張一平說心里已經(jīng)有了主意，曲偉卿好奇地問道：“什么主意？可否透露一下，讓屬下參詳參詳一下也好?！?br/>
    張一平說道：“好吧，我就簡單說一下，不過說之前，我要先要說明一下：有一些原則性的問題，我是絕對(duì)不會(huì)讓步的，盡管我是清廉黨的黨員，但我也不會(huì)因?yàn)榍辶h的利益而改變我的原則?！?br/>
    曲偉卿正色道：“這個(gè)當(dāng)然，既然我們是清廉黨，就必須以人民群眾和國家的利益為前提，絕對(duì)不能把黨的利益放在國家的利益之上?！?br/>
    張一平有一些狐疑地看了曲偉卿一眼，這不是他的風(fēng)格。曲偉卿說道：“誰不想做一些青史留名的大事？既然我等現(xiàn)在不用貪腐都能夠生活得很好的，我為什么不做一個(gè)真正的清廉黨？”

    “成思良和盛掌柜都跟我們說過了，說我們從歐洲掠奪過來的財(cái)產(chǎn)，將組建一個(gè)財(cái)團(tuán)，每個(gè)人都有股份，雖然我們這些文官不是槍手，也沒有簽定《生死狀》，但也是中**團(tuán)的一員，也有我們的股份，這些股份再加上我們自己的薪水，足以讓我們無憂無慮地生活！”曲偉卿說道，“從此，我要做一個(gè)真正的清廉黨黨員，報(bào)效國家和總司令的信任?！?br/>
    張一平擺擺手，說道：“這是你應(yīng)該得到的，自從你進(jìn)入中**團(tuán)起，就是中**團(tuán)的一員。每個(gè)人進(jìn)入中**團(tuán)的時(shí)間不同，但卻不能因此分親疏?！?br/>
    “我總覺得沒有簽《生死狀》是一個(gè)很大的遺憾…我們現(xiàn)在可不可以補(bǔ)簽？“曲偉卿問道。

    “不，《生死狀》已經(jīng)是一個(gè)歷史文物，不能夠破壞。如果現(xiàn)在你也加簽他也加簽，那還算是文物嗎？“張一平說道。

    曲偉卿聳聳肩。說道：“只能夠遺憾了?！?br/>
    張一平說道：“對(duì)于選舉，我是這樣認(rèn)為的：我知道現(xiàn)在中國的條件非常差，國情所限，進(jìn)行直選的困難很大，這是中國的現(xiàn)實(shí)情況。我是理解的！但是我也知道，如果一開始不進(jìn)行直選的話，也許永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了直選了。

    在某些利益集團(tuán)形成后，要想改變規(guī)則，就得損害這些利益集團(tuán)的利益，到時(shí)的阻力和困難肯定比現(xiàn)在更大。所以就算現(xiàn)在有困難、條件不成熟。我還是要堅(jiān)持直選，如果實(shí)在沒有條件，就只能成立臨時(shí)政府，或者讓政府機(jī)構(gòu)暫時(shí)空置，寧缺勿濫。”

    曲偉卿說道：“組建臨時(shí)政府當(dāng)然由我們清廉黨來主導(dǎo)，這對(duì)我們有利。等條件成熟進(jìn)行直選的時(shí)候，我們會(huì)占據(jù)很大的先機(jī)。”

    張一平說道：“總的來說，我對(duì)于選舉有幾個(gè)基本的要求：

    一、各級(jí)行政官員，包括縣長、市長、省長、總統(tǒng)都必須由直選產(chǎn)生，沒有經(jīng)過直選的官員沒有權(quán)力。

    二、眾議院議員以各縣市人口基數(shù)進(jìn)行分配，人數(shù)控制在一千人以下。

    三、參議院議員的人數(shù)，每省兩個(gè)。不應(yīng)超過一百五十個(gè)。

    至于國家采用總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制等等，由新成立的議會(huì)通過法律來決定。”

    曲偉卿沉吟道：“這樣的選舉會(huì)不會(huì)太多了一點(diǎn)，縣長、市長、省長、總統(tǒng)、眾議員、參議員，再加上省、縣、市的議員選舉，即使錯(cuò)開選舉，一年內(nèi)也有兩三場(chǎng)，一場(chǎng)兩三個(gè)月，一年下來，光選這個(gè)選那個(gè)的就花費(fèi)了半年的時(shí)間，還要不要干活呀。”

    曲偉卿問道：“不如縣、市長直選?？偨y(tǒng)由國會(huì)選舉，省長由總統(tǒng)或者總理任命。“

    張一平說道：”這不行，我們的目的是建立一下清廉高效的政府，官員就必須由選民來決定，不是由選舉產(chǎn)生的官員。是不會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)的，人民也監(jiān)督不了他，特別是省長級(jí)別的那些高官，由于他的官位是中央給的，他只對(duì)中央負(fù)責(zé)不用對(duì)選民負(fù)責(zé)，人民也不能對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督，這樣的官，保證不用幾年就會(huì)全部腐化掉?！?br/>
    “沒有那么嚴(yán)重吧！”曲偉卿說道，“在任命官員的時(shí)候，我們會(huì)考察他的品德的?！?br/>
    “在我眼中，只有健全的體制和人民的監(jiān)督才靠得住，沒有人民的監(jiān)督，品德再高尚的人，也會(huì)很快墮落?！睆堃黄秸f道。

    “只是這也選那也選，也的確繁瑣了一點(diǎn)?！鼻鷤デ湔f道?！俺遣扇U省制?！?br/>
    “廢省制？”張一平說道，“這是誰的觀點(diǎn)？”

    “廢省制的倡導(dǎo)者是康有為?！鼻鷤デ湔f道，“關(guān)于是否設(shè)置省府，其實(shí)在近幾十年來，一直都有激烈的爭論?！?br/>
    接下來，曲偉卿向張一平簡略地介紹了一下康有為的廢省制：

    清朝中葉，全國人口已達(dá)4億以上，平均下來，一個(gè)省的人口2000萬，超過歐洲的中等國家。省之下又有道、府、縣三級(jí)行政建制，基層的民情很難上達(dá)朝廷。因此，清末的維新派人士很早便對(duì)省制提出了疑問。

    康有為于《上清帝第一書》中，他批評(píng)了當(dāng)時(shí)的官制，首次提出了“變成法、通下情、慎左右”的主張。在《上清帝第二書》中，提出了廢除省制的具體建議：廢除省、府這兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，只留下道和縣兩級(jí)。每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣。

    在《上清帝第四書》中，康有為又重申了此議。在戊戌變法前夕的《上清帝第六書》中，康有為仍然主張“宜用漢制”，但把‘每道設(shè)一巡撫’的建議改為‘每道設(shè)一民政局，妙選通才，督辦其事’。

    康有為的建議得到光緒皇帝的賞識(shí)，但不久就發(fā)生戊戌政變，百日維新成果付之東流，康有為、梁啟超等亡命海外。

    張一平聽了之后就呵呵笑道：“康有為這個(gè)老頑固還是有一點(diǎn)眼光的嘛，特別是‘每道設(shè)一民政局，上通章奏，下領(lǐng)知縣。’甚得我心呀，如果同縣市自治聯(lián)合起來，倒也是一個(gè)良法。行政區(qū)變小了，地方權(quán)力變小，中央集權(quán)就更加穩(wěn)固。也就不會(huì)發(fā)生以后一省一省的獨(dú)立事件了。雖然康有為是在為清廷作想，但也有可借簽的地方?！?br/>
    曲偉卿繼續(xù)介紹說道：

    本世紀(jì)初，梁啟超的思想相當(dāng)激進(jìn)，幾乎與革命派不相上下，他與歐榘甲等人積極鼓吹十八省分立之說。康有為聞?dòng)?，急忙作《與同學(xué)諸子梁啟超等論印度亡國由于各省自立書》。以極其嚴(yán)厲的口吻教訓(xùn)了梁啟超等人。闡述了十八省分立的危害。

    梁啟超受到康有為的嚴(yán)厲批評(píng)后，放棄了革命、分立的鼓吹，轉(zhuǎn)而附和老師的廢省主張。并建議逐步推行裁督撫廢行省的主張，不過他的主張?jiān)獾酱骷咎盏膹?qiáng)烈抨擊。

    戴季陶在《天鐸報(bào)》上撰文指責(zé)梁啟超“廢行省以長君權(quán)”，“是欲舉全國人民舉變?yōu)橹醒胝`也”。意思大概是說：廢省制讓中央的權(quán)力過大，不利于民主建設(shè)。

    辛亥革命的爆發(fā)。就是先是由一省揭桿而起，宣告獨(dú)立，其余各省爭相憤發(fā)，群起響應(yīng)。這讓后來的當(dāng)權(quán)者們終于看到了地方權(quán)力過大的危害。戴季陶主張的地方分治，在各省獨(dú)立基礎(chǔ)上建立中華/民國的構(gòu)想，也就沒有人愿意提起。當(dāng)時(shí)的政治領(lǐng)袖，無論革命黨、立憲派、前官僚。除同盟會(huì)中姓孫的一派由于沒有掌權(quán)，站著說話不腰疼之外，多信奉中央集權(quán)的政策，亦贊同廢省論。

    1912年1月，又有一個(gè)叫做章太炎的創(chuàng)建了一個(gè)統(tǒng)一黨，以“固結(jié)全國領(lǐng)土，厘正行政區(qū)域”為第一條政綱，并主張改省為道。他指出：剖一省為數(shù)道，全國不過六七十道，隸于中央。一道所領(lǐng)，不過二三十縣，如是，則地方之治不紛，中央政令易行。因此。袁世凱的親信、民國首任直隸都督張錫鑾通電全國，稱廢省改道有三大利，請(qǐng)求“先從直省實(shí)行，為天下倡”。

    1912年10月，袁世凱政府就省制問題向臨時(shí)參議院提出了一個(gè)草案。該草案認(rèn)為:“欲為根本之解決，宜廢省存道，以道轄縣。”它提出了兩種具體辦法：

    第一種辦法,分全國為四十乃至五十余道。道既為國家行政區(qū)劃，又為自治團(tuán)體；每道轄縣四十至五十有余?？h為國家行政區(qū)劃，并為自治團(tuán)體，與道同；每縣轄鎮(zhèn)若干，鄉(xiāng)若干。鎮(zhèn)鄉(xiāng)純?yōu)樽灾螆F(tuán)體。

    第一種辦法為兩級(jí)制。如果以分拆各省不便時(shí)。則擬用第二種辦法如下。

    第二種辦法、仍留省制，合若干道為一省。省置中央專使一人，名稱另定，專司監(jiān)督各道。不為自治團(tuán)體，故無省議會(huì)等自治機(jī)關(guān)。以上第二種辦法為虛三級(jí)制。

    這時(shí)候，張一平打斷了曲偉卿的陳述，忍不住插口說道：“袁世凱政府的草案還是不錯(cuò)的，無論是兩級(jí)制或者虛三級(jí)制，都是極好的。

    我從中聽到一個(gè)非常重要的信息就是：地方自治！看來這種‘地方自治’的理念已經(jīng)深入人心，就連袁世凱這個(gè)想做皇帝的人，他都贊同地方自治?？磥?，這個(gè)時(shí)期的民主理念已經(jīng)深入人心，在我生活的那個(gè)時(shí)代，反而是一種退步…“

    “你生活的年代，什么意思？“曲偉卿疑惑地問道，”總司令是說你在國外生活的時(shí)期嗎？“

    張一平醒悟過來，說道：”不錯(cuò)，我就是說這個(gè)。你繼續(xù)說下去，我對(duì)這個(gè)廢省論越來越感興趣了?！?br/>
    曲偉卿繼續(xù)說下去：

    1912年10月18日，國務(wù)會(huì)議根據(jù)上述第二種辦法制定了虛三級(jí)制之大綱。不過在袁世凱政府采納了“虛三級(jí)制”的方案后。康有為寫了一篇洋洋灑灑的長文《廢省議》，力陳“去府存省道”之必不可行。他說：省必廢，然而行政區(qū)只立府縣二級(jí)。道可為軍政區(qū)，只能夠存在邊疆地區(qū)，比如蒙古新疆西藏等地。

    張一平說道：”康有為這個(gè)老殺才，之前不是鼓吹道縣二級(jí)制的嗎？現(xiàn)在人家采用他的主張，他怎么又改成府縣二級(jí)制了？“

    曲偉卿沒有回答，繼續(xù)說道：

    1913年8月26日，熊希齡就任國務(wù)總理。9月11日，由梁啟超擔(dān)任司法總長的熊希齡內(nèi)閣組成。梁啟超起草的《政府大政方針宣言》。《宣言》決定改地方行政為兩級(jí)，以道為第一級(jí)，以縣為第二級(jí)。

    熊希齡內(nèi)閣還擬定了改省為州和改省為道兩個(gè)草案，前者將全國22省劃分為83州。后者則將22省劃分為80道。只是廢省改道降低了封疆大吏的權(quán)力，嚴(yán)重觸犯其既得利益；所以，熊希齡的廢省計(jì)劃最終失敗了。

    到了1917年段祺瑞擔(dān)任國務(wù)總理時(shí)，梁啟超、汪大燮等研究系人士再次入閣。與梁啟超關(guān)系密切的范源濂兼任內(nèi)務(wù)總長一職后，經(jīng)過精心策劃，于1917年春以內(nèi)務(wù)部名義公布了《劃分全國行政區(qū)域意見書》。

    《意見書》主張采用郡縣兩級(jí)制。以郡統(tǒng)縣，依據(jù)面積、山川形勢(shì)、地理沿革、轄縣、交通、人口財(cái)賦等九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分郡。根據(jù)這九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國除外蒙古及西藏外，劃分為57郡、7特別區(qū)域。

    正當(dāng)研究系準(zhǔn)備推行廢省改郡時(shí)，政局又一次出現(xiàn)動(dòng)蕩，先是府院之爭。接著是張勛復(fù)辟，然后是南北戰(zhàn)爭…廢省之說便再也無人提及。

    張一平理了理思緒，說道：“我們要建立一個(gè)高效清廉的政府，就必須實(shí)行高薪養(yǎng)廉，同時(shí)又要盡量壓縮行政支出，因此就必須壓縮官員的數(shù)量，廢省和地區(qū)自治都能夠達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

    另外基于選舉的原則。眾議院的議員要求每縣一個(gè)，而且總數(shù)不超過一千個(gè)，所以我們應(yīng)該把全國的縣的數(shù)量合并在一千個(gè)以下。

    另外，參議院議員的要求是每省兩個(gè)，最多不超過一百五十個(gè)，因此我們可以將一千個(gè)縣分成五十個(gè)省，每個(gè)省轄四十個(gè)縣…”

    曲偉卿說道：“既然參謀員的總數(shù)不超過一百五百個(gè)，不如組七十五個(gè)道，每個(gè)道兩個(gè)參議員，每個(gè)道轄三十個(gè)縣左右。豈不剛好？”

    “道聽起來怪怪的。省的數(shù)量太多也不習(xí)慣！”張一平這么說，讓曲偉卿翻了翻白眼。

    “至于省的設(shè)置，我看袁世凱政府提出來的方案就很好，就是：省置中央專使一人，專司監(jiān)督各縣。不為自治團(tuán)體，無省議會(huì)等自治機(jī)關(guān)。這種行政結(jié)構(gòu)的我看可以叫做‘虛二級(jí)制’，這樣比廢省論更加徹底?！?br/>
    曲偉卿道：”行是可行，好處也很明顯，中央集權(quán)加強(qiáng)了，地方自治權(quán)得到尊重和保障，民意也可以直達(dá)中央。而且選舉的次數(shù)也沒有那么多，人民只選縣長和總統(tǒng)以及眾參兩院的議員就行了?！?br/>
    “而且，現(xiàn)在我們其實(shí)也在實(shí)行虛二級(jí)制，軍隊(duì)推翻了各省的省長、督軍之后，省政府機(jī)關(guān)被咨議局代替，府、道兩級(jí)的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)被廢除，只有縣一級(jí)的行政機(jī)關(guān)在省咨議局的監(jiān)督之下，正常地運(yùn)行?！?br/>
    “只是，將全國兩千多個(gè)縣改成一千個(gè)，這個(gè)難度和工作量都非常大!”曲偉卿皺著眉頭說了一下，不過隨即又說道：”不過，難度雖然大，我們清廉黨也能夠完成?！?br/>
    曲偉卿現(xiàn)在住在中南海，他名義上是最高統(tǒng)帥部的副總參謀長，但事實(shí)上他已經(jīng)成為了臨時(shí)政府的總理，大權(quán)在握。

    如果按張一平“虛二級(jí)制”的要求重新合并縣級(jí)，劃分省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的話，這需要很長的時(shí)間。

    在這項(xiàng)工作完成之前，參眾兩院沒有辦法產(chǎn)生，這段時(shí)間越長，他的臨時(shí)政府存在的時(shí)間就越長，這對(duì)于清廉黨越有利。

    等眾參兩院和各縣的縣長選出來，起碼要在幾年之后，到時(shí)清廉黨已經(jīng)羽翼豐滿，國內(nèi)就沒有別的黨派是她的對(duì)手了。

    “搞一個(gè)方案，發(fā)表在報(bào)紙上，讓各界討論討論，真理越辯越明，不要怕批評(píng)，選一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，送到參議院去，讓這些議員通過，這個(gè)家伙不是有用的?！睆堃黄秸f道。

    “另外，籌備了這么久，臨時(shí)政府也應(yīng)該成立了，偉卿兄，你是當(dāng)臨時(shí)政府的總理呢？還是當(dāng)我的副總參謀長？”張一平問道。

    曲偉卿說道：”能不能兼著，那個(gè)所謂的臨時(shí)政府總理，只是一個(gè)臨時(shí)的，何況總參謀部里也離不開我”

    “魚和熊掌不可兼得，總參謀部方面，方震兄很快就要回來了，等我們?cè)跉W洲的東西搬運(yùn)回來，外籍兵團(tuán)將漸漸裁減，方震兄也沒有必要留在那里”

    “既然方震兄回來，那我就放心去當(dāng)那個(gè)所謂的臨時(shí)政府總理了?！鼻鷤デ湔f道。

    張一平將曲偉卿送了出門去，剛要休息一會(huì)兒，這時(shí)盛大掌柜和成思良兩人聯(lián)袂來見他，張一平已經(jīng)大約知道他們兩人找自己有什么事了，于是讓人請(qǐng)他們進(jìn)來。

    成思良和盛掌柜還帶來了一個(gè)年約四十歲，帶著金線絲眼鏡，一表斯文的人。這人叫做關(guān)炯，是上海的一名律師。

    張一平招呼他們會(huì)下，上了茶水，盛掌柜就說道：“總司令，按照你的吩咐，經(jīng)過一年來的籌備和整理，槍王集團(tuán)已經(jīng)正式成立了，只是基于低調(diào)整的原則，我們沒有搞慶祝活動(dòng)?！?br/>
    張一平笑著說道：“都是搶來的錢，搞活動(dòng)就不必了呀！哈哈…”

    成思良說道：“也不凈是搶來的，事實(shí)上，我們的每一筆錢都來得正大光明…”

    張一平才不管光明不光明，正大不正大，他哈哈笑道：“都無所謂了，現(xiàn)在進(jìn)了我們的口袋，誰也搶不走了?！?br/>
    盛掌柜說道：“至于股權(quán)分配方面，我們和眾多的兄弟商量過，總司令是中**團(tuán)的創(chuàng)始人，沒有你就沒有中**團(tuán)，就沒有我們的一切，所以我們決定槍王集團(tuán)的百分之五十的股份給你，其余的我們兄弟平分?！?br/>
    “這絕對(duì)不行！”張一平斬釘截鐵地說道，“如果我拿了這百分之五十，我這一輩子都不得安寧，這些錢都是兄弟們用自己的生命和鮮血拼回來的，給兄弟們的安家費(fèi)、憮恤金，我用得也不安心?！?br/>
    成思良說道：“這是兄弟們對(duì)您的尊重！”

    “別說了！”張一平一揮手說道，“我承認(rèn)，我對(duì)中**團(tuán)的貢獻(xiàn)最大，但是無論如何不能占一半，否則就是害我而不是尊重我?！?br/>
    “這樣吧，我占百分之一，兩位總參謀長占百分之零點(diǎn)五，另外當(dāng)初的‘討薪團(tuán)’的幾個(gè)營長占百分之零點(diǎn)一，剩下的由十五萬兄弟平分?！?br/>
    張一平在關(guān)炯的見證之下，在文書上簽下自己的名字。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來起點(diǎn)投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動(dòng)力。手機(jī)用戶請(qǐng)到閱讀。)