當(dāng)顧二說(shuō)到要征用勞力，土人們都露出了抗拒的情緒。
顧二看在眼里，微微一笑，接著說(shuō)：“各位村長(zhǎng)，各位長(zhǎng)老，我們食堂的米飯你們吃過(guò)吧？紅燒肉你們也吃過(guò)吧？修路是為你們方便，而且也不是白白的征用你們的勞力，修路期間我們管飯，每天吃白米飯，三天吃一次紅燒肉，另外每個(gè)勞力每天男的給一斤半米、女的給一斤米，讓勞力們的家里人也能吃上飽飯。這樣的條件你們?cè)敢鈫?？?br/>
聽(tīng)了顧二開(kāi)這樣的條件，有個(gè)別土人不爭(zhēng)氣的口水都流下來(lái)了。
土人生活苦阿，別看土人們自由生長(zhǎng)在天地之間，沒(méi)人管束，自由自在，但身上的寒冷和肚中的饑餓，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在催促著他們?yōu)榛蠲鴦诼怠?br/>
而他們的生產(chǎn)力又實(shí)在是太低下，常年辛勤努力，連溫飽都不能保證。
如果一直這樣生活著，那他們倒也樂(lè)天知命，沒(méi)有過(guò)多的奢望。
但是一旦嘗到了白米紅燒肉管飽，那這種感官上的感受就會(huì)深深的刺激著他們，讓他們念念不忘，向往著溫飽的生活。
如今顧二開(kāi)出的條件，讓他們實(shí)在是無(wú)法拒絕這種誘惑。于是征用土人勞力的事情順利解決。
當(dāng)然不會(huì)讓土人單獨(dú)修路的，顧二調(diào)來(lái)300工人作為修路的主要力量，土人勞力主要做輔助工作，這樣一共有500勞力修路。
修路的方法是先挖高填低，平整道路地基，然后就地取材，在附近采石和挖沙，用小推車(chē)運(yùn)輸，將沙、石鋪在地基上，最后加以夯實(shí)，修成的路是2米寬的沙石土路。
這種道路500勞力一天可以修一里路，通往南嵌的道路預(yù)計(jì)10天可以修完。
另一條從五堵通向基隆灣的道路要難修一些。
之前由于各村社和基地工人的努力，臺(tái)北盆地十三社的道路都已修完，因此，關(guān)渡城到五堵村修好了一條2米寬的沙石土路。
關(guān)渡城到五堵都是平原，修路容易。從五堵到基隆灣，是河谷和山區(qū)，修路難度大得多。整條道路預(yù)測(cè)40里長(zhǎng)，河谷地段35里，有5里穿過(guò)山區(qū)。
同樣征調(diào)基隆灣三社區(qū)200勞力、臺(tái)北盆地十三社500勞力，調(diào)修路工人300，共1000勞力修這條路，預(yù)計(jì)每天修1里多，修完全程約40多天。
控制基隆灣和桃園區(qū)北部地區(qū)用修路計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)。
而對(duì)于竹塹4社，離關(guān)度基地有些遠(yuǎn)，除了建據(jù)點(diǎn)加強(qiáng)控制，還得要使用一些其他的方法。
顧二采用的辦法是建公社。
啟用頭前溪據(jù)點(diǎn)后，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)附近竹塹4社的控制力，顧二在竹塹平原建立了一個(gè)公社——竹塹公社。
整個(gè)桃園地區(qū)大部分是干旱的臺(tái)地、丘陵，只在南端的竹塹附近是一片難得的濕潤(rùn)平原。這塊平原夾在兩條小河之間，北邊的小河叫鳳山溪，南邊河叫頭前溪。
因?yàn)橛兄駢q4社土人分布在這塊平原周?chē)?，顧二?shì)力將這塊平原命名為竹塹平原。
這是一塊狹長(zhǎng)的平原，有30多里長(zhǎng)，6里多寬，地域面積9萬(wàn)多畝，土地肥沃，灌溉方便。
對(duì)于這樣的一塊平原，當(dāng)然不能讓它閑置。
當(dāng)它歸顧二勢(shì)力所有之后，顧二就計(jì)劃對(duì)它進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的辦法之一就是建公社。
要開(kāi)發(fā)就要調(diào)動(dòng)勞力，基地目前空閑勞力有多少呢？
在完成關(guān)度城建設(shè)之后，基地有3600名勞力處于機(jī)動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)時(shí)暫時(shí)安排他們修建基地主干道。
到基隆灣和桃園區(qū)歸附時(shí)，基地主干道正好修完，勞力們處于空閑可調(diào)動(dòng)狀態(tài)。
這時(shí)顧二作出了修建通往基隆灣和南崁的道路的計(jì)劃，于是各調(diào)了300勞力去修這兩條路，其他3000人處于空閑中。
有空閑勞力，負(fù)責(zé)基地建設(shè)的唐維吉，根據(jù)基地的實(shí)際需要增建了一些工坊。
臺(tái)灣多雨，需要常用到雨具。唐維吉組建了一個(gè)雨具廠，用紙、油、稻草、帆布、竹條、木材、麻等物品，造雨傘、蓑衣、斗笠。
本來(lái)準(zhǔn)備建個(gè)草鞋作坊的，但多數(shù)人說(shuō)草鞋自己動(dòng)手，不用建作坊，于是作罷。
草鞋作坊雖然作罷，唐維吉根據(jù)基地的需要又建了一些其他的廠：如燒制缽子、壇子的陶器廠，將鐵匠鋪擴(kuò)大成農(nóng)具廠等等。
潘顯勝也湊熱鬧，建了一個(gè)巢絲廠、榨油廠、蔗糖廠，還有用黃豆做醬的大醬廠、用糧食做醋的的醋廠。
這幾處用去300勞力，基地目前實(shí)有的空閑勞力2700人。
顧二將這2700勞力全部調(diào)到竹塹平原從事開(kāi)墾，同時(shí)調(diào)來(lái)1000頭耕牛。兩人配一頭牛開(kāi)墾耕田，另外700人修建水渠和田間小道。
將潘顯勝調(diào)過(guò)來(lái)主持開(kāi)墾工作。
先是在據(jù)點(diǎn)附近開(kāi)墾5000畝田地，種水稻、紅薯、玉米、牧草等農(nóng)作物，建農(nóng)莊、養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞場(chǎng)，為據(jù)點(diǎn)提供后勤保障。
然后在平原東邊靠近山區(qū)的地方，開(kāi)墾出3000畝田地，將竹塹4社集中搬遷到這里，給半年的口糧，充足的種子、農(nóng)具，100頭牛、豬仔、雞鴨，派駐兩名管事和幾名種植、養(yǎng)殖能手組織、指導(dǎo)4社土人從事生產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)建立竹塹公社。
又以土地面積為基礎(chǔ)，將整個(gè)公社分為5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分配600畝田地。
對(duì)于公社的管理，完全由土人們自治。
社長(zhǎng)和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)由土人們自已推選。
派駐的管事和種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員在幫助土人建成公社，并幫助公社實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正常運(yùn)行后撤回?fù)?jù)點(diǎn)。
公社第一年生產(chǎn)成果不用上交，以后每年80%生產(chǎn)產(chǎn)品公社自已分配，20%上交基地。
顧二對(duì)土人們說(shuō)：你們每個(gè)單獨(dú)的居住點(diǎn)叫社，現(xiàn)在把4個(gè)社合在一起，所以叫公社。
一個(gè)多月后，通往基隆灣和南嵌的道路完工，竹塹公社建成，對(duì)新歸附區(qū)的穩(wěn)固工作初顯成效。
在做穩(wěn)固工作的同時(shí)，探索工作也沒(méi)停下。當(dāng)頭前溪據(jù)點(diǎn)剛一建成，駐扎其中的9個(gè)連隊(duì)就以據(jù)點(diǎn)為前進(jìn)基地，按之前探索桃園地區(qū)的方法，繼續(xù)沿海岸線向南探索。
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