清朝將國都建立在幽州城，那時幽州城靠近山海關(guān)，山海關(guān)外就是他們的老巢，便于他們在中原不利的時候，可以快速撤回山海關(guān)外。
對于現(xiàn)在的龍國來說，建都在幽州城，不僅偏隅一角，而且交通甚是不便，而且那里一到冬天天寒地凍的，在保暖技術(shù)還沒有發(fā)達的年代，很是難熬。
“幽州城作為防備遼東公孫家是一個好要塞，但是要是作為一國首都，這恐怕遠遠不足。你們還有沒有其他國的選擇？”
群臣見曹操又否決了一個大都城，頓時陷入了為難。
“陛下，不如建都在陳都？”
陳都經(jīng)濟繁華，四季變化不大，確實是一個好去處，但是這里同樣是無險可守，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況無法做出有效防護。
曹操搖頭，這時文武大臣心里都開始犯嘀咕了。
“陛下，洛陽如何？”
洛陽雖然有虎牢關(guān)之險，同時又有洛水便利，占據(jù)這里，收拾中原確實便利，但是如今的洛陽自從董卓之亂后，已經(jīng)殘破不堪，短時間根本無法恢復(fù)。
曹操搖頭。
文武大臣這個時候都沒有辦法了，“陛下，這件事還是請陛下你抉擇?！?br/>
曹操見大臣們都為難，也開始思索起來。
突然他想到一個地方——長安。
長安地處關(guān)中，關(guān)中沃野千里，靠近巴蜀，加上南蠻也被征服，無論是糧食和兵員供給都不成問題。
此外，長安地勢高，又有四關(guān)險峻可守，易守難攻。
另外，自從秦孝公開始實行商鞅變法后，這里就形成了耕戰(zhàn)結(jié)合。
民風彪悍，土地肥沃，若出現(xiàn)突發(fā)情況，短時間內(nèi)可召集百萬大軍。
秦國和劉邦就是以關(guān)中為根據(jù)地，最后奪取天下的。
還有一個重要原因，就是擺脫中原世家的糾纏，徹底斷絕中原世家企圖染指政權(quán)的意圖，加大寒門子弟加入到官僚體系來。
“朕剛才仔細想了想，朕覺得還是定都關(guān)中長安，這樣比較好?！?br/>
這話一出，有人歡喜，有人憂愁。
歡喜的是大多數(shù)是武將，關(guān)中尚武，而且民風彪悍，這說明在相當長一段時間內(nèi)，曹操對武將會大大提拔。
憂愁的是中原世家子弟，他們雖然躲過了曹操的屠刀，但國都若是定在關(guān)中內(nèi)，那他們家族勢力鞭長莫及，那他們企圖將來重新恢復(fù)世家壟斷官場的立下就徹底破滅了。
“陛下，關(guān)中雖好，但不如中原四通八達，不利于兵馬調(diào)動。另外關(guān)中靠近羌狄，隨時會威脅長安的安全?！?br/>
曹操一看，說話者乃是衛(wèi)凱，河東衛(wèi)家代表。
自從司馬家、楊家被滅，甄家歸降曹家后，世家里面最強的就剩下河東衛(wèi)家了。
衛(wèi)家此刻無論如何都不能讓國都離開中原，離開他們能控制的勢力范圍。
曹操眉頭微微一皺，不便直接怒斥。
“真是荒謬！”
鐘繇聽不下去，這時站出來指責。
“鐘愛卿，這件事你怎么看？”
曹操笑臉問道。
鐘繇朝曹操拱手行禮，繼續(xù)說道：“長安地處關(guān)中，有四關(guān)可以堅守，有良田千里，左有巴蜀，右有隴西，如今又平定南蠻，無論是糧食和兵力都可以自給自足。另外從漢末混戰(zhàn)以來，關(guān)中沒有遭遇大的戰(zhàn)亂，百姓生活穩(wěn)定。至于羌族等，自從馬超與韓遂自相殘殺后，剩下的羌族都已經(jīng)歸降我們龍國。羌族善于野戰(zhàn)，可以補充到我們軍中?！?br/>
“此外，長安地勢高，可以避開水患，頓時間又可以召集百萬大軍，這是中原和其他地區(qū)目前無法比擬的。”
鐘繇的話附和龍國現(xiàn)實，衛(wèi)凱心中縱然很不滿，但是他也找不出理由來反駁鐘繇，只能是干瞪眼。
曹操見差不多了，說道：“鐘愛卿所言甚是有理，中原百戰(zhàn)凋敝，頓時間內(nèi)無法恢復(fù)元氣，而孫劉聯(lián)盟與北方的匈奴一直虎視眈眈，若是我們沒有自保的能力，隨時都可能被他們吞并。”
“不過衛(wèi)愛卿所說也不是沒有道理，朕思索了一下，決定仿效周公建立兩都。定都長安，管理整個龍國，但同時在中原地區(qū)設(shè)立一個都城，作為陪都，這個陪都一來是中原或是東南地區(qū)出現(xiàn)意外，可作為臨時軍事和物資集結(jié)地，平定叛亂，二來，朕東巡或是東邊他國使者拜見也可在陪都進行?！?br/>
衛(wèi)凱眼珠子一亮，曹操在中原設(shè)立陪都，立刻接話：“陛下要在中原建立陪都，臣以為許都、陳都都不太適合，唯有洛陽作為合適。洛陽舊有東都之稱，在大漢時期又曾經(jīng)作為國都有兩百多年，作為陪都最適合不過。”
雖然無法在首都那里建立他們衛(wèi)家的勢力，但能控制陪都洛陽的勢力也足以與長安對抗。
曹操心里自然清楚衛(wèi)凱心中的想法，他沉吟了下，洛陽殘破，若是要將它設(shè)立為陪都，那就要修建，修建的費用少說也要幾百萬貫錢，而且短時間也沒有辦法修建好。
曹操仔細尋思了良久，最后想到一個地方，“洛陽雖好，但是已經(jīng)殘破，做不了陪都。倒是洛陽不遠的鄴城，不僅城池完備，而且經(jīng)濟復(fù)蘇，可以作為陪都?！?br/>
衛(wèi)凱雖然失落，但是鄴城怎么也在中原，世家勢力還是能影響到。
諸葛亮此時站出來，“陛下建立鄴城作為陪都甚好，但是也必須留一人鎮(zhèn)守鄴城，這樣才不被別有用心的人染指?！?br/>
說著，諸葛亮故意掃了一眼衛(wèi)凱。
衛(wèi)凱咬牙切齒，這諸葛亮擺明就是說他。
曹操笑了，“諸葛愛卿所說不錯，朕想了想，調(diào)遣曹洪北上，封驃騎將軍，率領(lǐng)十萬人馬鎮(zhèn)守鄴城，監(jiān)督中原。陳愛卿你將詔書寫好了，立刻交給諸葛愛卿發(fā)往夏口?！?br/>
“偌！”
陳群站出來道。
衛(wèi)凱無奈，鄴城有曹家親信率領(lǐng)大軍鎮(zhèn)守，他們休想染指！
“現(xiàn)在兩都政策正式確定下來，選好日子，朕與百官前往長安定都。鐘愛卿，長安你熟悉，由你先走，會同曹休先行部署?！?br/>
“偌！”
自此兩都制正是確立。
一個月后，鐘繇派遣心腹前來許都匯報曹操，關(guān)中長安一切都準備完善。