“唔，這一點(diǎn)是肯定的，現(xiàn)在京城的高校中，進(jìn)修的官員們數(shù)量很多，看起來(lái)大家都是有些擔(dān)心的，未雨綢繆啊?！苯L(fēng)點(diǎn)頭贊同的。

    一般而言，在這種情況之下，工作達(dá)到三十年的官員可以提前退休，其他的編制之外分流的可以到名牌高校進(jìn)修，學(xué)費(fèi)由國(guó)家買單，這部分人幾年后從高校進(jìn)修畢業(yè)后，如果趕上有一些編制內(nèi)到了年齡的人退下來(lái)，空出一些崗位，就可以重新進(jìn)入編制內(nèi)得到任用。

    當(dāng)然也有不少人有不同的選擇，比如說(shuō)進(jìn)修后有了新的去處，有的去行業(yè)協(xié)會(huì)，有的下到企業(yè)，有的到事業(yè)單位，這就看大家的選擇如何了。

    關(guān)于這一點(diǎn)，也是有前例可循的，一九九八年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，國(guó)-務(wù)-院機(jī)關(guān)分流人員在一萬(wàn)人以上，幾乎裁員一半。國(guó)-務(wù)-院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部、教育部關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)施方案的通知，規(guī)定具有高中畢業(yè)及其以上學(xué)歷的分流人員均可報(bào)名，免試入學(xué)，參加人事部、教育部統(tǒng)一組織的定向?qū)I(yè)培訓(xùn)，攻讀碩士專業(yè)學(xué)位、研究生課程進(jìn)修班、研究生學(xué)歷教育。培訓(xùn)時(shí)間為兩年到兩年半，培訓(xùn)容量在一萬(wàn)三千人左右。

    當(dāng)時(shí)的首大、群大、華夏等學(xué)校分別組織定向?qū)I(yè)培訓(xùn)、攻讀大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷、碩士專業(yè)學(xué)位。其中在一九九九年的全國(guó)碩士、博士研究生招生總計(jì)劃中，國(guó)家為分流人員單列計(jì)劃，約兩千人左右落實(shí)了學(xué)校和專業(yè)。

    此外，各部委也根據(jù)本部門、本系統(tǒng)行業(yè)管理及事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)分流人員進(jìn)行本科學(xué)歷教育、附件所列之外專業(yè)的研究生教育以及崗位和職業(yè)技能等多種形式的培訓(xùn)，使得一些公務(wù)員的素質(zhì)得到了提高。

    這種公務(wù)員學(xué)員人數(shù)不斷增加的情況在華夏大學(xué)的高級(jí)管理培訓(xùn)課程，以及首大一些emba課程班上也較為常見(jiàn)。國(guó)資委等部門與華夏合辦的高層人員培訓(xùn)的班級(jí)，也是人員爆滿，學(xué)員大多是來(lái)自中央和地方國(guó)資系統(tǒng)的官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)干勁很大，級(jí)別高，很少有科級(jí)官員，處級(jí)以上居多。

    事實(shí)上這些學(xué)員并不擔(dān)心未來(lái)出路問(wèn)題，原因是學(xué)習(xí)后進(jìn)可攻退可守，如果部門拆并后能留下來(lái)，高學(xué)歷有利于個(gè)人在變動(dòng)中的提拔和晉升，如果被分流，憑emba這樣的學(xué)歷資質(zhì)也可以去企業(yè)，到市場(chǎng)上去大展宏圖。

    “其實(shí)要想妥善的解決這件事情，還是我說(shuō)的那點(diǎn)，首先要解決行政審批的問(wèn)題?！苯L(fēng)說(shuō)道。

    事實(shí)上老百姓早就有很大的意見(jiàn)了，政斧少管一點(diǎn)行不行？

    政斧部委數(shù)目多顯然不是政斧所愿，事實(shí)上，政斧隔若干年就會(huì)進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)改革就已明白的表露了這種訴求。

    沒(méi)有更合理的解釋，大家只能看作是政斧要管理的事情太多了，不設(shè)立這些部門，政斧就管不過(guò)來(lái)。

    于是，就產(chǎn)生了這樣一些特征：專業(yè)化程度高、分工明細(xì)、職能交叉多，從而淡化了政斧的公共服務(wù)職能。

    一些部委集中了過(guò)多的決策權(quán)，并兼執(zhí)行權(quán)于一身，不僅降低了政斧行政效率，還強(qiáng)化了部門利益，容易成為產(chǎn)生機(jī)制姓[***]的因素之一。

    有學(xué)者早就提出，政斧體制改革的正確順序應(yīng)當(dāng)是首先進(jìn)行行政管理模式變革，政斧把權(quán)力還給市場(chǎng)主體，還給社會(huì)，大幅度縮減政斧所行使的不必要的權(quán)力。

    在政斧調(diào)整了自己的職能之后，撤銷、重組、合并部委，就是水到渠成的事情。

    然而，在部門、集團(tuán)和個(gè)人利益的阻擾下，這個(gè)合情合理的順序進(jìn)程卻是艱難和緩慢的。

    “中央政斧的工作重點(diǎn)之一，就是減少政斧對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)?！苯L(fēng)說(shuō)道，“比如取消企業(yè)的部分行政審批項(xiàng)目，將一些早就該取消的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條條框框給砸碎了?！?br/>
    “要是按照你的意見(jiàn)來(lái)辦的話，遭遇到的阻力更大一些?！倍∮儡娀卮鸬?。

    丁永軍很清楚現(xiàn)在的情況，這一點(diǎn)，早有例子，比如說(shuō)中央提出的許多主張，如加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)等，一直因中央和地方部門間的沖突以及工作側(cè)重點(diǎn)不同的各部門間的沖突而難以落實(shí)。

    而這一次機(jī)構(gòu)改革雖然磨刀霍霍，但是受宰割的基本上都是后臺(tái)不硬的那些干部們，真正在中央部委中具有根深蒂固的勢(shì)力的那些官員們，可以非?？隙ǖ恼f(shuō)，他們是不會(huì)受到什么影響的。

    但是不管怎么說(shuō)，這都是一個(gè)得罪人的工作。

    如果像江風(fēng)說(shuō)的那么做的話，得罪的就是整個(gè)官僚階層了，因?yàn)榻L(fēng)是要直接拿掉他們手中的部分權(quán)力的，這是所有人都不能夠容忍的，遠(yuǎn)比得罪一小部分人更加困難。

    江風(fēng)搖搖頭說(shuō)道：“其中的差別，看起來(lái)是會(huì)得罪更多的人，但是還是我說(shuō)的那句話，正因?yàn)槭鞘佣嗔瞬灰?，所以不?huì)得罪具體的人。但是我相信這樣的變革卻是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最需要的，也是老百姓呼聲最高的，只要拋出這個(gè)方案來(lái)，立刻就會(huì)有無(wú)數(shù)的基層群眾大力擁護(hù)，不管結(jié)果如何，已經(jīng)擁有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和所謂的民心。當(dāng)然了，這個(gè)方案在目前來(lái)看，估計(jì)是會(huì)被以各種理由拖延下來(lái)的?！?br/>
    丁永軍聽(tīng)了之后，才明白了江風(fēng)的用意，他就是想要利用直指問(wèn)題根源的方法，以進(jìn)為退，把這件得罪人的事情給擱置了。

    既然你們都想當(dāng)好人，那么我也有自己的辦法，總而言之一句話，烏鴉落在豬背上，誰(shuí)也不要嫌誰(shuí)黑。

    丁永軍就有些感慨的說(shuō)道：“小風(fēng)，要是昆锜同志早一些聽(tīng)到你這話，他最近恐怕就不會(huì)那么頭疼了?！?br/>
    江風(fēng)笑了笑，說(shuō)道：“丁叔叔，你別說(shuō)，呂常委下午的時(shí)候才向?qū)⒘宋乙卉娔??！?br/>
    丁永軍就好奇了，問(wèn)道：“這是怎么回事？”

    江風(fēng)就把發(fā)生在酒會(huì)上的事情和大家說(shuō)了一遍。丁浩國(guó)他們聽(tīng)了，都是搖頭，丁浩國(guó)更是指著江風(fēng)笑罵道：“你這小子，還真是一個(gè)小狐貍??！”

    江風(fēng)說(shuō)道：“這個(gè)事情也沒(méi)辦法啊，我要是不小狐貍一把，我就要得罪不少人了。這樣的事情，私下里我可以出點(diǎn)兒主意，但是在明面上那是萬(wàn)萬(wàn)不能說(shuō)的。我人小，身板也不硬，可承受不了那么大的壓力啊。”

    江風(fēng)知道，在這個(gè)事情上呂昆锜是被文總理推出來(lái)頂缸了的，因?yàn)槲目偫碓谶@一屆并不會(huì)退下去，還會(huì)繼續(xù)干一屆。在這樣的情況下，像是大部制改制這樣的重大事情，是應(yīng)該由文總理親自主持才行的。畢竟，呂昆锜雖然已經(jīng)被內(nèi)定了是常務(wù)副總理，但是他畢竟還沒(méi)有正式開(kāi)始履行這個(gè)工作，還必須在這次兩會(huì)上得到通過(guò)才行。

    文總理這么干，也有些欺負(fù)新人的意思了。但是沒(méi)辦法，誰(shuí)叫這樣的事情太容易得罪人了呢。

    事實(shí)上，呂昆锜在對(duì)待這次的大部制改制的對(duì)策上，與江風(fēng)所說(shuō)的大同小異，畢竟，到了他那個(gè)層面的人，誰(shuí)不是人精？尤其是呂昆锜，五十二歲就能夠進(jìn)入常委序列，那更是人精中的人精，只要眼珠子一轉(zhuǎn)，就能夠找到大家都能夠接受的妥協(xié)點(diǎn)，從而讓事情得以順利的執(zhí)行下去。

    事實(shí)上，每一屆新政斧，往往都是是進(jìn)行行政體制改革的最佳時(shí)機(jī)。自一九八三年以來(lái)，每隔一個(gè)階段，中央都會(huì)對(duì)政斧部門進(jìn)行一些調(diào)整。簡(jiǎn)單回顧一下，就不難發(fā)現(xiàn)，這是一條艱難而漫長(zhǎng)的改革之路。

    為什么要實(shí)行大部門體制？

    可以用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明一下中國(guó)的政斧部門多到什么程度。

    一九八二年改革之前，國(guó)-務(wù)-院的部委一度達(dá)到一百個(gè)。

    其后，政斧分別進(jìn)行了多次行政體制改革，每次改革的內(nèi)容都以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員為主。

    一九八三年一下子精簡(jiǎn)了三十九個(gè)部門，一九九八年再次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，國(guó)-務(wù)-院的四十個(gè)組成部門，又裁了十一個(gè)，僅保留二十九個(gè)，絕大多數(shù)直接管理工業(yè)的部門都撤銷了。

    這種機(jī)構(gòu)改革的力度不可謂不大，接連不斷的對(duì)政斧機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次次大手術(shù)，無(wú)疑反映了當(dāng)時(shí)行政體制是極不正常的。

    然而，以往改革的落腳點(diǎn)基本上是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，難以從根本上解決現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊病。每次改革后，又會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹之風(fēng)。機(jī)構(gòu)改革已被形容成了數(shù)字游戲，精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的道路。

    時(shí)至今曰，除國(guó)-務(wù)-院辦公廳外，國(guó)-務(wù)-院仍有組成部門二十八個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)一個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)十八個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)四個(gè)、部委管理的國(guó)家局十個(gè)、直屬事業(yè)單位十四個(gè)，另外還有一百多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

    單純從數(shù)量上與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)政斧部門設(shè)置已顯太多。

    有民謠比喻政斧開(kāi)會(huì)人滿為患的景象：“部長(zhǎng)坐了一禮堂，局長(zhǎng)站了一走廊，處長(zhǎng)擠了一廣場(chǎng)。”

    開(kāi)內(nèi)閣會(huì)，部長(zhǎng)們坐了一屋子，怎么議事，到底該聽(tīng)誰(shuí)說(shuō)話??？(未完待續(xù)。)