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    第一百六十二章后陸政東時(shí)代

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    楊立峰聽(tīng)著陸政東的話，微微一頷首說(shuō)道：

    “任何一個(gè)社會(huì)的變革，也就意味著矛盾的沖突，而隨著這種變革的深入，各種矛盾也越發(fā)的‘激’化，雙軌制時(shí)候的官*倒，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，到今天的為了土地進(jìn)行的拆遷，企業(yè)職工下崗都有可能成為矛盾‘激’化的導(dǎo)火索。你推出書(shū)記市長(zhǎng)接待日，其實(shí)也是堵不如疏這樣一個(gè)思路吧？這樣的思路很好?！?br/>
    楊立峰也是有感而發(fā)，事實(shí)上不管那個(gè)省市，在這方面都?jí)毫艽螅貏e是上京城上*訪這一塊，太多的上京上*訪者，給京城造成了極大的壓力，而這其中很多事情最后還是要轉(zhuǎn)到省市進(jìn)行辦理，所以中*央有關(guān)部‘門(mén)’不斷要求各地解決群眾上訪問(wèn)題。

    對(duì)于中央而言，要求各省市是各自的娃各自領(lǐng)回家，讓把矛盾消化在省市里，對(duì)于省里而言自然也希望下面的市里能解決好這類(lèi)問(wèn)題，于是要求下面各地市必須嚴(yán)格執(zhí)行，甚至和當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的升遷、烏紗帽直接掛鉤，但這樣一來(lái)，又出現(xiàn)了問(wèn)題，本來(lái)初衷同樣是要解決好矛盾，下到市縣情況就變形了，許多地方政fu并不是從人民群眾的訴求角度來(lái)解決上訪現(xiàn)象，層層轉(zhuǎn)嫁，最后到了根本就不能解決問(wèn)題的很基層的單位和部‘門(mén)’，諸如鎮(zhèn)里，街道辦等，這些單位和部‘門(mén)’根本沒(méi)有權(quán)限和能力解決上訪者的訴求，那會(huì)怎么辦？

    在上級(jí)的嚴(yán)厲要求下，為了零上訪為了上訪的排名，那就只有采取截訪，行政制裁、法律制裁甚至專(zhuān)‘門(mén)’盯著乃至實(shí)行人身限制等更不人道的手段等不同方式壓制上*訪，而由于這些措施對(duì)上訪活動(dòng)的壓制起到相反作用，所以很多上訪人只能繼續(xù)上訪、重復(fù)上訪。反而加劇了重復(fù)上*訪活動(dòng)，完全是治標(biāo)不治本，甚至連標(biāo)也治不住。

    這些事情楊立峰也是多多少少知道一些，他很清楚，這類(lèi)事情是不出事則已，一出事那就是通天的事情——既然人家一直堅(jiān)持上訪，也就難保有一天不成功。

    陸政東能夠從這方面考慮問(wèn)題，說(shuō)明陸政東考慮問(wèn)題還是很有政治敏感‘性’的，當(dāng)然從另一個(gè)角度講，安新發(fā)展得很好，陸政東也有本錢(qián)和‘精’力在這些方面下功夫……

    陸政東也是多少清楚楊立峰的想法，他這樣做實(shí)際上也是給省里分憂，不過(guò)在這件事上他也有一些不同想法，所以微微點(diǎn)點(diǎn)頭又搖搖頭，回答道：

    “是，也不全是，建立“市長(zhǎng)接待日”制度，群眾可與市里主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面‘交’流，架起政fu與群眾之間溝通的橋梁。接待者對(duì)來(lái)訪者反映的具體問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)給予答復(fù)，提出處理意見(jiàn)，方式簡(jiǎn)便，能及時(shí)有效地化解問(wèn)題和矛盾也的確體現(xiàn)了政fu日漸提速的行政效率……”

    陸政東思考了一下才繼續(xù)道：

    “從這個(gè)意義上講，接待日是好事，是想更實(shí)際地為老百姓辦實(shí)事，解決更多的問(wèn)題。這樣的措施能給市民解決一些實(shí)際困難，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)正如火如荼展開(kāi)著的安新的發(fā)展，有助于提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型政fu,但是回過(guò)頭，我又不禁從書(shū)記市長(zhǎng)接待日往倒推，如果沒(méi)有‘書(shū)記市長(zhǎng)接待日’，群眾的問(wèn)題又該如何解決呢？”

    陸政東微微搖搖頭道：

    “我擔(dān)心的是，老百姓反映什么問(wèn)題，就跟進(jìn)解決什么問(wèn)題，是否會(huì)顯得政fu的行政作為有些被動(dòng)，有些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之嫌；再者，政fu各職能部‘門(mén)’通常是按照一定的目的和效能運(yùn)轉(zhuǎn)的，接訪問(wèn)題的出現(xiàn)，等于是正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外的“‘插’曲”，而讓“‘插’曲”回歸“主旋律”的過(guò)程，是否會(huì)打‘亂’職能部‘門(mén)’正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，這也不得不考量。

    從這個(gè)意義上講，設(shè)立書(shū)記市長(zhǎng)接待日這是不得已而為之，最終的目的是為了它消失，一方面人們期待著市長(zhǎng)接待日，因?yàn)樵谶@一天，有了領(lǐng)導(dǎo)的批示，的確能解決一些平素解決不了的難題；但另一方面，作為市里的領(lǐng)導(dǎo)又不期望市長(zhǎng)接待日如此火爆，與其解決好市長(zhǎng)接待日或是局長(zhǎng)辦公日這一兩天發(fā)現(xiàn)的群眾問(wèn)題，倒不如實(shí)實(shí)在在地設(shè)立一套有效率的制度，讓那些深感衙‘門(mén)’臺(tái)階高的平頭百姓在‘非書(shū)記市長(zhǎng)接待日’的時(shí)間段里，便能找到解決問(wèn)題的途徑，并且能夠真正的解決問(wèn)題。如果絕大多數(shù)問(wèn)題都能在基層辦事機(jī)構(gòu)化解，那么市長(zhǎng)接待日自然沒(méi)有必要存在下去。但是當(dāng)書(shū)記市長(zhǎng)接待日的時(shí)候，我看到來(lái)了那么多人，聽(tīng)了他們的訴求，我感覺(jué)恐怕還需要存在很長(zhǎng)一段時(shí)間?！?br/>
    陸政東搞的書(shū)記市長(zhǎng)接待日，并不僅僅是就這一天接待，而是一個(gè)很系統(tǒng)的工程，包括書(shū)記市長(zhǎng)接待，還包括書(shū)記市長(zhǎng)熱線、書(shū)記市長(zhǎng)信箱，為此專(zhuān)‘門(mén)’由市委市府的辦公廳組織了專(zhuān)‘門(mén)’的人員負(fù)責(zé)這方面的工作。

    陸政東的想法是通過(guò)這樣的方式能把矛盾化解在基層的酒盡量化解到基層，而書(shū)記市長(zhǎng)接待日、熱線、信箱，是建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制，事實(shí)上是起到一種監(jiān)督作用。

    但當(dāng)他參加首個(gè)“書(shū)記市長(zhǎng)接待日”的時(shí)候，他還是被一種場(chǎng)景所刺‘激’。

    首個(gè)書(shū)記市長(zhǎng)接待日前夜，安新市體育館緊閉的大‘門(mén)’前就已經(jīng)排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，有的市民甚至在‘門(mén)’口打起了地鋪，準(zhǔn)備通宵等待市長(zhǎng)的“接待”,其場(chǎng)景堪比前幾年甲a球市火爆的時(shí)候連夜排隊(duì)購(gòu)票，出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景，充分說(shuō)明安新政fu部‘門(mén)’和老百姓溝通的言路、方式還是不夠暢通的。事實(shí)上不管是他或者是羅浮黎，都屬于開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)一類(lèi)，在土地拆遷等事關(guān)老百姓切身利益方面的政策也是非常注重的。

    而且他還進(jìn)一步完善了信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任查究；進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，大力夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，同時(shí)，也運(yùn)用多種形式和手段，尤其是通過(guò)建立相應(yīng)機(jī)制，來(lái)保證群眾渠道的暢通。

    但結(jié)果卻是這樣，這里面雖然也不乏一些糾結(jié)于一些事情，屬于無(wú)理取鬧范疇的老上訪戶，但大多數(shù)人的訴求并非沒(méi)有道理。

    陸政東把情況扼要的做了介紹然后才說(shuō)道：

    “我相信在市委市政fu的統(tǒng)一部署下，各級(jí)各部‘門(mén)’不可能沒(méi)有做大量的工作，協(xié)調(diào)解決了很大一部分人反映的問(wèn)題，而在做了這么多的基礎(chǔ)工作，但依然是來(lái)了這么多人，這說(shuō)明事情遠(yuǎn)非想象的那么簡(jiǎn)單。”

    陸政東沉默了好一會(huì)才說(shuō)道：

    “正如省長(zhǎng)所講的，社會(huì)變革也就意味著矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或者是加速改革開(kāi)放，是一個(gè)利益格局不斷調(diào)整的過(guò)程。在其中，每做下去一件事情，都會(huì)有利益的糾纏和變動(dòng)。有的利益變動(dòng)很明顯，有的不明顯。每種的利益變動(dòng)都有很多的效應(yīng)，有的效應(yīng)很清楚，有的效應(yīng)很隱晦。每種利益變動(dòng)都涉及人群，有的人群范圍極小，有的人群范圍較大涉及到千錢(qián)數(shù)萬(wàn)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)的人口。

    而一些干部因?yàn)槟芰?、因?yàn)樽黠L(fēng)、因?yàn)椤健牡鹊?，在涉及這些利益變革的時(shí)候把握得不好，那么矛盾也就會(huì)出來(lái)。

    這樣接訪問(wèn)題總是層出不窮，新的狀況總是源源不絕。以首次“接待日”為例，據(jù)我所知，共發(fā)出了一千多個(gè)預(yù)約接訪號(hào)。而經(jīng)歷了兩個(gè)“接待日”之后，目前還有1050個(gè)接訪號(hào)沒(méi)有處理。按照每個(gè)市長(zhǎng)接待日處理一百起上訪件的速度，這剩下的接訪號(hào)估計(jì)要到明年才能處理完畢。當(dāng)然，這還是保守估計(jì)，若是算上新的來(lái)訪群眾反映的新問(wèn)題，抑或是老問(wèn)題衍生的新情況，那這樣的接訪可真是無(wú)休無(wú)止了。若是每個(gè)月，我們的書(shū)記、市長(zhǎng)、副書(shū)記、副市長(zhǎng)們都要經(jīng)歷這樣一輪‘群山萬(wàn)壑赴荊‘門(mén)’’之勢(shì)的來(lái)訪，我還真是擔(dān)心能否吃得消。畢竟各自手里負(fù)責(zé)的事務(wù)都不大少。

    如果不從源頭上從干部隊(duì)伍的建設(shè)上解決這個(gè)問(wèn)題，不管是書(shū)記市長(zhǎng)接待日還是信訪工作的加強(qiáng)，都難以從根本上改變現(xiàn)狀。關(guān)鍵的關(guān)鍵還是人，什么事都要落實(shí)在人身上，都需要人去執(zhí)行，不然再好的制度也沒(méi)有辦法?！?br/>
    楊立峰笑著點(diǎn)點(diǎn)頭：

    “確實(shí)再好的制度如果在執(zhí)行過(guò)程中變形或者打了折扣，甚至成了擺設(shè)，那效果自然可以看得見(jiàn)，甚至其破壞‘性’更大，畢竟那么干是披上了合理合法的外衣……”

    兩個(gè)人的談話顯得很是坦率，一些在公眾場(chǎng)合中不好講，不敢講的在這樣很‘私’人的場(chǎng)合倒是不用忌諱那么多。

    陸政東聽(tīng)說(shuō)在中*央黨校，關(guān)于一些比較禁忌的話題討論得更為深入和大膽。

    直接、開(kāi)放、敢言是中*央黨校的傳統(tǒng)。

    十年動(dòng)‘亂’結(jié)束之后，為鼓勵(lì)大家暢所‘欲’言，時(shí)任副校長(zhǎng)定了“四不”原則：不扣帽子、不打棍子、不抓辮子、不裝袋子,畢業(yè)時(shí)，不寫(xiě)任何材料。

    雖然“課堂有紀(jì)律”，但“研究無(wú)禁區(qū)”，“四不主義”對(duì)學(xué)員們消除顧慮、解放思想，起了很大的作用,允許思想觀點(diǎn)充分表達(dá)為歷任校長(zhǎng)所倡導(dǎo)。但在黨校里面討論的比較敏感的問(wèn)題，一般都不會(huì)出現(xiàn)在媒體上。

    陸政東估計(jì)自己也快要到黨校學(xué)習(xí)了，省部級(jí)進(jìn)修班和后備班由中*央組織部負(fù)責(zé)。一般情況下，各省部級(jí)單位都有省部班培訓(xùn)計(jì)劃名單。每次中*組*部給各單位下達(dá)省部班學(xué)習(xí)名額后，各單位按照嚴(yán)格的順序排名，沒(méi)輪到想去也去不了，輪到了不管有天大的事情也必須得去。

    陸政東知道他一直沒(méi)有去黨校學(xué)習(xí)應(yīng)該還是考慮到安新的實(shí)際情況，把他放在后邊，但現(xiàn)在安新已經(jīng)基本上走上了軌道，那也就該他了……

    兩個(gè)人在這些問(wèn)題上很坦率的‘交’流著，不過(guò)這樣的問(wèn)題談到這樣的程度也就夠了，再談那也沒(méi)有意思，反而會(huì)讓人感到悶，兩個(gè)人都不約而同的談起了其他。

    楊立峰旁敲側(cè)擊的詢問(wèn)著安金山的事情，陸政東也不客氣，就著這個(gè)機(jī)會(huì)，他也可以把自己就安新人事上的一些觀點(diǎn)談一談，安金山如果運(yùn)作得好，安新的常務(wù)副市長(zhǎng)要空缺出來(lái)，也就是說(shuō)，安新市級(jí)班子里又要有一些微妙的變動(dòng)。

    陸政東的想法是如果安金山調(diào)走，那么由唐中凱順位接安金山的常務(wù)副市長(zhǎng)一職，尤金忠接常委副市長(zhǎng)一職。

    在陸政東看來(lái)，這樣的變化是最好的，唐中凱作為常務(wù)副市長(zhǎng)，和羅浮黎一道，把今后幾年安新的發(fā)展方向的基礎(chǔ)打牢實(shí)，讓安新的發(fā)展方向更加的明確清晰，有后勁，即便是萬(wàn)一在新一屆副部級(jí)的調(diào)整中離開(kāi)了安新，或者是安新的班子調(diào)整了，安新的發(fā)展趨勢(shì)方向也不會(huì)生多么大改變，這也是陸政東希望見(jiàn)到的。

    至于尤金忠分管城市建設(shè)這一塊的時(shí)間也不短了，那是一個(gè)很容易出問(wèn)題的位置，如果一個(gè)人長(zhǎng)期在那里呆著，面對(duì)各種各樣絞盡腦汁想要攻下他這一關(guān)的那些人，搞不好就有被拖下水的危險(xiǎn)。

    可這只是他的想法，雖然作為省委常委、安新市委書(shū)記，在這樣的人事問(wèn)題上還是有很大的發(fā)言權(quán)，但沒(méi)有最后的決定權(quán)。作為廳級(jí)干部的任免是要通過(guò)省委常委會(huì)的。

    江書(shū)記和楊立峰作為最主要的兩位省領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)就顯得尤為重要。

    江書(shū)記也是處于一個(gè)很微妙的時(shí)刻，會(huì)如何打算，恐怕沒(méi)有幾個(gè)人能完全琢磨透，所以他就得探探楊立峰的口風(fēng)，根據(jù)陸政東的觀察，江如衡和楊立峰之間現(xiàn)在也多少有些默契了，在政fu主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的這個(gè)層面上，楊立峰肯定是在人事上有一些發(fā)言權(quán)的，如果能夠得到楊立峰的支持，他的這個(gè)打算也就更有把握……

    楊立峰之所以關(guān)注安新，也是因?yàn)榘残卢F(xiàn)在在省里的地位越來(lái)越重，而且在他看來(lái)，安新已經(jīng)進(jìn)入了后陸政東時(shí)代，陸政東在安新呆的時(shí)間也不會(huì)太久，陸政東做如此考慮，肯定也是為了他離開(kāi)之后，他現(xiàn)在一些大的規(guī)劃和設(shè)想能夠繼續(xù)貫徹執(zhí)行下去。

    陸政東離開(kāi)安新，不外乎是兩個(gè)選擇，一是調(diào)出貝湖省，陸政東提拔的人總是要在省里找個(gè)依靠，以他和陸政東的關(guān)系，他自然是他們的第一選擇，陸政東用的人也就能夠?yàn)樗茫瑥倪@一點(diǎn)來(lái)講，他支持陸政東實(shí)際上也就是支持自己。

    而陸政東如果繼續(xù)留在貝湖，那也是他一個(gè)可靠的盟友，所以權(quán)衡利弊，他覺(jué)得在這個(gè)事情上支持陸政東一把還是更適當(dāng)一些。

    當(dāng)然，安新發(fā)展得好，現(xiàn)在想去安新的人也不少，和他走得近的不少人也都聽(tīng)到了一些風(fēng)聲，開(kāi)始明里暗里給他打招呼，也不能寒了這些人的心，既然常委的副市長(zhǎng)陸政東已經(jīng)有了想法，那普通的副市長(zhǎng)該考慮還是要考慮的……

    這樣的事情也不用明說(shuō)，大家彼此心照不宣就是了……

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    十一月中旬，世界貿(mào)易組織wto第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，會(huì)議以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過(guò)了我國(guó)加入wto的決定，這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)十五年的如同一場(chǎng)超級(jí)馬拉松一般的與其他成語(yǔ)國(guó)之間斗智斗勇外的艱難談判終于有了結(jié)果，漫漫復(fù)關(guān)路終于是畫(huà)上了句號(hào)，

    隨后十一日，出席會(huì)議的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)向世貿(mào)組織總干事遞‘交’了由國(guó)家元首簽署的加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書(shū)，并簽署加入wto議定書(shū)。在政fu代表簽署議定書(shū)，遞‘交’批準(zhǔn)書(shū)三十天之后，正式成為wto成員。

    而在加入wto是利大于弊還是弊大于利，在這十五年中都一直沒(méi)有間斷過(guò)，陸政東一直是堅(jiān)持認(rèn)為入關(guān)是利大于弊的，雖然做出了一些讓步和犧牲，但也因此確立了國(guó)家制造大國(guó)的地位，之向真正成為全球‘性’貿(mào)易組織邁出一大步，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上成為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體。

    而現(xiàn)在爭(zhēng)論現(xiàn)在變得不那么重要，現(xiàn)在要做的是如何面對(duì)和迎接挑戰(zhàn)的事情了。

    時(shí)間就在這樣忙碌中飛逝著，安金山和羅林中的競(jìng)爭(zhēng)也終于見(jiàn)了分曉，安金山終于如愿以償?shù)恼{(diào)任河?xùn)|市委書(shū)記，在唐中凱轉(zhuǎn)任市委常委常務(wù)副市長(zhǎng)的事情上倒是很順利，但在尤金忠擔(dān)任常委副市長(zhǎng)上卻是遇到了一些‘波’折。

    省委組織部的意見(jiàn)是從省里調(diào)任一位年輕的干部，理由也相當(dāng)?shù)某浞郑残掳l(fā)展得這么好，就應(yīng)該讓更多的人從中學(xué)習(xí)到好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而把安新的一些思路和做法帶到其他地方去。

    這幾乎是安金山調(diào)任河?xùn)|市委書(shū)記的理由的翻版，不過(guò)最終這樣的意見(jiàn)還是因?yàn)橐鞍残卤３址€(wěn)定高速的發(fā)展，不能由任何的閃失”而最后被放棄。

    當(dāng)尤金忠的市委常委副市長(zhǎng)塵埃落定的時(shí)候，日歷也翻到了二零零二年……77