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所謂鹽鐵專賣，歷史很悠久，春秋時期齊國國相管仲就推出了專賣制度，古名“官山海”，山上的鐵，海里的鹽，都由國家設(shè)立機構(gòu)買賣，這兩種都是必需品，所以控制這兩種商品的貿(mào)易，利潤極為豐厚；其實到了明清時期，專賣制度的影子依然存在，比如鹽票制度，雖然販賣官鹽的是鹽商，可政府通過鹽票制度，控制他們買賣的規(guī)模，還從中收取高額的鹽稅，讓鹽稅甚至成為明清兩朝的主力稅種，僅次于農(nóng)稅。甚至到了后世，中國的煙草行業(yè)，依然使用的是這種專賣制度。
鐵專賣，明清倒是沒有施行。
作為一個不通經(jīng)濟學(xué)的文人，王輔茞鹽鐵專賣的目的，當(dāng)然不是通過這兩項必需品壟斷貿(mào)易搜刮民眾，他的說法十分的天真和理想主義，他說既然鹽商富可敵國，食鹽買賣必然是一本萬利的買賣，可鹽商販賣的官鹽，不但摻假，而且價昂，百姓深受其苦。與其白白肥了鹽商，不如收歸官辦，一面降低價格能夠利民，一面盈利可以填充府庫。鐵專賣也是同樣的道理，老百姓都離不開鐵器，官府壟斷經(jīng)營，一方面降低價格，一方面充盈官庫。
王輔茞很自信他的建議完可行，因為福建靠海，能夠煮鹽，福建有冶鐵傳統(tǒng)，不缺少鐵匠。
可王輔茞根本就弄不清，為什么專賣制度看起來這么好，后來的朝代卻廢除了。管仲時代，鹽鐵專賣確實是一項創(chuàng)造性的制度，因為在當(dāng)時，不管是煮鹽還是煉鐵，都還屬于初級階段，普通商人百姓一來不具備技術(shù)，二來沒有資本，在管仲的組織下，動用官府力量，建立了大量的大型官辦作坊，其實是大大的提高了生產(chǎn)力。
可到了后來，民間資本和技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)讓私人可以經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)了，官辦作坊的各種弊端卻頻頻出現(xiàn)，貪腐無法斷絕，質(zhì)量難以保證等等，讓后來的朝代放棄了專門制度，明朝開始以鹽票等方式來間接的管理鹽商，從中收取的稅收比官府自己直接經(jīng)營還要豐厚，有些類似英國把征稅權(quán)包出去后，稅收反而大幅度提升的現(xiàn)象，說白了，就是官府從商業(yè)中榨取的利益的效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上商業(yè)能力更強的商人。
除了鹽鐵專賣，王輔茞還提出酒茶專賣。酒的專賣歷史上也出現(xiàn)過，宋朝為了解決財政問題，曾實行了很長時間的酒專賣制度，據(jù)說當(dāng)時各地官員為了把官府作坊釀造出來的劣質(zhì)酒賣出去，可謂是想盡了辦法，奇葩如大文人蘇東坡在江南做官的時候，每當(dāng)新酒出鍋，就動員青樓女子上街兜售，一時間鶯鶯燕燕甚是熱鬧。官府也動用強權(quán)力，向各大酒樓，茶肆甚至是旅店之類的商家攤牌任務(wù)，讓他們必須把官府的酒賣出去。
王輔茞看重茶葉的專賣，則是他發(fā)現(xiàn)茶葉利潤也十分豐厚，十三行商人各個巨富，他認(rèn)為官府如果專賣，肯定能解決財政問題。
中國文人讀的書多是儒家經(jīng)典，這些東西是教人怎么做人的，是屬于道德范疇的，專業(yè)學(xué)術(shù)類的經(jīng)典很少，文人也很少涉獵，因此他們的經(jīng)濟學(xué)知識僅限于常識范疇。
文人們能認(rèn)識到對商人征稅其實最后還是轉(zhuǎn)嫁給了老百姓這一點，對他們而言，已經(jīng)十分難得，至少他們已經(jīng)觸摸到了經(jīng)濟鏈的概念，知道經(jīng)濟是一個鏈條，從其中的任何一個環(huán)節(jié)下手，都會給其他環(huán)節(jié)造成影響。
但從專業(yè)角度出發(fā)來看，這種影響是長期性的，傳導(dǎo)性短期內(nèi)還釋放不出來。因此增加稅收的最有利方法，從技術(shù)角度來講，還是開征新稅。等到稅種實在多的影響了征稅成本，那么就來一次清減，還美其名曰改革，后世香港的征稅方法就十分精簡，被稱為簡單稅制，對許多國家以啟發(fā)，紛紛流行起了稅種合并，簡化征稅方案的改革。
而周瑯打算開征普遍性商稅的目的，還有深層次的考量，那就是他一直打算從根本上重組中國社會的組織方式。
中國傳統(tǒng)社會是集權(quán)的，政治的，去商業(yè)的，這跟中國的歷史發(fā)展脈絡(luò)有關(guān)，大一統(tǒng)之后，貿(mào)易不再是唯一的物資交換方式，過去秦國和趙國，齊國和楚國之間的必需品交換，必須通過商人來進行，現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)，一個高度一致的政權(quán)，通過行政命令來調(diào)轉(zhuǎn)資源，更加的高效和便利，于是商業(yè)不再是不可取代的了；加之儒家道德開始被文人和執(zhí)政者普遍接受后，統(tǒng)治者越來越不能接受商業(yè)中存在的逆道德因素。
商業(yè)是逆道德的，當(dāng)然商人也可以做好事，甚至有許多大慈善家，但這改變不了商業(yè)的本質(zhì)，商業(yè)的本質(zhì)就是競爭，就是優(yōu)勝劣汰，就是高效取代低效，就是強者取代弱者，所以當(dāng)發(fā)生災(zāi)害的時候，商業(yè)驅(qū)動的資源調(diào)配行為是囤積居奇，坐看窮人餓死，商人獲得超高利潤。結(jié)果就是商業(yè)造成了缺乏社會競爭力的窮人被淘汰了，富人活了下來。
可政治驅(qū)動的資源調(diào)配行為，卻是救濟，不考慮成本，而是考慮一個底線，那就是讓人盡可能的活下去，但這在一定程度上，是去競爭的，去優(yōu)勝劣汰的，保護了低效，保護了弱者。因此政治未必是道德的，但在一定程度上，他比商業(yè)更講道德。這就是為什么講究道德的儒家思想，會慢慢跟政治靠近，最后緊密結(jié)合在在一起的深層原因。
但如果社會長期的的政治化，缺乏商業(yè)驅(qū)動，競爭就會不足，缺乏活力。低效的，衰弱的成份會一點一點的積累下來，最終導(dǎo)致整個社會的弱化。從人的角度來講，中國長達幾千年的這種政治化組織方式，保護了弱者，也保留了低效。
弱的不是人種，而是思想意識，是認(rèn)知觀念。所以中國文化中，會出現(xiàn)依賴群體，盲從等等特征。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候，普通人本能的想的不是如何自救，而是抱團取暖。就連這個政治化社會的商業(yè)文化，也不喜歡競爭，商人更喜歡在政權(quán)的庇護下做生意，不管是十三行的行商，還是揚州的鹽商，或者是山西的票商，所有人都把維持跟政府，跟官員的關(guān)系，看作重中之重。這就是思想觀念的弱化，是長期被強力組織保護的后遺癥，產(chǎn)生了大批巨嬰。
相比在商業(yè)文化的高競爭狀態(tài)生存下來的西方人，思想觀念中的競爭意識十分強烈，非常具有冒險精神，具有獨立個性。
單個人的冒險精神和競爭意識對比還體現(xiàn)不出來，可如果千千萬萬人的差別加在一起，區(qū)別立刻就體現(xiàn)了出來。
近代中國和西方國家都有海外開拓的情況，比如中國的下南洋，西方的大航海，區(qū)別是西方人是主動的，中國人是被迫的。西方開拓海外殖民地，上到貴族、學(xué)者、官員，統(tǒng)統(tǒng)加入到這樣一個事業(yè)中來，中國人下南洋都是一群實在活不下去的窮人被迫的選擇。于是西方人海外開拓時，他們?nèi)フ鞣?，去學(xué)習(xí)，去統(tǒng)治，中國人呢，唯一的目的，就是謀生！
對于中國人的集體意識強，獨立個性弱的特點，周瑯是清楚的，深層原因他到?jīng)]有多少研究，但他覺得競爭意識強一些，絕不是什么缺點。
所以他覺得給中國社會中注入競爭意識，更多采用商業(yè)，而不是行政手段來調(diào)劑資源，會讓這個社會更加高效，更具活力，更有激情，然后才能殺出國門，闖入大航海時代的驚濤駭浪中，和西方人搏殺。
因此將財政制度，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)稅為主，就具有了特殊的意義。
但在這些方面，周瑯發(fā)現(xiàn)他跟王輔茞完不是是一個時代的人，跟對方完講不明白，他知道他找錯人商量了。
至于說王輔茞反對，現(xiàn)在誰還能反對的了周瑯，即便王輔茞有文官之首的地位，周瑯想做什么，他也無法干涉。
想到這里，周瑯?biāo)也桓塘苛恕?br/>
“就這樣決定了。每個縣都派一個稅官，由海關(guān)派遣人員。以目前在港口實行的方法，開始面征收商稅?！?br/>
目前各大港口上實行的稅收制度，除了對茶葉開征關(guān)稅之外，還有根據(jù)門臉長度征收的商鋪稅，根據(jù)船次征收的出入港稅，都是非常簡單，一目了然，作弊困難的征稅方式，因為征稅的對象都是一些死的，固定的對象，船只進港交進港稅，不管船只大小同樣稅額，出港交出港稅，同樣不管大小，同等稅額；商鋪稅，根據(jù)門臉長度征稅，門臉總不會變的，丈量登記之后，就是固定的，而且一條街拉條尺子，總稅收就出來了。
所有的收稅方式都有一個明顯的特征，那就是非常容易進行監(jiān)督，制定這種稅制的目的也就清楚了，那就是寧可少征稅，也要堵住貪腐的任何漏洞。