孟鳴說完后退在一邊，此時樞密使薛奎說道：“孟駙馬，說的這種情況是事實，但以文御武是太祖制定國策，不容更改啊，西夏的戰(zhàn)事，已經(jīng)顯示出大宋軍制的弊端已顯現(xiàn)無疑，這兩年的宋夏之戰(zhàn)，“兵不知將、將不知兵”的現(xiàn)象尤為嚴重，再就是不知兵事文人卻掌兵，簡直是讓宋軍到西夏軍那里虎口送食，白白送命嗎。兵制的改革勢在必行了，否則，解決西夏之患就是空談，甚至到頭來連河西之地都會被西夏占去”

    呂夷簡此時說道：“此事應(yīng)暫緩再議吧，軍制改革不是小事，穩(wěn)妥點好。”

    此時寇準(zhǔn)站出來說道：“軍制改革，勢在必行了，年年禁軍和廂軍規(guī)模在擴大，現(xiàn)在快百萬了，對外還是屢戰(zhàn)屢敗，這肯定是制度出了問題，有了問題就得改正，否則就會集腋成裘，終成大患，不得不改了，到那時更難撥亂反正了，我支持現(xiàn)在就將軍制改革即刻提上議程?！?br/>
    孟鳴有出列說道：“下官以為，先拿出軍改的方案，可以在邊軍擇三廂軍隊試行新軍制。下官認為對于朝廷對軍隊兵權(quán)一分為三的舊制不用改，以文御武也可保留，但是必須提高軍人的社會地位，他們是真正為國用命的人，沒有軍隊的守衛(wèi)，哪來的國家的安定富足，飲水思源，也應(yīng)提高他們的地位，逐步形成“一人當(dāng)兵，全家關(guān)榮”的社會意識?！?br/>
    孟鳴以前就根據(jù)宋軍的軍制弊端寫了一篇策論《大宋軍制弊端及創(chuàng)建新軍論》，里面詳盡說明了大宋軍制的歷史淵源，所具備先進性和局限性，尤其眼下宋軍軍制所存在的嚴重弊端，理論條理清晰，證據(jù)詳盡充分。尤其是詳盡介紹了新軍的構(gòu)架體系，尤其是官家和重臣關(guān)注的對軍隊的掌控情況，證明新軍是有國家管控，不可能成為某個將領(lǐng)的私軍，更不會出現(xiàn)軍隊失去控制，形成藩鎮(zhèn)格局的情況。孟鳴尤其提出以制度規(guī)范化管控軍隊，也保障軍隊主將在制度框架內(nèi)的戰(zhàn)爭決策權(quán)和指揮權(quán)，由政工部門主管監(jiān)督軍隊的主將。

    孟鳴大體說了說他的設(shè)想，首先成立皇家軍校，由官家親任校長，凡是達到營級指揮使及以上級別的軍官，都要到皇家軍校培訓(xùn)學(xué)習(xí)一年，考核合格后頒發(fā)畢業(yè)證書，以后營級以上（含營級）的軍官的晉升必須得從軍校畢業(yè)。必須在皇家軍校學(xué)習(xí)一年，然后在參謀部在學(xué)習(xí)半年后才能奔赴前線。

    在樞密院成立參謀部，參與制定大宋每次戰(zhàn)爭軍事部署和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略的決策，成員有邊軍將領(lǐng)充任，參與邊防的文職官員也需旁聽學(xué)習(xí)。

    將大宋的宋遼、宋夏邊境分為幾大戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)的最高指揮官，由皇帝直接任命，需到皇家軍校培訓(xùn)半年。各戰(zhàn)區(qū)主官三年一調(diào)防，各廂（一廂25000人）主將也是四年一調(diào)防，每廂每兩年調(diào)出五廂，從外調(diào)入五廂，四年一循環(huán)。

    在營級及以上級別的軍事單位，成立參謀機構(gòu)和。取消監(jiān)軍機構(gòu)。政工機構(gòu)主要工作：負責(zé)隊伍的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。由忠于大宋、忠于官家的文官擔(dān)任，必須到皇家軍校的政工部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，掌握政工工作職責(zé)、細則、流程。然后還得參加軍事培訓(xùn)，學(xué)習(xí)軍事戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)技巧等，在軍校學(xué)習(xí)一年后才能上崗。

    孟鳴有提出新軍編制的問題，孟鳴來大宋后對大宋的軍制弄不清楚，及各級武將官階和品級一臉霧水。孟鳴覺得采用后世紅朝的解放軍編制，將新軍分為班、排、連、營、團、師、軍、集團軍、大軍區(qū)幾個級別，設(shè)有軍銜尉官、校官、將官、元帥。

    孟鳴闡述完自己的觀點后，把自己寫的《大宋軍制弊端及創(chuàng)建新軍論》和《新軍政工工作指南》，交給大家觀看，然后就坐回自己的位置。趙禎首先看了一遍，然后交由眾大臣傳閱，眾人看完后，就討論起來，畢竟這是新生事物，大家有些疑惑和不解的地方也紛紛提出了，孟鳴一一解答。最后大家就肯定了軍隊改制的必要性和迫切性。孟鳴的策論既能克服了眼下大宋軍制的種種弊端，同時也提高軍隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力。關(guān)鍵是朝廷既能掌控住軍隊，也從制度上遏制軍隊作亂的可能性，還能提高軍隊的戰(zhàn)斗力。還有一重要作用就是裁撤冗兵，減輕了軍費負擔(dān)；消滅私軍，防止了將領(lǐng)作答作亂；消滅舊軍隊存在的吃空餉、喝兵血、倒賣軍械的惡劣行徑，能提高士兵待遇，又提高了士兵的士氣。一舉多得。

    趙禎和入會的大臣們通過了大宋軍隊軍制改革和編練新軍的決議，具體由樞密院制定改制大綱和實施方案，交由官家和政事堂審議。孟鳴和寇準(zhǔn)也參與其中，主要負責(zé)搭建大綱的框架和方案的細化、審定工作。籌建皇家軍官學(xué)校是首要事務(wù)，三司使李迪撥款五十萬貫用軍校的修建，決定交由孟鳴承建，趙禎也決定親自主抓此事，自此后趙禎還定時去軍校的建設(shè)現(xiàn)場視察。