孫元化問(wèn)：“將軍還要把縣太爺叫來(lái)，是何用意？”
嚴(yán)光猜測(cè)：“我猜將軍是想讓縣太爺來(lái)管理臨高新城。他本就是本地知縣，這都是他的份內(nèi)之事。之前架空他是因?yàn)閾?dān)心他壞咱們的事，現(xiàn)在大局已定，整個(gè)臨高縣被經(jīng)營(yíng)得鐵桶一般，他怎么都掀不起風(fēng)浪來(lái)了，除了依附瓊州營(yíng)，為將軍效力，沒(méi)有更好的選擇了。”
劉燁贊道：“嚴(yán)先生說(shuō)的對(duì)極了。此一時(shí)彼一時(shí)，三年前瓊州營(yíng)羽翼未豐，必須把他架空。現(xiàn)在瓊州營(yíng)氣候已成，就可以考慮讓他為我們做事了。而且他現(xiàn)在心態(tài)不錯(cuò)，位置擺得很正，與我們的關(guān)系也算融洽，還出賣過(guò)錦衣衛(wèi)，算是交過(guò)了投名狀，算半個(gè)自己人。眼下我們管理人才缺口很大，沒(méi)有多余的人手來(lái)管這檔子事，只能試試縣太爺這樣的人，好歹也是做了多年知縣的，磨練一番也許能成器?！?br/>
嚴(yán)光建議：“既然如此，可以把錢有余再撥給他，繼續(xù)輔助他?！?br/>
“錢師爺？”劉燁想了想，點(diǎn)頭道，“這個(gè)可行。錢有余留在軍中做個(gè)文書浪費(fèi)了，可是他不會(huì)打仗也不懂管理工廠，倒是協(xié)助縣太爺做回老本行是人盡其才?！?br/>
說(shuō)話間，縣太爺被李福帶進(jìn)來(lái)了。他小心翼翼地問(wèn)：“不知將軍找我何事？”
劉燁客氣招呼他：“縣太爺來(lái)了，請(qǐng)坐。有件事情想跟你商量商量?！?br/>
縣太爺只敢坐了半邊屁股，一聽劉燁的話，立馬又站了起來(lái)，誠(chéng)惶誠(chéng)恐地回答：“將軍有事盡管吩咐，說(shuō)商量簡(jiǎn)直折煞我也！”
孫元化暗中唏噓，這就是大明治下的一縣父母官，在劉燁面前就像老鼠見了貓，什么文人節(jié)操、什么官場(chǎng)體統(tǒng)都不要了。再聯(lián)想到盧庚余的遭遇，暗自咋舌，原來(lái)不知不覺(jué)間，瓊州營(yíng)已經(jīng)成長(zhǎng)為整個(gè)瓊州官場(chǎng)只能仰視的存在，知府不敢惹，知縣畏之如虎。
劉燁說(shuō)：“你好歹是本縣父母官，不要這么拘束。其實(shí)事情說(shuō)起來(lái)也簡(jiǎn)單，博輔開稅關(guān)之后，臨高境內(nèi)的外來(lái)人口急劇增多，泥沙俱下、魚龍混雜，必須由縣衙管起來(lái)，不過(guò)不能按你們之前的那些老規(guī)矩來(lái)?！?br/>
縣太爺心中暗喜，這是要?dú)w還權(quán)力的節(jié)奏嗎？苦苦等了三年，看樣子要苦盡甘來(lái)了?？谥腥匀划吂М吘吹貑?wèn)：“請(qǐng)問(wèn)，將軍，不按老規(guī)矩做，那該如何做？”
劉燁沉吟道：“這件事其實(shí)我也想過(guò)很久。一方面外地商賈來(lái)博輔交稅，必須鼓勵(lì)，另一方面，外地人太多了，其中良莠不齊，若不嚴(yán)加管理，對(duì)整個(gè)臨高的治安都是一大隱患。比如剛才，有人假扮乞丐來(lái)刺殺我，萬(wàn)一得手，往人多的地方一鉆，上哪去抓他？”
縣太爺“義憤填膺”地說(shuō)：“居然還有人刺殺將軍？簡(jiǎn)直吃了雄心豹子膽?！?br/>
劉燁擺擺手：“事情已經(jīng)過(guò)去了，不要再提。我的想法是，把整個(gè)臨高的百姓，按照本地居住和外來(lái)流動(dòng)人口區(qū)分，分別發(fā)給居住證和暫住證，人人都必須有證，無(wú)證游民和不愿辦證的人抓到縣衙打了板子關(guān)起來(lái)再說(shuō)。”
縣太爺奇道：“我只知道本朝出行要發(fā)給路引，可這居住證和暫住證第一次聽說(shuō)?！?br/>
其實(shí)劉燁說(shuō)的居住證和暫住證就是剽竊了后世身份證的管理模式。只要所有人都領(lǐng)取了類似后世身份證的憑證，不僅可以有效地管理境內(nèi)百姓，還能讓偷偷潛入的人無(wú)處可藏，只不過(guò)這個(gè)工程量實(shí)在不小。
孫元化問(wèn)：“如果僅僅是管理到人，縣衙戶房有魚鱗冊(cè)子，城內(nèi)有保甲、鄉(xiāng)下有里長(zhǎng)，為什么還要做這個(gè)什么居住證？”
劉燁回答：“魚鱗冊(cè)子是多少年前的玩意，大家都清楚，根本沒(méi)用。前年我們清理‘隱田’，如果靠魚鱗冊(cè)，一畝都清查不出來(lái)。至于保甲和里長(zhǎng)，管理太粗陋，達(dá)不到我想要的目的。本地百姓發(fā)給居住證，家住何方、是男是女、年紀(jì)大小，這些信息核實(shí)之后仔細(xì)填好，這樣我們治下有多少百姓、男女老少各多少就一目了然。外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)給暫住證，無(wú)證之人抓到就關(guān)押收監(jiān)，這樣一來(lái)，所有人都在我們監(jiān)控之下，如果有偷雞摸狗、圖謀不軌之輩，根本無(wú)法遁形?！?br/>
孫元化皺眉道：“這件事需要很大的人力物力來(lái)做——光是查清治下所有人丁的信息就是件麻煩事。如果只是為了防范偷雞摸狗之輩，未免是殺雞用牛刀，得不償失。”
“沒(méi)錯(cuò)，為了居住證的信息準(zhǔn)確無(wú)誤，不能僅憑胥吏一張嘴一支筆，必須進(jìn)行人口普查。也就說(shuō)，由縣太爺組織人手，對(duì)所有百姓上門調(diào)查登記，戶籍信息要保留存檔，然后根據(jù)這些信息統(tǒng)一制作憑證發(fā)放下去。人手不夠的話，可以花銀子雇請(qǐng)身家清白、識(shí)文斷字的廩生幫忙做事，不要怕花錢，能用錢辦好的事情，都不是問(wèn)題。再不行的話，從鄰近的澄邁、儋州兩縣調(diào)集書吏來(lái)幫忙?！?br/>
縣太爺咋舌不已，這么大的手筆，也只有財(cái)大氣粗的瓊州營(yíng)能做到。而且張口就是從鄰近州縣抽調(diào)書吏——要知道，各縣之間是互不隸屬的平等關(guān)系，抽調(diào)別縣衙門的編制內(nèi)人員做事，至少本朝是從未有過(guò)——這么有悖于官場(chǎng)常理的事情，從劉燁口中說(shuō)出來(lái)，毫無(wú)違和感，縣太爺居然有種狐假虎威的興奮感。
“至于孫先生擔(dān)心做這件事得不償失，也不是問(wèn)題?！眲罱忉尩溃拔一ㄟ@么大的精力做這件事，是要下一盤大棋，防范宵小之輩只是附帶。以后瓊州營(yíng)的管轄范圍內(nèi)，不管是入學(xué)、務(wù)農(nóng)、做工、經(jīng)商、當(dāng)兵、做官，都要有居住證，而且沒(méi)有作奸犯科的經(jīng)歷才有資格，否則禁止入學(xué)，不準(zhǔn)租佃田畝，不能進(jìn)入工廠做工，也不準(zhǔn)開設(shè)商鋪，入伍當(dāng)兵更是不行。至于這個(gè)做官，不是指朝廷的官，而是咱們瓊州營(yíng)內(nèi)部的管事之類?！?br/>
嚴(yán)光擊掌叫好：“我明白了，將軍的意思是要通過(guò)這種方式，從工農(nóng)學(xué)商各個(gè)層面控制治下的百姓，只有服從瓊州營(yíng)統(tǒng)治和管理的人，才能活得滋潤(rùn)，否則處處碰壁、寸步難行。長(zhǎng)此以往，凡是瓊州營(yíng)治下的百姓，只知將軍，不知道朝廷和皇上了?！?