兵曹轄下軍隊(duì)分為州軍和地方軍隊(duì)，州軍編制參照野戰(zhàn)軍，兵曹兼任中軍主將，另外分為五營或六營。兵曹主將、兵曹長史、兵曹司馬、兵曹從事，各營主將、營長史、營司馬均是中央軍衙任命。地方軍隊(duì)即郡兵和縣兵，兵力不多，職責(zé)較雜。各軍將校任命，錢糧武器供應(yīng)，軍隊(duì)招募開拔等，均有詳細(xì)的規(guī)章制度約束。
　　
　　姜述登基以后，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，就是避免地方坐大，對中央集權(quán)造成威脅。此次周瑜以刺史兼任兵曹，雖是戰(zhàn)時(shí)過渡性緊急任命，但打破了文武分制的常規(guī)，可以看出姜述對逢紀(jì)和于禁的極度不滿，寧愿打破規(guī)制也堅(jiān)決拿下兩人。
　　
　　周瑜是姜述大弟子，文武全才，足智多謀，是獨(dú)擋一面的干材。前期指揮身毒戰(zhàn)事、準(zhǔn)備貴霜戰(zhàn)事，周瑜率部駐于西方邊境，按到調(diào)令以后，即日交接軍務(wù)給代理主將王雙，次日啟程趕赴南州治所夫甘。
　　
　　自從臨淄立朝以來，姜述注重規(guī)章制度的建設(shè)，即使少數(shù)官員才能不足，也影響不了官府內(nèi)部總體運(yùn)營。周瑜接任以后，出于戰(zhàn)事考慮，并未大規(guī)模調(diào)整人員，讓諸文武各按本職，然后逐一檢查工作，成績優(yōu)異者表揚(yáng)，成績平庸者尋找原因，若是因?yàn)閭€(gè)人能力問題，就地免職，提拔國學(xué)弟子出身的屬官接任。
　　
　　自從姜述創(chuàng)辦青州國學(xué)以來，國學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才，國學(xué)一到五期弟子大多受到重用，稍晚幾期的畢業(yè)生也都成長起來。南州兩衙一半官吏都是國學(xué)弟子，周瑜免去十余人職務(wù)，并未影響到州衙公務(wù)，新上任者多是國學(xué)弟子，學(xué)識好，有責(zé)任心，換下十余平庸之輩，州衙立時(shí)便可看出新氣象。
　　
　　周瑜理順完州衙人事，又圍著南州各郡轉(zhuǎn)了一圈，最后一站來到占城。占城文武以蔣琬、張靖為首，均到港口迎接。周瑜征南時(shí)，蔣琬曾任從事，兩人十分熟悉。周瑜與蔣琬寒喧數(shù)句，抬眼看見張靖，點(diǎn)了點(diǎn)頭，握臂而行，道：“五份文件我已看過，十分實(shí)用，可在全州推廣。遇事不急不躁，能夠真正鋪下身子做事，不錯(cuò)?！?br/>　　
　　蔣琬雖然知道張靖背景很深，但是一直沒能確定張靖就是皇子，周瑜與張靖談話之時(shí)，蔣琬十分注意觀察兩人表情，但是兩人控制得很好，表面上看起來很正常。<>
　　
　　張靖接任郡尉時(shí)間不長，但因郡尉工作與縣尉類同，縣尉管理制度已經(jīng)制訂完畢，只須在各縣推廣即可，其余工作就是郡軍的訓(xùn)練、保衛(wèi)、治安，有了水軍后勤部和理河縣兩段工作經(jīng)歷，著手非常容易。張靖將這些事情條理以后，分派給屬下，拿出精力研究新設(shè)的占城水軍。
　　
　　占城地處大陸東南角，東側(cè)南側(cè)都是大海，海貿(mào)十分發(fā)達(dá)，走私情況很嚴(yán)重。南洋水軍五營駐守占城，往常較大的緝私行動(dòng)，水軍也出人出船配合。但五營是水軍正規(guī)序列部隊(duì)，有規(guī)范的工作計(jì)劃，主要任務(wù)并非緝私，訓(xùn)練任務(wù)又重，遇到任務(wù)沖突時(shí)，水軍就愛莫能助。