此時(shí)，張獻(xiàn)忠雖已放棄漢中，專(zhuān)保巴蜀，奈何四處叛亂驟起，鎮(zhèn)壓平叛顧此失彼，加之府庫(kù)錢(qián)糧空乏，全軍上下士氣極其低落。
奉張獻(xiàn)忠面諭，嚴(yán)錫命偕同戶部尚書(shū)王國(guó)寧，馬不停蹄地趕往東西二府商議向富戶籌措糧餉之事。二人先行來(lái)到東府，卻見(jiàn)張可旺忙于部署平叛事宜，根本無(wú)暇顧及此事，只得拜別張可旺，從東府出來(lái)，轉(zhuǎn)頭又趕往了西府。
定國(guó)此時(shí)鞭傷未愈，正在府中休養(yǎng)，得知二人奉命前來(lái)，連忙讓香蓮攙扶著自己從榻上爬起，匆匆披上一件裘袍，便趕至前廳相見(jiàn)。
嚴(yán)錫命和王國(guó)寧各自落座，待看過(guò)茶后，定國(guó)向著二人抱拳作揖道：“小王有傷在身，只能站著說(shuō)話，二位大人莫要見(jiàn)怪?！?br/> 嚴(yán)錫命連忙起身，恭恭敬敬地回了一揖道：“不敢不敢！安西王您請(qǐng)自便！我等皆知殿下尚在休養(yǎng)，本不愿輕易叨擾，奈何陛下有旨，讓我等前來(lái)東西二府商議籌糧之事，東府如今忙于平叛，無(wú)暇顧及后勤，我等也就只能冒昧前來(lái)西府面見(jiàn)殿下了！”
定國(guó)將嚴(yán)錫命摁回座位上，客客氣氣地說(shuō)道：“嚴(yán)閣老不必多禮，坐下說(shuō)話。我平日里只知練兵打戰(zhàn)，從未學(xué)過(guò)民財(cái)政務(wù)，陡然擔(dān)此大任，一時(shí)也不知該從何著手，二位大人學(xué)富五車(chē)，又是行家里手，一切皆憑二位做主，小王遵照辦理便是。只是有一點(diǎn)，必須言明在先，川中地狹民稠，從前承平時(shí)，養(yǎng)兵不過(guò)數(shù)千，然自崇禎元年至今，歷年擴(kuò)軍，現(xiàn)光我大西軍就有將士五十多萬(wàn)，此外還有明朝殘軍、搖黃之兵，總數(shù)將近百萬(wàn)。要說(shuō)百姓負(fù)擔(dān)得起，我是萬(wàn)萬(wàn)不信的！若還按從前的規(guī)矩，一例加在田賦之上，百姓將苦不堪言！所以我主張非但不應(yīng)加賦，還應(yīng)酌減，此番只向大戶籌借?！?br/> 王國(guó)寧連忙接話道：“殿下所慮極是！老萬(wàn)歲亦是此想，只是如何確定大戶，如何分配攤款，還需我等細(xì)細(xì)議個(gè)章程出來(lái)?！?br/> 定國(guó)雙眉緊鎖道：“咱們并不知曉各家各戶財(cái)產(chǎn)究竟幾何，今要攤派，想保證公允實(shí)屬不易。據(jù)我所知，過(guò)去籌措糧餉皆是交于地方縉紳公議，奈何此事關(guān)系他們切身利益，若直接交給他們?nèi)マk，到頭來(lái)最終還是從百姓那邊搜刮！因此我想，干脆這次打破常例，不交縉紳議攤！直接征收！”
嚴(yán)錫命卻是連連搖頭道：“殿下有所不知，幾千年傳承的治馭之術(shù)，皆是官府控制縉紳，縉紳控制百姓，官府與百姓之間并不直接發(fā)生關(guān)系，一切攤派全由縉紳協(xié)助，雖明知他們借此獲利，荼害百姓，亦是無(wú)可奈何，畢竟若不如此，咱們又該如何收?。俊?br/> 定國(guó)心有不甘道：“我暫時(shí)也沒(méi)有什么好的辦法，只是覺(jué)得不能讓他們?cè)賹⒋舜渭Z餉攤派到窮苦百姓頭上去，所以無(wú)論如何都必須避開(kāi)他們。”
王國(guó)寧突然一拍大腿：“下官倒是想到了一個(gè)主意，不知可不可行！那些大戶皆置有許多田產(chǎn)，我們?nèi)粢?guī)定完糧在一定額度以上者，攤派此次糧餉，便能夠不通過(guò)縉紳公允收取，而不讓百姓增加負(fù)擔(dān)?！?br/> 定國(guó)思忖了片刻道：“如此做法的確比較公允，但難免會(huì)有狡猾之人從中作弊，依我看，不如規(guī)定這次只對(duì)居住城中的人口攤派，不牽扯田賦，那些縉紳必在各州縣內(nèi)置有房產(chǎn)，我們就按照各州縣城中戶口多少分派，讓州縣官吏監(jiān)督紳民自行檢核，分派繳納?！?br/> 王國(guó)寧聽(tīng)后又補(bǔ)充了一句：“殿下此議甚好，不過(guò)這次雖未派及鄉(xiāng)紳，但鄉(xiāng)紳富有者，亦不能免！”
嚴(yán)錫命也深以為然，沒(méi)有異議，當(dāng)即定議由西府主持辦理籌措糧餉事宜。
定國(guó)立刻奏明張獻(xiàn)忠，請(qǐng)求按照州縣城中大概戶口攤派下去，其中成都分了三十萬(wàn)兩，占全部攤派的三分之一。
皇誥剛一貼出，城中縉紳和商人就坐不住了，縉紳說(shuō)商人不繳田賦，坐享市利，應(yīng)該負(fù)擔(dān)全部攤派，而商人又說(shuō)縉紳挾有大量良田，入市坐食，不勞而獲，且從不交稅，此次更不容免。雙方互相攻訐，同時(shí)控告到了西府。
這樣的結(jié)果定國(guó)自是求之不得，順?biāo)浦叟扇苏{(diào)查考核，很快就將城中大戶的財(cái)富查了個(gè)一清二楚，而后公允攤派，強(qiáng)制征收。
至于其他州縣，更是糾紛不斷，先是城中縉紳要求城鄉(xiāng)一體攤派，之后又有州縣稱本地大戶不多，攤派過(guò)重，請(qǐng)求減免，定國(guó)一律嚴(yán)飭不準(zhǔn)。此外還有不少大西官吏，帶頭抗不認(rèn)捐，對(duì)于這些人，定國(guó)也毫不手軟，直接將他們革職拿辦。
此次攤派觸動(dòng)了許多朝中官員的切身利益，他們不敢指名道姓的指責(zé)定國(guó)，遂以民怨之由游說(shuō)張獻(xiàn)忠，希望張獻(xiàn)忠能夠恢復(fù)從前的規(guī)矩進(jìn)行攤派。
張獻(xiàn)忠禁不住人言紛紛，當(dāng)即傳定國(guó)入宮，向他征求意見(jiàn)。
見(jiàn)張獻(xiàn)忠問(wèn)起，定國(guó)正色言道：“從前繳納賦稅，皆是窮苦百姓怨恨，但他們?nèi)宋⒀暂p，沒(méi)有人能夠聽(tīng)到！如今輪到這些縉紳怨恨，他們?nèi)藬?shù)雖少，卻能夠直達(dá)天聽(tīng)！父皇，您也是窮苦出生，應(yīng)該更了解百姓的所思所想！兒臣這么做，正是不想讓窮苦百姓為此背上沉重的負(fù)擔(dān)！請(qǐng)父皇明鑒?！?br/> 張獻(xiàn)忠雖明白定國(guó)的良苦用心，但畢竟耐不住左右百官的不斷勸說(shuō)，終于還是決定將籌措糧餉之事轉(zhuǎn)交給汪兆齡辦理，此后增加的糧餉，依舊按照慣例隨賦加征，或交由各州縣官員召集縉紳議籌，定國(guó)之法就此束之高閣。