終于，楊炎終于等到這個(gè)機(jī)會(huì)，于是便高聲說(shuō)出稅制改革的想法：“請(qǐng)為兩稅法以一其制。凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出制入。戶無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿；人無(wú)丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣稅三十之一，度所取與居者均，使無(wú)僥利。居人之稅，秋夏兩入之，俗有不便者三之。其租、庸、雜徭悉省，而丁額不廢。其田畝之稅，率以大歷十四年墾田之?dāng)?shù)為準(zhǔn)，而均收之。夏稅盡六月，秋稅盡十一月，歲終以戶賦增失進(jìn)退長(zhǎng)吏，而尚書度支總焉?！?br/>
    楊炎所奏請(qǐng)的“兩稅法”，其核心的理念大約有以下幾處：

    首先，取消原本唐朝“租庸調(diào)”制下以“丁口”為根本的標(biāo)準(zhǔn)，撤銷所謂的“課戶”與“不課戶”，也撤銷了“土著戶”與“浮客戶”，也就是不管你在哪州哪縣，也不管你是什么職業(yè)，也不管你處在中央控制地區(qū)還是方鎮(zhèn)控制地區(qū)，除去鰥寡孤獨(dú)無(wú)法交稅者外，統(tǒng)一重新登記按戶納稅，這樣就合并了所有的戶口，擴(kuò)大了國(guó)家的稅基，此外遵循大歷四年的分戶等精神，繼續(xù)將戶口按貧富差距分為九等，上等戶多交，下等戶少交，這就改變了原本稅負(fù)不合理的情況，交稅的標(biāo)準(zhǔn)就在于你的財(cái)產(chǎn)多寡，至于統(tǒng)計(jì)戶口和確定等次的工作，就得交給各地黜陟使、觀察使和刺史來(lái)清查；

    然后，正式確定了商稅，因?yàn)樾猩逃泻艽蟮牧鲃?dòng)性，和坐賈不同，所以新稅法規(guī)定，只要商人到某州某縣做生意，那就得繳“三十分一”的稅金，而商人所在戶在核定財(cái)產(chǎn)后，再于所屬等級(jí)“加二等”征稅；

    再其次，確定了征收期限，每年夏季一次，秋季一次，戶口交錢（兩稅錢），田地交米（斛斗米），此外肅、代兩朝各種名目的苛捐雜稅、唐朝原本的租庸調(diào)統(tǒng)統(tǒng)取消，全部納入兩稅當(dāng)中，除此外百姓不用再負(fù)擔(dān)額外的加征（只是理論上），稅收精神由原本“隨加隨斂”改為“統(tǒng)一交稅，擴(kuò)大稅基，確定稅負(fù)，不再隨加”，其外就是楊炎此舉，也將原本應(yīng)交給皇帝私藏的鹽利、青苗稅、地方進(jìn)奉等，統(tǒng)統(tǒng)折入到兩稅里，改入左藏庫(kù)；

    還有很重要的一點(diǎn)，那便是兩稅法的隱性本核，是“量出制入”及“以錢為額”，前者即表明兩稅法其實(shí)也沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，上一年國(guó)家開(kāi)支多少，下一年便以此為標(biāo)準(zhǔn)征收，如果國(guó)家開(kāi)支不斷增加，那么兩稅錢數(shù)額也理所當(dāng)然不斷攀升，這叫“逐年配率”，遇到緊急情況還會(huì)增加比率，這便是“量出制入”（交稅百姓還是苦歪歪），那么什么是“以錢為額”呢？那就是兩稅錢是要求以“錢”為征收標(biāo)準(zhǔn)，百姓交什么都以“貫”來(lái)折算，這也牽扯到一個(gè)稍微深層次的問(wèn)題，那就是錢物交換比例的問(wèn)題，舉個(gè)栗子，代宗朝的絹布一匹是四千文，如一個(gè)老百姓稅負(fù)是十二貫錢，那他交三匹絹布就可以，但是到了憲宗朝絹布可能減到一匹八百文，同樣十二貫錢的稅那百姓就得交十五匹絹布才行，而“有關(guān)部門”收稅收的是十五匹絹布，但交給中央的卻還按照舊的“錢帛比例”也就是只交三匹，那剩下的十二匹呢？只能說(shuō)，哈哈哈哈，今天天氣不錯(cuò)了。

    不過(guò)劉晏聽(tīng)得明白，楊炎話語(yǔ)里最核心的還是那句：“歲終以戶賦增失進(jìn)退長(zhǎng)吏，而尚書度支總焉?！?br/>
    意思便是罷廢判度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使，將利權(quán)重新收歸尚書省的戶部，說(shuō)白了就是收歸自己手里。

    劉晏的眉毛，還是微微顫動(dòng)了下。

    這時(shí)紫宸便殿里的空氣流淌的肅殺之氣，顏真卿、崔佑甫對(duì)楊炎所奏請(qǐng)的“兩稅法”尚處在目瞪口呆之際，其中顏真卿總覺(jué)得什么地方不對(duì)勁，可匆忙間又說(shuō)不出所以然來(lái)。

    然而皇帝卻等不及，他又追問(wèn)楊炎一個(gè)問(wèn)題：“既然各方鎮(zhèn)里的戶口也要交稅，那么如遇方鎮(zhèn)抗拒，又當(dāng)如何？”

    這個(gè)問(wèn)題倒是很關(guān)鍵的，畢竟地方方鎮(zhèn)向來(lái)是刺頭，大歷四年早就按照九等標(biāo)準(zhǔn)，企圖向天下統(tǒng)一征戶稅，第五琦也奏請(qǐng)過(guò)，統(tǒng)一丈量天下田地，收取“十一稅”，然而推行起來(lái)卻阻力重重，最大的阻力自然是擁兵自重的方鎮(zhèn)節(jié)帥們。

    當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題，楊炎早就籌劃得當(dāng)，“請(qǐng)置兩稅后，將天下財(cái)賦分為三品，一曰上供，二曰留使，三曰留州。如此方鎮(zhèn)節(jié)帥收入固定，必不會(huì)為難稅法推行。”

    楊炎此舉，是要將肅、代兩朝已推行的“中央地方分稅制”給正?；?。唐朝初期的“租庸調(diào)”也分為三部分，即留州、納京師和外配，留州即用于地方政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，納京師那當(dāng)然用于中央政權(quán)，而外配即是軍費(fèi)。而楊炎所說(shuō)的上供、留使和留州，即是賦稅所得，一部分上交給京師，一部分留給節(jié)度使，一部分留給地方州縣。

    乍一看好像沒(méi)太大區(qū)別，其實(shí)不然，唐初留州多少錢，外配多少錢，乃至開(kāi)元天寶年間給節(jié)度使的“使支物”多少錢，配額的決定權(quán)是在中央手里的（中央的決定權(quán)也是很重要滴），賦稅也是先到中央再往地方上分配的；而此刻的三分制，則是地方的節(jié)度使和州先將稅錢收取上來(lái)，然后再按照與中央商量好的比例，交納部分去京師，決定權(quán)實(shí)則由中央和地方分享。

    但不管如何，總能保障部分到朝廷的庫(kù)藏里，比起以前來(lái)總算是進(jìn)步了。

    另外如果按照如此的“三分制”，劉晏設(shè)置于東南各地的巡院，也等于陡然失去作用，因?yàn)榻欢惖牧x務(wù)又歸節(jié)度使與州，不干巡院的事。

    “戶部左藏收權(quán)”斷了劉晏“度支、轉(zhuǎn)運(yùn)”這只右臂，而“三分制”則斷了劉晏“巡院、鹽院”這只左臂。

    這時(shí)候殿廷里，在聽(tīng)完楊炎一整套的奏請(qǐng)后，皇帝的目光移到了劉晏身上，問(wèn)了句：

    “楊門郎所奏事，劉卿以為如何？”

    “與逸崧所言絲毫不爽?！眲㈥绦哪畹?，可這時(shí)他還是上前一步，氣定神閑，“楊門郎所奏，句句在理，自國(guó)家喪亂以來(lái)，因兵車不息，征稅多門，天下百姓未得休養(yǎng)生息，如今陛下與楊門郎罷諸色雜稅，而一之以夏秋二稅，實(shí)乃國(guó)家之福，請(qǐng)罷臣鹽鐵、青苗、租庸、轉(zhuǎn)運(yùn)諸使，宜準(zhǔn)楊門郎之言處分?！?