大乾南陽(yáng)郡，在發(fā)現(xiàn)了大銀礦之后，朝廷下令組建南陽(yáng)銀礦監(jiān)來(lái)開(kāi)采、冶煉南陽(yáng)銀礦。
為了保證銀礦的安全，以及銀料不會(huì)外流，王信詔令在南陽(yáng)銀礦外駐軍。作為大乾最大的銀礦，這座銀礦將是大乾朝廷非常重要一處財(cái)源。
大乾的財(cái)政現(xiàn)在依舊是支出大于收入，特別是在將水軍大船制造以及改進(jìn)列入必須支持后，每年至少需要兩百萬(wàn)枚銀元支持。
這其中水軍的俸祿只占了以少部分，絕大多數(shù)都是港口、造船以及維護(hù)船只的支出。
養(yǎng)一支水軍的所需要的錢糧物資比騎兵更花錢。
除了水軍支出外，剩下的就是漠北草原的問(wèn)題了。這些年來(lái)即便是朝廷出錢維持，北地都護(hù)府依舊需要花費(fèi)大量錢糧。朝廷之中一直都有一個(gè)聲音，要放棄漠北都護(hù)府，對(duì)草原實(shí)行羈糜統(tǒng)治。
而不是像現(xiàn)在這種，每年向草原移民，每年都向草原運(yùn)輸大量糧草以及各種物資，以維持草原上的統(tǒng)治。大乾每年維持草原的統(tǒng)治，需要花費(fèi)大約五百萬(wàn)貫，而從草原之上獲得的收益不到一百萬(wàn)貫。
到了現(xiàn)在即便是皇室內(nèi)部，也對(duì)繼續(xù)維持漠北草原的局面有不少微詞。畢竟維持漠北草原，已經(jīng)影響到了大乾朝廷對(duì)外開(kāi)拓。
自從王信登記以來(lái)，大乾除了對(duì)朝鮮半島進(jìn)行過(guò)一次戰(zhàn)爭(zhēng)外，再?zèng)]有什么對(duì)外開(kāi)拓的舉動(dòng)。
王信現(xiàn)在也不能繼續(xù)在推行以往的政策，因此決定改變朝廷在草原上的情況，以減少朝廷的開(kāi)支。
乾元殿內(nèi)殿，這里是皇帝和左右丞相，以及少數(shù)一些官員們商議國(guó)事的地方，此時(shí)王信正在為漠北草原的問(wèn)題進(jìn)行商議。
“陛下，北地都護(hù)府每年消耗錢財(cái)遠(yuǎn)超西域都護(hù)府，所獲收益更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西域都護(hù)府，朝廷推行數(shù)十年，已經(jīng)不堪重負(fù)，臣請(qǐng)裁撤北地都護(hù)府！”太府令桑弘羊說(shuō)道。
自從北地都護(hù)府建立起來(lái)，距離現(xiàn)在已經(jīng)有快要三十年了，但是大乾朝廷依舊無(wú)法完全掌控草原。
“不可，草原重要雖然耗費(fèi)巨大，但是卻是大乾北方屏障，若是棄之不顧，恐怕數(shù)十年后，下一個(gè)匈奴就會(huì)在草原上崛起。”右相賀銘說(shuō)道。
“對(duì)，不能放棄草原！”朝廷重臣都反對(duì)直接將草原放棄。他們不想要鎮(zhèn)北都護(hù)府繼續(xù)掌控草原，是因?yàn)楹馁M(fèi)太高，但是卻又不想將草原放任不管。
“陛下，臣以為可以將草原劃分為十二份，然后每一份草原設(shè)立一位將軍或者郡守，負(fù)責(zé)管轄十二份草原?！贝笏巨r(nóng)建議道。
這種做法實(shí)際上就是將完整的草原進(jìn)行拆分，拆分之后草原會(huì)按照以前草原的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)治，而鎮(zhèn)北都護(hù)府則是作為更上一級(jí)的存在，統(tǒng)御草原十二部。
將草原一分為十二，鎮(zhèn)北都護(hù)府的實(shí)力即便削弱之后，也足以壓制任何一部草原。
鎮(zhèn)北都護(hù)府不需要下場(chǎng)，只是作為仲裁，若是有一部草原強(qiáng)大，也可以召集其他草原各部對(duì)其進(jìn)行打壓。通過(guò)政治手段，再輔以軍事，就能控制草原。
大司農(nóng)的辦法提出來(lái)之后，眾人都覺(jué)得這個(gè)辦法不錯(cuò)，但是其中還有很多細(xì)節(jié)需要修改補(bǔ)充，十二部草原被定下來(lái)之后，眾人開(kāi)始對(duì)草原進(jìn)行分割。
同時(shí)也對(duì)鎮(zhèn)北都護(hù)府的職能進(jìn)行修改，削弱鎮(zhèn)北都護(hù)府的駐軍?，F(xiàn)在朝廷為了維持鎮(zhèn)北都護(hù)府，在草原各地足足有八萬(wàn)大軍。
這些大軍被分派在草原各地，以維持草原的統(tǒng)治以及稅收。
接下來(lái)眾人對(duì)草原駐軍的數(shù)量進(jìn)行激烈的討論，最終決定，草原上鎮(zhèn)北都護(hù)府只留下三萬(wàn)大軍進(jìn)行駐守。
這也是王信堅(jiān)持才保留的，要知道西域都護(hù)府建立的時(shí)候只有三千人，后來(lái)經(jīng)過(guò)補(bǔ)充加強(qiáng)，實(shí)力也不過(guò)是五千人。
鎮(zhèn)北都護(hù)府三萬(wàn)大軍，這已經(jīng)是西域都護(hù)府的六倍了。在草原上有如此大規(guī)模的駐軍，所需要的糧草依舊是不是一個(gè)小數(shù)目。
當(dāng)然，比起最開(kāi)始的開(kāi)支，也不是不可以接受。
除了草原十二部外，草原之上被遷徙而來(lái)的百姓一部分重新被遷徙回來(lái)，另一部分可以前往龍城居住。而龍城將作為鎮(zhèn)北都護(hù)府的駐地。
為了方便鎮(zhèn)北都護(hù)府和中原之地聯(lián)系，王信決定在草原上再建造五座城市，以連通龍城。當(dāng)然這幾座城市也是原本就是水草豐美，人口眾多之地，建立一座城市也是水到渠成。
這幾座城市不會(huì)建造太大，除了用來(lái)連通龍城外，還可以和這里的部落進(jìn)行交易，收取賦稅。
這樣一來(lái)朝廷減弱了對(duì)草原的控制，同時(shí)減少了在草原的駐軍，支出更是降低了一大截，除了這些外，草原的稅收也有了提高。
以前朝廷為了大乾的利益，一直以來(lái)都在有意識(shí)的控制，壓制草原，所以草原的實(shí)力也并不強(qiáng)。
在經(jīng)過(guò)朝廷商議之后，王信正式下達(dá)詔書，將草原分成十二部，同時(shí)從草原部落中挑選十二個(gè)，擔(dān)任這草原十二部將軍。
王信和朝臣們并沒(méi)有選擇十二個(gè)最強(qiáng)大匈奴部落，而是選擇了十二個(gè)更恭順的部落。這樣的設(shè)定是故意的，草原雖然經(jīng)歷了中原文化幾十年的影響，但是依舊信奉強(qiáng)者為王。
更強(qiáng)大的部落不能擔(dān)任將軍，這也是朝廷挖的坑，為的就是讓十二部匈奴部落進(jìn)行內(nèi)斗。就像分封草原十二部一樣，削弱草原的力量。
可以說(shuō)，大乾朝堂為草原操碎了心。
將草原一分為十二之后，任何一部草原的實(shí)力都無(wú)法和鎮(zhèn)北都護(hù)府抗衡，鎮(zhèn)北都護(hù)府的掌控草原的力度雖然下降了，但是權(quán)威卻更高了。
草原十二部將軍任命之后，剛開(kāi)始，攝于大乾的威勢(shì)，其他的部落并不敢反對(duì)，但是這只是暫時(shí)的，在獲得將軍之位，管轄一部分草原之后，這些將軍自然會(huì)將最好的草場(chǎng)分給自己的部落，在各種事務(wù)上也會(huì)有所偏向。
到時(shí)候，這些草原部落內(nèi)部就會(huì)開(kāi)始爭(zhēng)斗，這對(duì)于大乾來(lái)說(shuō)就是好事了。
(本章完)
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