????若不是皇帝宣召，秦瑯并不愿意來參加廷議。
　　
　　????廷議其實很無聊。
　　
　　????做為當過百日宰相的太子少師，他對于大唐朝廷中樞的那套運作方式是很清楚的，大事開小會，重大決策其實更是出于圣意。
　　
　　????李世民這個皇帝權(quán)威很高，而且也喜歡抓權(quán)。房玄齡杜如晦這些宰相，又都不是那種跟皇帝爭權(quán)的宰相，他們君相合作多年，配合是十分默契的。
　　
　　????至于說打仗，李世民從來不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集這些武將們就更盼著打仗了。
　　
　　????其實現(xiàn)在真正壓著打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考慮更多。
　　
　　????就如眼下，魏征雖強烈反對開戰(zhàn)，可那邊開府儀司三司長孫無忌跟刑部尚書李靖，卻都在討論開打細節(jié)了。
　　
　　????先前房玄齡說北邊還有梁師都苑君璋和后隋傀儡小朝廷呢。
　　
　　????這可不是說不能打，意思是說咱們要打先打這幾個小兔崽子啊。
　　
　　????于是話題就被帶歪了。
　　
　　????談了半天。
　　
　　????最后李世民打算按侯君集的思路，派使臣去豐州河套，要冊封郁射設(shè)阿史那摸末為大唐懷化大將軍、順國公、豐州都督、刺史。
　　
　　????派人去代北，封苑君璋為芮國公，朔州都督刺史。
　　
　　????反正對朝廷來說，這爵位官職不過是一張紙而已，豐州朔州也還是別人控制的地盤，所以若是這張紙有效，他們接受封賞而投降，那對朝廷來說賺大了，不戰(zhàn)而屈人之兵，收復了兩塊地盤。
　　
　　????若是他們不接受，也沒啥關(guān)系，說不定能夠借此離間頡利與他們的關(guān)系，心生猜忌呢。
　　
　　????至于說和親公主什么的，哪怕如侯君集說的找個宮女賜封公主封號和親，這事也還是被秦瑯堅決反對了。
　　
　　????其它的事情他不插嘴。
　　
　　????但和親公主，他反對，哪怕和親的只是一個宮女，他也反對。
　　
　　????“我大唐帶甲數(shù)十萬，千萬男兒鐵骨猙猙，何須出賣一弱女子乎？誰要再提和親，我秦瑯看不起他！”
　　
　　????這話一出，侯君集臉上很不好看。
　　
　　????不過倒也讓本來有些猶豫的李世民再次堅定決心。
　　
　　????不和親不割地不進貢，這是他即位之初所親口說過的話，當初頡利幾十萬大軍打到長安城下來了，他都沒松口，現(xiàn)在沒理由還送公主。
　　
　　????說來說去，還是做兩手準備。
　　
　　????若是情況好，北方的亂子只是在草原內(nèi)部，那咱們就守好邊境就好了，順便跟郁射設(shè)、苑君璋、突利他們眉來眼去好了。
　　
　　????若是頡利真有本事再次煽動諸部集結(jié)南下，那到時就跟他們打。
　　
　　????這個時候杜如晦提出了都督府修改計劃。
　　
　　????這事情早在李世民即位之初就開始了，廢行臺，廢關(guān)中十二軍等，其目的都是要把軍隊控制在朝廷之手。
　　
　　????早年朝廷在全國設(shè)立了許多總管府、大總管府，后來改成都督府、中都督府、大都督府等，數(shù)量多。
　　
　　????武德時，是統(tǒng)一戰(zhàn)爭，所以許多都督府的設(shè)立，是為當時的統(tǒng)一戰(zhàn)爭形勢考慮的。有不少都督府就是在中原腹心州。
　　
　　????現(xiàn)在全國基本一統(tǒng)，內(nèi)部威脅沒了，現(xiàn)在主要威脅是在外面，尤其是北方。
　　
　　????所以根本形勢變化，當然也要修改部署。
　　
　　????都督府做為可統(tǒng)兵又可管民的重要機構(gòu)，比刺史權(quán)力要大的多，所以杜如晦認為要慎重設(shè)立。
　　
　　????“現(xiàn)如今全國共有大小都督府四十三個，臣以為可裁并部份都督府，也可罷撤一些中原的都督府，只保留沿邊之地的都督府，以適合軍事需要?！?br/>　　
　　????杜如晦提出的新計劃，是將四十三個都督府并為二十四個。
　　
　　????幽并涼益荊揚交七個大都督府，以及十七個都督府。
　　
　　????洛州齊州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荊揚兩個大都督府因其戰(zhàn)略地位重要而予以保留，相當于是一個區(qū)域的戰(zhàn)略重心。
　　
　　????而幽并涼交益都處于邊地，保留其大都督府地位，則是做為區(qū)域戰(zhàn)略要點。
　　
　　????剩下十七州都督府，為營州燕州代州靈州沙州廣州等沿邊之州，設(shè)為都督府，側(cè)重其軍事職能。
　　
　　????在重新定下這二十四個都督府后，朝廷也按之前幽州都督府邊軍的調(diào)整改進的成功經(jīng)驗，也在各都督府實行邊軍鎮(zhèn)守改革。
　　
　　????朝廷也正式確立了府兵系統(tǒng)和邊軍系統(tǒng)兩大系統(tǒng)，總的來說，府兵是統(tǒng)兵系統(tǒng)，閑時為農(nóng)戰(zhàn)時為兵，定期訓練。
　　
　　????邊軍系統(tǒng)，也稱為番上系統(tǒng)，從軍府中輪調(diào)府兵前往各邊境都督府，分駐各軍城、守捉、要塞等，也前往長安、洛陽、太原宿衛(wèi)。
　　
　　????實際上就是一個統(tǒng)領(lǐng)訓練，一個鎮(zhèn)守打仗，兩套系統(tǒng)。
　　
　　????當然，皇帝的北衙禁軍不在府兵之列，這是天子親軍，他們主要負責皇帝的宮禁宿衛(wèi)、京師治安等，遇戰(zhàn)時，也可能抽調(diào)參戰(zhàn)。
　　
　　????而皇帝也要求，輪調(diào)禁軍去邊鎮(zhèn)駐守，以保持禁軍的戰(zhàn)斗力。
　　
　　????“七大都督府大都督，皆親王統(tǒng)領(lǐng)，親王未到任，由大都督府長史主政?！?br/>　　
　　????七大都督府，其實就相當于是七大戰(zhàn)區(qū)，有些類似于當年李淵關(guān)中十二道十二軍的意思。
　　
　　????而十七都督府，相當于是十七個方面集團軍，統(tǒng)領(lǐng)著守邊的邊軍體系。
　　
　　????十二衛(wèi)統(tǒng)領(lǐng)幾百個衛(wèi)府軍府，統(tǒng)領(lǐng)著幾十萬府兵，但兵將分離。
　　
　　????十二衛(wèi)的中高級軍官們，平時都呆在京師，負責研究戰(zhàn)法之類的，十二衛(wèi)衛(wèi)府是交叉部署在全國，尤其是關(guān)方和關(guān)中地區(qū)，各衛(wèi)府由統(tǒng)軍府改為名折沖府，由折沖都尉統(tǒng)領(lǐng)。
　　
　　????實際上就是把幾十萬衛(wèi)府兵，分散在幾百個折沖府，由幾百個折沖都尉統(tǒng)領(lǐng)，分散了兵權(quán)，諸衛(wèi)的大將軍們對府兵的掌握降到很低。