第590章賑災(zāi)是門大學(xué)問
????李弼一上來沒有告訴孔紹安應(yīng)該怎么做，而是根據(jù)自己在滿清官場的經(jīng)歷，詳細(xì)說了官府是怎么做的，以便使對方認(rèn)識(shí)到這里面水有多深；一不留神，就是費(fèi)力不討好，還會(huì)挨百姓罵，影響北海鎮(zhèn)的聲望。
????清代的官方救災(zāi)，也被稱為“荒政”，采取的手段主要包括緩征、賑濟(jì)、撫恤、調(diào)糧這四種方式。從措施上來說，其實(shí)跟后世沒什么區(qū)別，無非是在行政執(zhí)行力上不同。
????自乾隆四十六年的“甘肅冒賑案”后，包括李弼在內(nèi)的一大批官員被懲處。其中處死大小官員四十七名，被革職下獄的八十二人，十一名贓犯之子被流放伊犁。連時(shí)任江蘇巡撫閔鶚元因?yàn)榻o其弟弟藏了三兩贓銀，也被擼了三級，并停發(fā)了三個(gè)月的養(yǎng)廉銀。
????然而事情過后，雖然甘肅地方官員引以為戒，不敢再虛報(bào)災(zāi)荒和冒賑，但其他地方在賑災(zāi)過程中的諸多弊端仍屢見不鮮，從報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)，到放販、放貸、折色、調(diào)免、調(diào)緩，弊端無處不有。參與舞弊的人員，既有承辦官員、胥吏，也有里保、豪紳、富賈、生監(jiān)、家丁、土棍等各色人等，舞弊手段更是花樣繁多，無所不用其極。
????孔紹安疑惑的道：“土棍是什么？逃荒的和吃飽飯的人咱們難道還分辨不出來嗎？”
????“土棍就是游手，此輩最是悍潑，為霸一方。若有賑濟(jì)施粥時(shí)，攀號喧嚷，截米爬搶。他們還會(huì)向饑戶強(qiáng)索賑票，不許挨家查戶，如不遂意則拋磚擲石，潑水濺泥，翻船毀橋.”
????于順插話道：“我以前還見過更絕的。二十多個(gè)人將府道上派下的人趕進(jìn)一間空屋里，弄了幾桶大糞潑進(jìn)屋里，不答應(yīng)就不讓出來。”
????李弼苦笑道：“這里面弊端甚多。那些富戶根本不用出面，他們會(huì)從四鄉(xiāng)搜羅流民乞丐，或是讓家中奴仆來領(lǐng)即可，然后私下分潤。再者，既然去年膠東受災(zāi)，常平倉內(nèi)的存糧想必也不多，甚至沒有?！?br/>????“靠！都該槍斃！”孔紹安咬著牙罵了一句，然后問道：“怎么確定那些人需要賑濟(jì)？”
????李弼看了看對方的臉色，喝了口茶潤潤嗓子才道：“審戶。一縣之地，最熟悉十里八鄉(xiāng)情況的莫過于戶房的人和衙役，還有就是地方上的甲長?！?br/>????“審戶？”孔紹安問道：“是不是就是下戶清查？確定受災(zāi)人數(shù)？”
????“正是?！崩铄隼^續(xù)道：“審戶目的有二，一是查實(shí)受災(zāi)應(yīng)賑戶口并造冊備案，另外就是要按照極貧、次貧兩等和大口、小口兩類發(fā)放賑票，作為日后領(lǐng)賑的依據(jù)。這其中的積弊除了遺漏錯(cuò)報(bào)之外，衙役和先例最普遍的手段便是浮開丁口和增造詭姓假名?！?br/>????“比如將一戶分做幾戶，或是此甲移到彼甲，戶籍冊上有名字，但其實(shí)沒人。再者就是在本戶之下多報(bào)戶數(shù)，只要買通衙役便可。比如有將鄉(xiāng)紳家中的奴仆、佃戶混入丁冊，妄圖冒領(lǐng)者；有將縣衙皂班列名的；還有將亡故之人乃至流民乞丐列入丁冊，而后私下分肥者；還有將行商、牙行之人捏作饑民代為支領(lǐng)者，不一而足。”
????孔紹安大致聽明白了，其實(shí)就是劃分貧困戶等級，再根據(jù)等級不同，確定賑濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。既然等級劃分由官府中人來定，就有了操作空間。
????“再有就是需索與勒價(jià)。原本清廷規(guī)定，辦賑人員的盤費(fèi)、飯食及紙筆錢都由公款開銷，然則藉端開銷，勒索冊費(fèi)、票價(jià)之風(fēng)卻屢禁不止，乃是賑災(zāi)中的一大公害。查荒審戶時(shí)，口冊、販票、飯食、紙張、夫馬草料，都要按戶科派?！?br/>????一旁的丁順插話道到：“乾隆五十一年河南大災(zāi)時(shí)我就見過。差役下鄉(xiāng)，農(nóng)戶想要報(bào)饑口必須要給‘使錢’，領(lǐng)取賑票要給‘票錢’。誰要是敢不給，就把誰家列入刪減戶，即便是賑災(zāi)的糧食就在常平倉里堆著，可沒錢買票一樣領(lǐng)不到糧。”
????李弼嘆道：“正是這話，李某歸納為十四個(gè)字：惟賂是視，賂則入冊，不賂則不入冊?！?br/>????孔紹安聽了不住的搖頭，起身在船艙里走了幾步，活動(dòng)了下有些發(fā)僵的脖子，道：“還有別的么？”
????李弼隨后又講了賑災(zāi)過程中那些五花八門的鯨吞手段，什么“借項(xiàng)克扣”了、什么“銀短分兩，錢短數(shù)目”了、什么“攙和糠批，短缺升斗”了、什么“先期征存”了等等，可謂無所不用其極，耍心眼耍的駭人聽聞。
????孔紹安聽的后脊梁直冒汗，心說要不是對方講了這么多弊端，照他之前想的去開倉放糧，很容易被那些大戶和胥吏坑的連底褲都不剩。
????眾人談了差不多有兩個(gè)小時(shí)，眼見時(shí)間不早了，孔紹安便最后總結(jié)道：“既然這樣，那就有勞李先生寫一份賑濟(jì)事項(xiàng)的小冊子，把那些胥吏坑蒙拐騙的手段都寫上，讓部隊(duì)和工作隊(duì)作參考。”
????“恭敬不如從命！”
????與此同時(shí)，深夜的榮成縣四門緊閉，城墻上掛著燈籠亮著火把，除了三班衙役，還有臨時(shí)征召來的一些青壯，一個(gè)個(gè)手持刀槍弓箭，緊張的注視著城外的動(dòng)靜。城內(nèi)各處也實(shí)行了宵禁，百姓不得隨意上街走動(dòng)，各街坊都由甲長安排了人手巡夜，一旦有事就敲鑼報(bào)警。
????幾個(gè)時(shí)辰前養(yǎng)魚池灣內(nèi)炮聲隆隆，縣城內(nèi)也隱隱聽到了，之后隨著僥幸逃回來的清軍潰兵，北海軍到來的消息便迅速傳遍了大街小巷。趁著城門還沒關(guān)閉，城外的不少百姓便舉家逃進(jìn)了城內(nèi)避禍。
????四年前北海鎮(zhèn)從榮成、文登兩地帶走了近十萬人口，雖說這點(diǎn)人對于有著三百多萬人口的登州府來說，實(shí)在算不了什么，可走的那些人至今都沒有消息，由此也引發(fā)了民間的種種猜測。有人說那些人被短毛賣給了極北之地的紅毛，也有說是去外島上當(dāng)了海賊，天天過著牛馬不如的生活，其間再加上官府的推波助瀾和民間傳言，讓膠東各地百姓都對北海鎮(zhèn)視若惡魔。
????縣衙的退思堂內(nèi)燈火通明，坐在主位上的新任知縣楊乃銘滿臉憂慮，愁眉不展。在他的下首坐著主簿、縣學(xué)教諭，以及畢家、丁家等幾家士紳大戶和里老，一個(gè)個(gè)也都是唉聲嘆氣。
????榮成地處山東最東側(cè)，三面臨海，軍事上全靠著成山汛守備營，縣里也沒有團(tuán)練。如今北海軍上來就把水寨給滅了，眼瞅著明日就要攻打縣城。雖說楊知縣已經(jīng)派人去了文登、即墨等地告急，可遠(yuǎn)水解不了近渴，明天能不能熬過去都不一定。
????“北海賊來襲，諸位可有退敵之策？”
????此時(shí)廳內(nèi)眾人聽到縣太爺問話，你看看我，我看看你，誰也不說話。楊乃銘見狀，心中又急又氣，霍然起身正要點(diǎn)名，就見錢糧師爺突然從門外冒了出來，沖他使眼色。他心知有事，便借口更衣去了后堂，沒過一會(huì)，那師爺果然跟了過來。
????“周師爺，方才何意？”
????“大人，此事卑職略知一二。堂下眾人其實(shí)已有主意，只不過誰也不好開口而已?！?br/>