彭長(zhǎng)宜十分明白，這意味政府的工作由于占的分?jǐn)?shù)低，會(huì)不被大家重視，而鐘鳴義提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于考核占的分?jǐn)?shù)高，就會(huì)被下邊干部重視。
鐘鳴義到任后，他確立的中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系中，農(nóng)業(yè)發(fā)展提高了分?jǐn)?shù)，主要是蔬菜、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品加工。
對(duì)市直部門(mén)的考核中，積極參與這項(xiàng)中心任務(wù)，創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提高到了200分。而在這個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位主要工作目標(biāo)及考評(píng)獎(jiǎng)懲的意見(jiàn)征求稿的結(jié)尾處特別注明：由于今年目標(biāo)體系調(diào)整較大，文件下發(fā)較晚，故此規(guī)定，凡涉及目標(biāo)管理方面的文件，與本文不符時(shí)，以本文件為準(zhǔn)。
彭長(zhǎng)宜記得發(fā)樊文良在的時(shí)候中心工作是中心任務(wù)是工業(yè)、招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)，顯然，工業(yè)和招商引資成為中心工作，而社會(huì)穩(wěn)定則成為基層工作的重中之重。
從這個(gè)修訂的考核大綱來(lái)看，同構(gòu)性很強(qiáng)，逐漸形成了新的目標(biāo)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)實(shí)行綜合目標(biāo)考核，并引入單項(xiàng)競(jìng)賽目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)分15項(xiàng)子目標(biāo)，共2000分，包括：農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政收入、引資、農(nóng)民人收入、環(huán)境保護(hù)、土地控制、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、小康村建設(shè)、縣委政府交辦工作。單項(xiàng)競(jìng)賽包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)示范林果生產(chǎn)、市直綜合工作9項(xiàng)子目標(biāo)，涉及到興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、年度業(yè)務(wù)工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)綜合治理、精神文明建設(shè)、信訪、服務(wù)基層。主要指標(biāo)體系基本相同，這就是中國(guó)特色的地方目標(biāo)考核體系，從上到下，主要工作目標(biāo)基本相同。把這些主要工作目標(biāo)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則把工作目標(biāo)下達(dá)給村，從而形成了具有中國(guó)特色的“政績(jī)同構(gòu)”現(xiàn)象。
市委中心任務(wù)一旦確定，就要在全市貫徹執(zhí)行，整個(gè)干部隊(duì)伍全年工作必須圍繞中心任務(wù)進(jìn)行，而干部的仕途也和中心任務(wù)息息相關(guān)。
政績(jī)同構(gòu)意味著一旦一個(gè)任務(wù)納入目標(biāo)考核體系，就會(huì)成為各級(jí)政府共同的工作目標(biāo)，一榮俱榮，一損俱損。中國(guó)黨政系統(tǒng)實(shí)行了以激勵(lì)為主的政績(jī)型干部體制，政績(jī)?cè)诟刹康氖送局衅鸹A(chǔ)性的作用，這也就是常說(shuō)的“有為才有位”。
這既是國(guó)家能力的一種表達(dá)，也是中國(guó)舉國(guó)體制的一種體現(xiàn)。它既可以解釋為什么30年來(lái)中國(guó)地方翻天覆地的巨變，也可解釋為什么虛假政績(jī)和政績(jī)工程不斷出現(xiàn)，因此，它導(dǎo)致地方的很多成就和問(wèn)題都是全局性的，比如全國(guó)多個(gè)地方大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一哄而上，從而導(dǎo)致巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，這個(gè)問(wèn)題就是全省性的，還有后來(lái)的農(nóng)村基金會(huì)。
彭長(zhǎng)宜簡(jiǎn)單看了幾眼后說(shuō)道：“您同意了？”
“我必須同意，不但同意，還要舉雙手贊成，今后在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是人事安排還是各項(xiàng)工作，我都會(huì)跟他保持一致?！闭f(shuō)完，江帆不由地笑了一下。
彭長(zhǎng)宜明白，在副市長(zhǎng)人選、政府辦公室主任和北城政府人選上，江帆的確占了上風(fēng)，官場(chǎng)就是這樣，講究進(jìn)退自如，平衡和諧，鐘鳴義的中心工作無(wú)疑受了周林的影響，而江帆的工作思路也更加趨同于樊文良的工作思路。
“長(zhǎng)宜，我送一個(gè)禮物吧，算是對(duì)你這次升遷的一個(gè)祝賀。”說(shuō)著，走進(jìn)里面臥室，從床頭柜里拿出一本小冊(cè)子，遞到了彭長(zhǎng)宜手里。
彭長(zhǎng)宜一看，是一本封面已經(jīng)發(fā)黃，且有許多霉點(diǎn)的32開(kāi)的小冊(cè)子，很薄，淡黃色的牛皮紙，上面一行紅色的小字：怎樣做縣長(zhǎng)？作者：謝覺(jué)哉。1942年摘自《解放日?qǐng)?bào)》
彭長(zhǎng)宜說(shuō)：“這是文物了！”
“呵呵，肯定是文物了，是我從潘家園舊貨市場(chǎng)淘來(lái)的，這里的話很實(shí)在，沒(méi)講什么道理，卻是句句真言。你看……”說(shuō)著，他要過(guò)書(shū)，小心地放在手掌里，翻開(kāi)其中的一頁(yè)說(shuō)道：“縣長(zhǎng)，是親民的官，也是真能做事的官……著名的、有創(chuàng)制成就的政治家，大都是‘起家州縣’，后來(lái)的成就，有做州縣時(shí)累積而來(lái)，所以稱職的縣長(zhǎng)，做省長(zhǎng)廳長(zhǎng)也會(huì)稱職，而做過(guò)省長(zhǎng)廳長(zhǎng)過(guò)得去的人，不一定能做了縣長(zhǎng)。你看，這話多實(shí)在。”
“是啊，是啊?！迸黹L(zhǎng)宜不停地說(shuō)道。
“你看，這個(gè)地方，緊接著又說(shuō)道：沒(méi)有知識(shí)，做不了縣長(zhǎng)，縣長(zhǎng)要的是知識(shí)，不是空洞的教條和單純的經(jīng)驗(yàn)，而是要真正的理論和實(shí)踐的合一?！苯址揭惶幷f(shuō)道：“還有這里，你看，要能駕馭事，不要只是應(yīng)付事?！?br/>
彭長(zhǎng)宜感慨地說(shuō)道：“說(shuō)得太好了，非常樸素，道理卻非常深刻。”
“是啊，送你了，不許弄丟了?！苯p輕合上，遞給了彭長(zhǎng)宜。
彭長(zhǎng)宜非常鄭重地雙手接了過(guò)來(lái)，說(shuō)道：“謝謝您！”
江帆靠在了后背上。
彭長(zhǎng)宜感覺(jué)江帆似乎很累的樣子，就說(shuō)道：“您早點(diǎn)休息吧，我走了。”
江帆點(diǎn)了點(diǎn)頭，說(shuō)道：“行，以后我們有的是機(jī)會(huì)聊?！闭f(shuō)著，就起身送彭長(zhǎng)宜出門(mén)了。
究竟是誰(shuí)從背后捅了任小亮一刀，恐怕沒(méi)有人能知道真相。
幾天后，錦安召開(kāi)了全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次會(huì)議一個(gè)中心議題就是“工業(yè)立市”，是全市的中心工作。這也是根據(jù)省級(jí)工作會(huì)議內(nèi)容套下來(lái)的精神。
于是，亢州市委市政府出臺(tái)了一個(gè)歷史上著名的四號(hào)文件：《關(guān)于市直單位大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中說(shuō)：動(dòng)員和組織市直各行各業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是市委、政府迅速發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是全市上下的大動(dòng)作，必須全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，認(rèn)真搞好。
凡是由市財(cái)政供給或補(bǔ)貼的所有市直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，今年都要興辦1—2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定不許興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位，要組織超編人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要大中小一起上、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、科技型、服務(wù)型一起上，集體、股份、合作、個(gè)人一起上，興辦、領(lǐng)辦、租賃、承包一起上，怎么有利就怎么干。
全市開(kāi)展興辦實(shí)體競(jìng)賽活動(dòng)，每月一檢查、一評(píng)比、一通報(bào)，在電視臺(tái)公布。
由于這項(xiàng)工作的出臺(tái)，亢州市委再次修訂了全年考核目標(biāo)大綱，這次，加重了工業(yè)和招商引資的考核分?jǐn)?shù)。兩個(gè)月后，市委又出臺(tái)了補(bǔ)充規(guī)定，就獎(jiǎng)懲措施作出具體規(guī)定，對(duì)單位辦實(shí)體的人員優(yōu)先提拔、優(yōu)先入黨、優(yōu)先評(píng)先。
對(duì)超額完成任務(wù)的前10名，給予一把手和主管副職1000—5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年底沒(méi)有興辦的，單位一把手離崗興辦，對(duì)考評(píng)目標(biāo)分低于80分的，黃牌警告，通報(bào)批評(píng)。
同時(shí)對(duì)落后單位采取大會(huì)檢討，公開(kāi)曝光，處以5000元罰金等措施。對(duì)完不成任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，取消各種評(píng)先資格。當(dāng)時(shí)對(duì)市直所有單位都分配了任務(wù)，比如黨群系統(tǒng)的18個(gè)單位，總?cè)蝿?wù)是280萬(wàn)元，市委辦、組織部、紀(jì)檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、武裝部、政研室、信訪辦、黨史辦、甚至市直幼兒園都分配了10萬(wàn)任務(wù)。
在這種目標(biāo)分配和強(qiáng)勢(shì)的行政指令下，市直單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體如火如荼的開(kāi)展起來(lái)了，并一直持續(xù)了將近兩年的時(shí)間。
對(duì)于這個(gè)文件的出臺(tái)，江帆和鐘鳴義是存在分歧的，江帆認(rèn)為鐘鳴義太過(guò)好大喜功，沒(méi)有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，完全靠行政命令發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們也發(fā)生過(guò)激烈的爭(zhēng)執(zhí)，為此鐘鳴義還把江帆告到了錦安市委。
鐘鳴義的思路盡管有些冒進(jìn)，但是比較符合當(dāng)前的上級(jí)精神，所以自然讓步的是江帆。鐘鳴義第一次得到了錦安市委的支持，他非常高興，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)5號(hào)文件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦企業(yè)，大上項(xiàng)目同樣以市委出臺(tái)的文件拉開(kāi)序幕，市委市政府出臺(tái)了5號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中說(shuō)：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是工業(yè)立市的重要組成部分，是富市富民奔小康的必由之路，是鞏固基層政權(quán)的政治任務(wù)。今年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成1個(gè)投資額超過(guò)100萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成2個(gè)投資額超過(guò)100萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目；各行政村至少要建成1個(gè)投資10萬(wàn)元以上的企業(yè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1—2個(gè)工業(yè)小區(qū)，每個(gè)工業(yè)小區(qū)注冊(cè)工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。要建成1—2個(gè)工貿(mào)小區(qū)，工貿(mào)小區(qū)注冊(cè)工業(yè)企業(yè)達(dá)到30家以上，門(mén)店達(dá)到100家以上。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的經(jīng)常性督促檢查，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一季一觀摩，半年一初評(píng)，年終搞總評(píng)。
兩個(gè)多月后，市委市政府又出臺(tái)28號(hào)文件《關(guān)于富民工程的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中說(shuō)：為深入貫徹省委富民工程座談會(huì)和市委‘三有富民工程’（戶有致富項(xiàng)目、村有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)）會(huì)議精神，動(dòng)員黨員干部和農(nóng)民群眾，迅速掀起鄉(xiāng)鄉(xiāng)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)、村村大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、戶戶快上致富項(xiàng)目的熱潮。