委內(nèi)瑞拉這種異乎尋常的經(jīng)濟下滑和民主衰敗的根源是什么？

    首先，委內(nèi)瑞拉陷入了資源詛咒的陷阱，該國富足的礦產(chǎn)資源并未推動發(fā)展，反而削弱了經(jīng)濟與社會的建設性發(fā)展。雖然委內(nèi)瑞拉第四共和國（1958-1998年）的民主是持久的，但其質(zhì)量并不高：政黨制度代表性有限，社會中許多部門未被納入，并最終導致了合法性危機。

    出于對經(jīng)濟形勢的不滿和對時任政權(quán)的不信任，選民在1998年投票給民粹主義者烏戈·查韋斯。

    查韋斯徹底改變了國家的政治和經(jīng)濟，卻沒有解決任何根本的政治或經(jīng)濟問題。此外，他花錢大手大腳，對自由民主態(tài)度矛盾，而且他與軟弱的馬杜羅經(jīng)濟管理不善，導致該國陷入如今的危機。

    石油依賴和資源詛咒

    委內(nèi)瑞拉外交官也是石油輸出國組織（OPEC）創(chuàng)始成員胡安·巴勃羅·佩雷斯·阿方索（Jua

    PabloPé

    ezAlfo

    zo）預測，委內(nèi)瑞拉對石油的依賴將使其陷入貧窮。在20世紀70年代的石油繁榮期間，他曾預言，“十年后，二十年后，你會看到;石油會帶給我們毀滅......這是惡魔的排泄物?！?br/>
    他的話得到了應驗。

    委內(nèi)瑞拉的一些鄰國長期依賴單一商品出口，但后來出口逐漸多元化，而委內(nèi)瑞拉則是一個完全依賴石油及其衍生物的開采和出口的食利型國家。石油是國家最大的外匯來源，是財政部門最大的貢獻者和國家最主要的經(jīng)濟活動。2016年石油出口收入占全國GDP50％以上，占出口總額近96％。

    1998年至2013年委內(nèi)瑞拉石油占出口總收入百分比（作者根據(jù)委內(nèi)瑞拉中央銀行資料所創(chuàng)）。

    如此高度依賴導致了“豐盛悖論”或者說“資源詛咒”，意指一個擁有大量自然資源的國家反而很難促進發(fā)展。同時它還導致腐敗，因為產(chǎn)生財富的人有限，而政府在分配財富方面發(fā)揮核心作用。在代議制度薄弱的地方，石油繁榮——造成繁榮與發(fā)展的假象——在增加石油相關(guān)收益時可能削弱政權(quán)穩(wěn)定性，從而削弱國家能力。

    這一切都已在委內(nèi)瑞拉發(fā)生，石油依賴已經(jīng)造成至少三個反復出現(xiàn)的問題。首先，石油依附國家很難將石油租金用于發(fā)展強大的國內(nèi)生產(chǎn)部門。

    自然資源開采的豐厚收入阻礙了對基礎設施的長期投資，而基礎設施有助于經(jīng)濟多樣化發(fā)展。委內(nèi)瑞拉的先哲早已認識到這一挑戰(zhàn)。在一篇1936年的著名報紙專欄中，作家兼學者阿圖羅·烏斯拉爾·彼得里（A

    tu

    oUsla

    Piet

    i）號召他的同胞們“種植石油”，通過利用石油租金來增加國家的生產(chǎn)力，現(xiàn)代化和教育。

    委內(nèi)瑞拉知識分子阿圖羅·烏斯拉爾·彼得里呼吁他的同胞用石油利潤來發(fā)展國家和人民（左）。1965年至2015年委內(nèi)瑞拉的石油生產(chǎn)總值（灰色），消費總值（黑線）和出口總值（綠色）的圖表（右圖）。

    領(lǐng)導人沒能聽從他的意見。相反，油價的小幅上漲一直在扭轉(zhuǎn)委內(nèi)瑞拉非石油行業(yè)的增長態(tài)勢，這些部門在石油繁榮前的平均增長率為3.3％，在石油繁榮后則變成-2.8％。

    由此導致犧牲其他行業(yè)的同時對石油收入產(chǎn)生持續(xù)依賴，并且使風險集中于一項脆弱商品。如上圖所示，石油依賴度從1998年以來有所增長，石油所占出口從2012年的70％增加到95％以上，2016年據(jù)報告為96％。

    第二，在石油繁榮時期，石油租金還可能導致對國外進口的依賴性增加，從而犧牲國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

    這是因為新發(fā)現(xiàn)的油田或石油價格迅速上漲導致了外匯大量流入。外匯儲備增加導致貨幣升值，損害了其他產(chǎn)品在出口市場上的競爭力，并增加對外國相對便宜的進口貨物的依賴。當石油收入飛漲時，進口額增加。

    然而，當原油價格下跌和石油美元下跌時，正如現(xiàn)在，政府進口貨物就變得更加困難，由此產(chǎn)生了20世紀80年代和自2012年以來的商品短缺。在現(xiàn)有條件下，委內(nèi)瑞拉政府決定優(yōu)先支付其主權(quán)債務，而不是進口更多的貨物。

    委內(nèi)瑞拉國家石油公司，2008年，國營石油公司大樓的標語“祖國，社會主義，或是死亡”。

    資源詛咒的第三個后果是地方性腐敗。嚴重依賴自然資源出口等外來租金的國家，能夠開展大規(guī)模的公共支出計劃卻不必制定財政制度來征稅。結(jié)果，公民就減少了向政府問責的意識。

    此外，當公民的代理人擁有壟斷權(quán)力和自由裁量有價值權(quán)利的分配權(quán)時，腐敗的動機也會增加。委內(nèi)瑞拉長期以來一直是這樣，公共部門的腐敗至少可以追溯到1958年的民主化時期。二十一世紀第一個十年的末尾，石油價格飛漲，對行政權(quán)力的橫向制衡以及對國營石油公司委內(nèi)瑞拉石油公司（PDVSA)）的監(jiān)管都有所減少。如今腐敗已經(jīng)達到前所未有的水平。

    腐敗反映在透明國際關(guān)于委內(nèi)瑞拉腐敗感知指數(shù)的變化上。自1995年第一次調(diào)查以來，該國一直處于世界最腐敗國家的前10％。而在2005年以后該指數(shù)繼續(xù)下跌，反映出民眾對查韋斯和馬杜羅政府保持清廉公正的信心逐漸減少。

    軍事，民主化和“政黨統(tǒng)治”

    軍政府傳統(tǒng)、起步較晚的民主化以及民主代表性薄弱等政治因素也在很大程度上導致了當前的危機。

    作為解放者而聞名的西蒙·玻利瓦爾（Simó

    Bolíva

    ）是一名軍事和政治人物，他在使委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和巴拿馬從西班牙的獨立方面發(fā)揮了主導作用（左）。2014年的一場閱兵式以緬懷2013年去世的總統(tǒng)查韋斯（右）

    獨立英雄西蒙·玻利瓦爾說過：“厄瓜多爾是一個修道院，哥倫比亞是一所大學而委內(nèi)瑞拉是一座軍營?！笔聦嵣希瘍?nèi)瑞拉武裝部隊一直是委內(nèi)瑞拉政治和國家建設的關(guān)鍵參與者。截止1858年胡利安·卡斯特羅（Juliá

    Cast

    o）的軍事獨裁統(tǒng)治，獨立后所有的領(lǐng)導人都是代表了自由派和保守派的舊軍官。

    現(xiàn)役和退役軍官交替掌權(quán)的情況隨著1899年光復革命而不再發(fā)生此后直到1945年，國家先后遭到軍官獨裁統(tǒng)治：西普里亞諾·卡斯特羅（1899-1908）;胡安·比森特·戈麥斯（1908-1935）;埃萊亞薩·洛佩斯·孔特雷拉斯（1935年-1941年）;以及伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔（1941-1945）。

    西普里亞諾·卡斯特羅總統(tǒng)通過私軍奪取政權(quán)后于1899至1908年統(tǒng)治委內(nèi)瑞拉（左一）。

    胡安·比森特·戈麥斯總統(tǒng)從他的前任手中奪取政權(quán)，并從1908年一直統(tǒng)治到1935年他去世。

    埃萊亞薩·洛佩斯·孔特雷拉斯總統(tǒng)是他前任的陸軍大臣，他于1935年至1941年執(zhí)政。

    伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔總統(tǒng)同樣曾擔任他前任的陸軍大臣，從1941年統(tǒng)治委內(nèi)瑞拉直到1945年。

    委內(nèi)瑞拉在民主行動黨-ADECO三年（1945-1948）統(tǒng)治時期嘗試進行民主選舉，但此后很快又受到了馬科斯·佩雷斯·希門尼斯的獨裁統(tǒng)治。在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，軍隊自視為推動國家發(fā)展和現(xiàn)代化的關(guān)鍵機構(gòu)。

    軍隊干政意味著民主將遲到。事實上，當時并沒有出現(xiàn)穩(wěn)定的民主，直到1958年，委內(nèi)瑞拉三個主要政黨（社會民主行動黨（AD），社會基督教黨（COPEI）和民主共和聯(lián)盟（URD））的代表簽署了被稱為“菲霍角協(xié)議”的正式協(xié)議。

    該公約旨在通過選舉、內(nèi)閣及官僚機構(gòu)分享權(quán)力和一個初步規(guī)劃的政府來維系民主，。該協(xié)議使得委內(nèi)瑞拉民主在喧囂的60年代、左翼游擊隊的威脅以及由多米尼加共和國的右翼獨裁者拉斐爾·萊昂尼達斯·特魯希略的不安定企圖中存活下來。不過，在20世紀60年代民主共和聯(lián)盟下臺后，這份公約卻使委內(nèi)瑞拉的政治體制走向具有排他性的兩黨競爭制，由社會民主行動黨和社會基督教黨兩方爭奪權(quán)力。

    這種兩黨掌控政府的情形被邁克爾·科珀奇稱為“政黨統(tǒng)治”：政府民有、黨治、黨享。其中，社會民主行動黨和社會基督教黨對國家的政治、經(jīng)濟和社會生活采取了一種“近乎病態(tài)的政治控制”，由此保證了穩(wěn)定但犧牲了代表性。

    兩黨統(tǒng)治依靠一種協(xié)調(diào)制度，他們在雙方之間或是同商界和軍方等利益群體協(xié)調(diào)以尋求在重大政策上達成共識。他們通過庇護主義的方式與民間社會組織和其他有限的代表渠道進行合作，例如利益集團，媒體和法院。

    這些限制損害了體制，在20世紀80年代當石油價格下跌導致用于庇護主義手段的資源用完時，民眾對兩黨和第四共和國的民主制度的支持逐漸減退。

    委內(nèi)瑞拉在上世紀60年代和70年代的成就，如果考慮到石油依賴以及民主的僵化程度，看起來就不那么引人注目了。當時委內(nèi)瑞拉的人均GDP、社會消費和生活質(zhì)量都有所上升，而且避免了智利、烏拉圭、阿根廷和其他國家所經(jīng)歷的民主崩潰，但這些成果終究是不可持續(xù)的。

    這些根本上的政治和經(jīng)濟狀況的弱點也為20世紀80年代和90年代的危機埋下了伏筆，為該國滑向民粹主義以及21世紀初軍隊干政鋪平了道路。

    經(jīng)濟危機與政黨統(tǒng)治的瓦解

    隨著油價在上世紀80年代初崩潰，經(jīng)濟形勢是最先下跌的。高額公共債務、國際貸款的枯竭以及被高估的貨幣導致了1982年和1983年初的大規(guī)模資本外逃。

    1983年2月18日，或者說在委內(nèi)瑞拉為人們所熟知的黑色星期五，政府已經(jīng)實行貨幣管制（查韋斯在20年后也采取了這一措施）來阻止通貨膨脹。一夜之間，購買力下降了將近75%。全球每桶原油價格在1970年到2015年間發(fā)生巨大波動，政黨統(tǒng)治也開始崩潰。由于低油價以及國際債務利率上升的打擊，委內(nèi)瑞拉政府努力地籌集資金?？偨y(tǒng)卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯試圖在1989年2月采取一系列新自由主義經(jīng)濟改革的來解決問題，但這些措施只不過進一步惡化了工人階級的經(jīng)濟狀況，由此導致了2月27日的抗議、騷亂與搶掠事件，造成數(shù)百平民死亡。

    1989年2月和3月上旬，警察在騷亂后巡邏，這場騷亂被稱為Ca

    acazo。

    隨后，由陸軍中尉查韋斯上校組成的激進的左翼團體革命玻利瓦爾200運動（MBR-200）加速了其政變規(guī)劃。1992年2月的政變嘗試并不成功，（同年十一月空軍的第二次政變嘗試也沒有成功）但它標志著后蓬托菲霍民主時期的開始。

    20世紀90年代發(fā)生了深層次的體制危機，1993年佩雷斯遭到彈劾，拉斐爾·卡爾德拉（1994-1999）執(zhí)政期間發(fā)生重大的金融和經(jīng)濟危機，伴隨而來的還有幾十年來最低的國際原油價政治門外漢出現(xiàn)的條件已經(jīng)成熟。華麗而富有魅力的查韋斯利用了選民對政治和經(jīng)濟現(xiàn)狀的不滿，他在1992年的政變失敗后變得全國聞名。查韋斯通過“玻利瓦爾主義”作為平臺上進行競選，其對國家的激進構(gòu)想包括經(jīng)濟和政治主權(quán)、自給自足、民主社會主義和參與式民主等，查韋斯承諾將終結(jié)委內(nèi)瑞拉不公正的政治和經(jīng)濟體制。除此之外，他還承諾建立一個制憲大會來修改委內(nèi)瑞拉的憲法，并將玻利瓦爾主義寫進法律。