百團(tuán)大戰(zhàn)時(shí)，八路軍已建立了渤海、膠東、魯中、魯南、濱海等５塊根據(jù)地，面積達(dá)３．６萬平方公里，占全省面積的６０％；根據(jù)地人口約１２００萬，占全省人口的一半左右；黨員人數(shù)也已達(dá)１４萬人之多。

    在山東１０８個(gè)縣中已經(jīng)建立了７９個(gè)縣的抗日政權(quán)，并且建立了統(tǒng)一的全省最高行政機(jī)關(guān)――山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)。山東抗日根據(jù)地正處在大發(fā)展的有利時(shí)期。

    至于為什么山東根據(jù)地沒有參與百團(tuán)大戰(zhàn)，無非是兩點(diǎn)原因。

    一是百團(tuán)大戰(zhàn)的最初設(shè)想的規(guī)模不像后來那么大，僅規(guī)定總兵力不少于２２個(gè)團(tuán)。在戰(zhàn)役開始并取得了一些勝利后，具有高度自覺性和積極性的各根據(jù)地武裝力量趁敵偽倉皇撤退時(shí)，自動(dòng)參加了戰(zhàn)斗，自發(fā)地奮起追殲敵偽，使參戰(zhàn)部隊(duì)達(dá)到了一百多個(gè)團(tuán)的規(guī)模。

    由于日軍實(shí)施“囚籠政策”的重點(diǎn)不在山東根據(jù)地，從地理位置上看山東又遠(yuǎn)離西北，對阻止日軍進(jìn)攻西北的意義也不大。

    加上山東是八路軍新開的根據(jù)地，當(dāng)時(shí)山東的主要任務(wù)是“以發(fā)展為主”，所以，在百團(tuán)大戰(zhàn)的第一階段，八路軍總部沒有給山東八路軍分配作戰(zhàn)任務(wù)，也沒有將山東劃入戰(zhàn)區(qū)。山東八路軍由于遠(yuǎn)離作戰(zhàn)地區(qū)，也沒有主動(dòng)參戰(zhàn)。所以，參加百團(tuán)大戰(zhàn)第一階段作戰(zhàn)的八路軍部隊(duì)中沒有山東部隊(duì)。

    二、對于是否主動(dòng)參加百團(tuán)大戰(zhàn)的第二階段作戰(zhàn)，山東黨和八路軍的主要領(lǐng)導(dǎo)人意見不一致，百戰(zhàn)大戰(zhàn)開始后，山東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人立即分為兩派，一派以山東分局朱書記為首。

    朱書記認(rèn)為，我黨在山東的武裝已能同日偽軍相持，同國民黨軍隊(duì)比較，在質(zhì)量和數(shù)量上都初步取得了優(yōu)勢?；趯π蝿莸倪@種過于樂觀的估計(jì)，所以他們提出要建立正規(guī)化的主力兵團(tuán)，打大仗，打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，并認(rèn)為此時(shí)分散的群眾性的游擊戰(zhàn)已經(jīng)不重要了。

    然而，羅政委卻有著自己不同的意見，一直按兵不動(dòng)，可是他所承受的壓力也越來越大，于是羅政委決定，召開一次高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，討論山東根據(jù)地是否參加百團(tuán)大戰(zhàn)和未來是否還堅(jiān)持游擊戰(zhàn)的問題。

    １９４０年９月中旬到１０月初，１１５師在山東平邑天寶山區(qū)的桃峪村召開了為期３周的高級(jí)干部會(huì)議，１１５師、山東分局、魯南區(qū)黨委的主要負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

    冷云峰有幸參加了這次會(huì)議，其實(shí)，以冷云峰的級(jí)別，按理說是不夠資格參加會(huì)議的，但是羅政委卻很欣賞冷云峰，點(diǎn)名讓冷云峰帶著他的特戰(zhàn)隊(duì)負(fù)責(zé)會(huì)議的保衛(wèi)工作，冷云峰因此有幸參加了對山東根據(jù)地來說意義非凡的會(huì)議。

    九月的秋風(fēng)很是舒爽，冷云峰坐在會(huì)場的最后面，耳中聽著代表們的各抒己見，他知道，這種場合，是輪不到自己這個(gè)旁聽的小人物說話的，不過，在會(huì)議上，他還是感受到了八路軍的民主氣氛，在會(huì)上，代表們對山東的形勢以及今后的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行了熱烈的討論，很多人都同意朱書記的觀點(diǎn)，認(rèn)為山東根據(jù)地八路軍已取得了優(yōu)勢，應(yīng)該放棄游擊戰(zhàn)，打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。

    不過羅政委則不贊成朱書記對山東形勢過于樂觀的估計(jì)，他從山東的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)為八路軍對敵偽軍還是劣勢，對國民黨軍也沒有形成優(yōu)勢，認(rèn)為在敵、頑、我三角斗爭中，正確的估計(jì)應(yīng)該是“日偽第一，頑軍次之，我居第三”，組建正規(guī)兵團(tuán)打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的條件并不成熟。所以他力排眾議，堅(jiān)決主張繼續(xù)執(zhí)行“游擊戰(zhàn)的方針”。

    對參加百團(tuán)大戰(zhàn)第二階段的作戰(zhàn)，他持保留意見，認(rèn)為山東敵偽力量很強(qiáng)大，同時(shí)還有很嚴(yán)重的反對投降派和頑固派的任務(wù)，不宜進(jìn)行這樣集中兵力的作戰(zhàn)，否則會(huì)過早暴露我軍實(shí)力而招致敵、頑夾攻，過分消耗自己的力量。

    至于陳師長，意見有些搖擺，最后將羅政委和朱書記的意見進(jìn)行了組合，提出集結(jié)兵力建立正規(guī)兵團(tuán)，開展“運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)”。

    由于會(huì)議的分歧太大，所以，桃峪會(huì)議對山東形勢的估計(jì)以及此后戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的確定，并沒有做出決議來，整個(gè)會(huì)議也無果而終。

    不過，旁聽的冷云峰卻從中看出了一些苗頭，憑著直覺和判斷，他認(rèn)為羅政委的意見是正確的，而且他也看出來，羅政委在山東根據(jù)地有著別人無可比擬的地位，所以冷云峰就此斷定，未來的山東根據(jù)地當(dāng)家人，非羅政委莫屬！

    事情與冷云峰的預(yù)料差距不大，雖然桃峪會(huì)議沒有達(dá)成一致，但是由于羅榮桓的堅(jiān)持，加上八路軍總部沒有給山東八路軍分配作戰(zhàn)任務(wù)，所以，在百團(tuán)大戰(zhàn)初期，山東八路軍兩大主力１１５師和山東縱隊(duì)只派了少數(shù)部隊(duì)，在鐵路和重要交通線上搞了一些破襲，作為對百團(tuán)大戰(zhàn)的配合。

    冷云峰的部隊(duì)參與了這次行動(dòng)，在五天的時(shí)間內(nèi)，他帶著人破壞公路，摧毀橋梁，間接的支援了百團(tuán)大戰(zhàn)。

    百團(tuán)大戰(zhàn)的第一階段以八路軍的大獲全勝而告終，八路軍總部彭、左、羅、陸等首長要求各八路軍兵團(tuán)積極開展游擊戰(zhàn)，補(bǔ)充兵員，鞏固部隊(duì)，迅速準(zhǔn)備妥當(dāng)一切必要條件，于近期內(nèi)再組織一次大規(guī)模的進(jìn)攻。

    并要求山東八路軍準(zhǔn)備在膠濟(jì)、津浦和隴海路東段進(jìn)行大規(guī)模的破襲戰(zhàn)，１１５師師部也為此擬定了作戰(zhàn)計(jì)劃。然而，八路軍總部的具體部署還沒有進(jìn)行，新的大規(guī)模的進(jìn)攻命令還未下達(dá)，敵情卻發(fā)生了重大的變化。

    說起來，日本人是八路軍真正的對手，他們迅速就從百團(tuán)大戰(zhàn)最初的慌亂中走出，并準(zhǔn)確的判斷出八路軍必然會(huì)進(jìn)行下一輪的作戰(zhàn)，所以，采取了先發(fā)制人的戰(zhàn)術(shù)，快速出兵進(jìn)攻八路軍根據(jù)地，完全打亂了八路軍的戰(zhàn)役部署。