由于三輔初定，袁耀讓段煨留在長安善后，并交代他派人到上郡高奴縣（今延安市）洧水尋訪石油。

    袁耀前世讀書，聽教授說中國最早發(fā)現(xiàn)石油的地方就是延安，延安有延長油田，儲(chǔ)量五六億噸，埋深淺，在漢代已經(jīng)出土。穿越后讀《漢書·地理志》果然有記載：“高奴有洧水，可燃?！?br/>
    洧水是延河的支流，水上經(jīng)常浮有一層油水，可以燃燒，這層油水就是石油，漢代人稱它為肥、石漆等，唐代稱為石脂水，宋代沈括首次稱為石油，后世一直沿用。

    由于袁耀沒有時(shí)間去延安親自探礦，好在高奴縣的石油已經(jīng)出土，不需要袁耀去尋找礦井，所以交代段煨派人去尋找出油的地方。

    找到后，袁耀打算派人運(yùn)送一臺(tái)在礦山抽水用的蒸汽機(jī)去開采。高奴縣那里正好有延河接通黃河，方便將石油運(yùn)到熊貓城。

    韓遂、馬騰坐上發(fā)出嗚嗚怪叫，懂得自動(dòng)行駛的蒸汽機(jī)船，跟隨袁耀離開關(guān)中。一路上不敢相信這是真的，二人才數(shù)年不出涼州，中原竟然出現(xiàn)這等駭人聽聞的“怪物”。

    袁耀回到平陰縣，楊修果然辭職不干了，跟隨袁耀離開平陰。

    由于韓遂、馬騰內(nèi)附，袁耀等人再次到雒陽覲見劉協(xié)。劉協(xié)見袁耀率三千人不到一個(gè)月時(shí)間平定三輔和涼州，知道自己再無機(jī)會(huì)掌天下權(quán)柄了，如今立憲制是保障劉氏永享天下的最佳方案了，因此變成了立憲制的堅(jiān)定支持者。

    袁耀返回到浚儀縣，周瑜已經(jīng)派人在此等候，說是參加會(huì)盟的人員參觀熊貓城后，紛紛要求把會(huì)盟地址改在熊貓城，因此周瑜派人在此專候，告訴袁耀不必再去徐州。

    到了熊貓城，眾諸侯與劉協(xié)一樣，見袁耀率三千人馬入關(guān)，一戰(zhàn)平定三輔和涼州，更不再抱幻想。而劉協(xié)在詔書中支持立憲，也促進(jìn)了立憲談判的進(jìn)程。

    在熊貓城繼續(xù)談了一個(gè)月后，終于談出了結(jié)果，制定了統(tǒng)一的憲法，確立了在統(tǒng)一憲法之下的州郡民主自治聯(lián)邦政體。

    一個(gè)多月后，劉協(xié)在一次朝議中收到朝廷呈上來的一份會(huì)盟大會(huì)的最終決議，也就是《大漢憲章》。

    劉協(xié)快速瀏覽了一下，見到憲章上寫到：“郡議會(huì)由各縣按人口比例選舉5到8名議員組成，州議會(huì)由各郡按照人口比例選10到15名議員組成，聯(lián)邦議會(huì)由各州按照人口比例選15到25名議員組成。縣級不設(shè)議會(huì)，由鄉(xiāng)亭長兼議員職責(zé)?！?br/>
    劉協(xié)問參加會(huì)盟的岳父伏完道：“好像縣議會(huì)的設(shè)置，與大司馬的設(shè)想有些不同，輔國將軍，這是為何？”

    “陛下，大司馬當(dāng)初設(shè)想各縣均有議會(huì)，如此可以更廣泛地讓各縣士人參與政治決策。但是大會(huì)絕大多數(shù)人反對縣級設(shè)置專職議會(huì)，認(rèn)為縣級議員多達(dá)數(shù)萬人，太浪費(fèi)財(cái)政。后來大司馬改為建議由各鄉(xiāng)、亭長兼職縣議員，反正這些人也都是由士人選舉產(chǎn)生，最終大會(huì)接受這個(gè)建議?！?br/>
    “哦。”劉協(xié)繼續(xù)看下去：“丞相府根據(jù)職能設(shè)置農(nóng)業(yè)部、工商部、安全部、財(cái)政部、情報(bào)部、社保部、郵政部、交通部、科技部、監(jiān)察部、司法部、教育部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、礦產(chǎn)能源委員會(huì)、警察總署等部門，并根據(jù)需要，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立長期或者臨時(shí)性委員會(huì)?！?br/>
    再看關(guān)于軍隊(duì)的條款，《憲章》規(guī)定：軍隊(duì)的指揮權(quán)全部交到丞相府安全部，而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)力則歸聯(lián)邦議會(huì)，軍隊(duì)不得參與政治派系競爭。

    軍制執(zhí)行募兵制，普通士兵和屯長以下軍官服役期為15年，軍侯以上軍官服役期為25年。

    軍隊(duì)編制以曲（2630人）為最大常規(guī)編制，曲軍侯為常設(shè)軍官，司馬以上為榮譽(yù)軍職，平常不帶兵，戰(zhàn)時(shí)才可以帶兵。全國120曲，一半駐扎內(nèi)地，一半駐扎邊郡。

    劉協(xié)問道：“朕知道軍隊(duì)零散化，高級軍官不帶兵，可以避免出現(xiàn)軍事實(shí)力過強(qiáng)的軍閥。但為何要改大漢的征兵制為募兵制？軍隊(duì)編制這么小，駐地這么零散，如何應(yīng)對外敵？”

    伏完道：“大司馬認(rèn)為，募兵制讓每一名士兵都接受長達(dá)十多年的軍事訓(xùn)練，保證強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。只要戰(zhàn)斗力足夠強(qiáng)，加上大漢精良的武器裝備和先進(jìn)的交通設(shè)施，并不擔(dān)心外敵的入侵?！?br/>
    “好。”劉協(xié)點(diǎn)點(diǎn)頭道。

    接下來，劉協(xié)看到《憲章》對皇帝和王侯的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，心中猛地一沉。

    皇帝是國家的象征，食邑十五萬戶（即每年俸祿1800萬錢）。廢除宦官，遣散宮女，所有仆役由皇室自行雇用，聯(lián)邦政府只為皇室提供一千人的皇家衛(wèi)隊(duì)。

    各軍閥皆封王，分八大王、七小王。

    八大王為廣陽王公孫瓚、魏王袁紹、濮陽王曹操、彭城王劉備、淮南王袁煜、蜀王劉璋、楚王劉表、越王士燮，大王食邑五萬戶（每年俸祿600萬錢），衛(wèi)士三百人。

    七小王為遼東王公孫度、漢中王張魯、南陽王張濟(jì)、河內(nèi)王張楊、漢陽王韓遂、武威王馬騰、黑山王張燕、匈奴王欒提呼廚泉，小王食邑二萬戶（每年俸祿240萬錢），衛(wèi)士二百人。

    原有大漢劉氏王全部保留，食邑一萬戶，如壽春的阜陵王劉赦，改食邑一萬戶，衛(wèi)士一百人。

    原有受朝廷冊封侯爵全部保留，食邑戶數(shù)依照封戶不變，如袁耀曾受封平輿侯，食邑三千戶，不變，衛(wèi)士三十人。

    原有受各諸侯自封侯爵全部撤銷。

    劉協(xié)發(fā)現(xiàn)，不但自己，所有這些受封王侯雖然可以保證子孫長久享受俸祿，但是跟他們?nèi)缃裣硎艿拇鲇刑烊乐畡e。

    過去，皇宮的俸祿由少府管理，每年少則又一二十億，多則高達(dá)三四十億，保證了皇帝過上最為奢侈豪華的生活。

    即使如今皇室衰微，雒陽朝廷每年收到的各州郡貢獻(xiàn)和河南尹各縣賦稅總計(jì)錢糧價(jià)值五億錢，朝廷也給劉協(xié)劃撥每年三千萬錢的費(fèi)用。

    如果按照憲章規(guī)定，皇帝每年只享受一千八百萬錢的俸祿，等于永遠(yuǎn)享受比今天還要低得多的經(jīng)濟(jì)待遇，劉協(xié)心中自然不爽。

    其他人更是如此，例如袁紹、曹操這些大諸侯，他們?nèi)缃窨烧莆盏?，用在家族消費(fèi)的資源自然不止每年六百萬錢。

    “輔國將軍，關(guān)于皇室和諸王的待遇，是不是規(guī)定得過低了？這是大司馬的意思嗎？”劉協(xié)問道。

    伏完道：“這個(gè)大司馬倒沒有提過具體方案，都是參與會(huì)盟的代表們爭吵了幾個(gè)月后得出的結(jié)果?！?br/>
    原來，參與會(huì)盟的各路諸侯，自然是想要為自己及盡量爭取最大的利益，輔國將軍伏完也代表劉協(xié)爭取皇室每年三億錢的俸祿。

    但是如果俸祿太多，會(huì)增加百姓負(fù)擔(dān)，所以大多數(shù)代表都堅(jiān)決不同意給他們太多俸祿，這群王侯代表成了少數(shù)派，爭吵了幾個(gè)月，最終只能接受大家規(guī)定的這個(gè)待遇。