未央宮，石渠閣。

    李素和鐘繇邊走邊聊進(jìn)屋時(shí)，劉備居然已經(jīng)在那兒了，對(duì)面還給荀攸、劉巴賜了座，已經(jīng)在那兒聊上了。

    畢竟劉備現(xiàn)在還只是諸侯王，處理國(guó)政不用上朝，遇到機(jī)密大事也就喊幾個(gè)專業(yè)對(duì)口的心腹幕僚商議一下。

    看到李素，劉備還隨和地站起身，指著他開(kāi)玩笑：“伯雅，你這半年，把公達(dá)他們丟在長(zhǎng)安，案牘勞形。要不是這次提前把這個(gè)‘租庸調(diào)輸法芻議’先寄回來(lái)，著實(shí)是言之有物，我們都要懷疑你是懶政怠政了。”

    李素也不跟劉備辯解，笑著順著劉備的話往下接：“我能四處云游、懶政怠政，一是查漏補(bǔ)缺，二來(lái)也是天下太平么，我有這個(gè)機(jī)會(huì)懶怠。若是危急存亡之秋，怕是想怠而不可得啊?！?br/>
    還別說(shuō)，這番應(yīng)對(duì)是非常得體的，暗中還傳遞了一個(gè)潛意識(shí)：

    我李素在大王麾下已經(jīng)夠位高權(quán)重、言聽(tīng)計(jì)從了。我休假出去考慮點(diǎn)大戰(zhàn)略，那也是給其他人表現(xiàn)機(jī)會(huì)，如果這半年里有其他日常突發(fā)工作，別人處理得好，那不就撈到曝光率了么。

    這也說(shuō)明李素不攬權(quán)不專權(quán)。

    往遠(yuǎn)了說(shuō)，當(dāng)年漢武帝的時(shí)候，《魏其武安侯列傳》里就寫(xiě)得明明白白：

    魏其侯（竇嬰）攻擊武安侯（田蚡）“貪懶怠惰”。武安侯的反擊就是：我享樂(lè)怠惰是因?yàn)樘煜绿桨　Ｄ南衲悖髅魈煜履敲刺?，還天天“未雨綢繆”，甚至連“陛下要是有個(gè)萬(wàn)一，朝廷該如何應(yīng)對(duì)”這種緊急預(yù)案都想好了。

    往近了說(shuō)，后世任正非之類的大老板，也都很少自己處理日常事務(wù)，都是在那兒閉關(guān)讀書(shū)或者四處視察只看不做，觀察個(gè)一年半載憋個(gè)大招，這叫有境界。

    劉備也是跟李素開(kāi)玩笑，不多掰扯，很快進(jìn)入正題：“你這個(gè)租庸調(diào)改租庸調(diào)輸?shù)暮锰?，孤與眾卿也大致看明白了。

    不過(guò)，你不能報(bào)喜不報(bào)憂啊。這一個(gè)多月來(lái)，多次會(huì)商，咱還是總結(jié)了好幾點(diǎn)實(shí)施租庸調(diào)輸改革的風(fēng)險(xiǎn)，伯雅你既然回來(lái)了，正好集中解釋一下。若是果然可行，正好立刻頒行北地郡、銀川郡和河?xùn)|郡，說(shuō)不定還能趕上翼德和伯起反擊河套之戰(zhàn)呢?！?br/>
    李素也收齊了玩笑的表情，正經(jīng)地拱手：“那是自然，請(qǐng)大王與諸位同儕疑無(wú)不問(wèn)，我自當(dāng)知無(wú)不言。”

    劉備回到自己的案頭，給了荀攸劉巴等人一個(gè)手勢(shì)，然后荀攸就第一個(gè)開(kāi)口了。

    李素看到荀攸先說(shuō)，還微微有些詫異，因?yàn)樗X(jué)得劉巴職務(wù)更對(duì)口，是大司農(nóng)，而且當(dāng)初就是劉巴跟李素一起推行的租庸調(diào)法改革。

    現(xiàn)在要在“租庸調(diào)”后面加個(gè)字變成“租庸調(diào)輸”，為什么不讓劉巴來(lái)評(píng)估呢？他應(yīng)該是對(duì)利弊最了解的。

    不過(guò)，僅僅一瞬間后，李素就大致猜到了劉備的用意：劉巴估計(jì)最后又要扮演對(duì)外拉仇恨，拉走變法前既得利益階層仇恨值的活兒了。所以，不能讓劉巴扮演“力諫阻撓”的角色，反而應(yīng)該是修補(bǔ)匠，哪怕劉巴看出弊端，也要借別人的口說(shuō)。

    如此說(shuō)來(lái)，荀攸鐘繇就是今天的反方，劉巴跟李素一起是正方。而且李素是正方一辯負(fù)責(zé)立論，劉巴是那個(gè)演查漏補(bǔ)缺總結(jié)陳詞的。

    畢竟辯論賽贏下來(lái)之后，對(duì)結(jié)果不滿的吃瓜群眾，仇恨一般都集結(jié)在勝方總結(jié)陳詞那人身上。

    只聽(tīng)荀攸指出：“我們商議之后，覺(jué)得朝廷把運(yùn)費(fèi)也做個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)入稅賦徭役，最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于給了地方官員貪墨舞弊的空間，會(huì)導(dǎo)致朝廷可以調(diào)度到的糧食變少?！?br/>
    李素誠(chéng)懇地引導(dǎo)：“為何會(huì)這么覺(jué)得？能舉個(gè)例子么?！?br/>
    鐘繇輕咳了一聲，接過(guò)話題：“這么說(shuō)吧，比如就按伯雅你草議的指導(dǎo)價(jià)算，平原陸運(yùn)一石一里一個(gè)錢(qián)運(yùn)費(fèi)。可是，地方上各郡縣有多少存糧、每處倉(cāng)庫(kù)與朝廷發(fā)出調(diào)度令的終點(diǎn)目的地有多少距離，都是不確定的，地方上也有做假賬的空間。

    我們拿個(gè)地廣人稀的郡舉例。比如武威郡有七個(gè)縣倉(cāng)，現(xiàn)在為了打仗要把糧食運(yùn)到銀川郡。武威郡離銀川郡最近的倉(cāng)，可能只有八百里，其中有六百里還是可以走黃河、浪水水路的，運(yùn)價(jià)低廉。

    但武威郡本身地方廣大，占地東西三百余里，可能最偏的那個(gè)郡距離銀川郡一千一百里，而且是六百里水路五百里陸路——如此一來(lái)，武都最偏遠(yuǎn)的那個(gè)縣到銀川郡的運(yùn)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，已經(jīng)是最近那個(gè)縣到銀川郡運(yùn)費(fèi)的接近兩倍了。

    此法實(shí)施之后，地方上肯定會(huì)每年設(shè)法舞弊，大致推測(cè)朝廷將來(lái)如果要調(diào)度地方糧食，會(huì)主要往那個(gè)方向調(diào)撥。那么，他們實(shí)際上征租庸調(diào)的時(shí)候，有預(yù)謀的在距離近的縣多收沉重的糧食、少收絹帛少征徭役，而在離運(yùn)輸目的地遠(yuǎn)的縣少征糧食多征錢(qián)帛棉布。

    實(shí)際上給朝廷上報(bào)的賬目，卻是各縣均等征收錢(qián)帛糧食，甚至故意做賬成‘偏遠(yuǎn)縣豐收，多收糧食。臨近縣歉收，少收糧食’。如此一來(lái)，到朝廷遠(yuǎn)程征發(fā)糧草時(shí)，他們就能名義上從遠(yuǎn)縣發(fā)運(yùn)、實(shí)際上從近縣發(fā)運(yùn)、但報(bào)賬按遠(yuǎn)縣發(fā)運(yùn)報(bào)，對(duì)朝廷虛報(bào)運(yùn)費(fèi)、少給糧食。這個(gè)口子開(kāi)了，欺上瞞下的禍害怕是屢禁不絕??！”

    李素聽(tīng)完，也是摸了摸自己唏噓的胡渣子。

    荀攸鐘繇，智力果然都不低，尤其鐘繇擅長(zhǎng)民政內(nèi)政，對(duì)于民間官員會(huì)如何設(shè)法鉆空子營(yíng)私舞弊，換位思考得非常徹底。

    給了他們一個(gè)多月時(shí)間差琢磨其中利弊，都已經(jīng)把“如果我是太守，我怎么作弊揩油”想的清清楚楚了。

    這也是不可能完全避免的，畢竟除非是直接進(jìn)步到大數(shù)據(jù)時(shí)代，否則這種在損耗上占便宜的事兒，哪怕是到了20世紀(jì)都杜絕不了。

    李素唏噓笑道：“所以，你們覺(jué)得還是原先那種‘朝廷征發(fā)只問(wèn)結(jié)果、不問(wèn)你執(zhí)行過(guò)程中具體困難’的一刀切做法更好？”

    荀攸：“至少這樣的做法，不用聽(tīng)下面各郡縣解釋扯皮，只要結(jié)果。能把事兒辦成，才是能吏。往年朝廷征發(fā)的徭役、運(yùn)糧，哪次沒(méi)有困難？不都是要地方官員自己想方設(shè)法克服的么？”

    李素：“但正是因?yàn)椴宦?tīng)解釋、要求克服，傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式只能統(tǒng)治到那么遠(yuǎn)！為什么桓靈之時(shí)朝中公卿勸說(shuō)陛下放棄涼州、甚至放棄關(guān)中？就是因?yàn)樯诫U(xiǎn)偏遠(yuǎn)之地，稅收糧食都已經(jīng)運(yùn)不到中樞了！或者如果非要地方官足額運(yùn)到、不聽(tīng)解釋，地方上承受不了這個(gè)損耗就造反了！

    所以朝中公卿才覺(jué)得天下只要有河南河北平原之地就夠了，反正那些地方交通便利，征收了稅糧之后讓百姓們?cè)俸拖∧嗷c(diǎn)力氣運(yùn)到雒陽(yáng)，百姓也勉強(qiáng)受得了這種壓榨，不會(huì)造反。要不就直接退到先秦時(shí)候的分封制——

    為什么周天子要分封諸侯？還不是因?yàn)殡x王都遠(yuǎn)的地方的日常財(cái)物，連百分之一都運(yùn)不到王都。周天子直轄了也是白轄，還不如送給諸侯呢，那樣至少各地的糧食只要就近運(yùn)到諸侯的國(guó)都就行，沒(méi)有義務(wù)運(yùn)到兩京。諸侯只要進(jìn)貢一點(diǎn)價(jià)值密度大、不怕千里運(yùn)輸?shù)钠嬲洚悓毥o周天子就好了。

    歷史早已證明，交通技術(shù)與制度的便利程度，決定了國(guó)家直接統(tǒng)治的廣闊程度。所以，對(duì)邊郡邊州的物資期待少一點(diǎn)、哪怕給他們操作的空間，也好過(guò)按照舊法和稀泥混下去?！\(yùn)糧失期當(dāng)斬’固然能嚴(yán)正軍法、加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)調(diào)度的潛力，但一個(gè)不慎，就會(huì)逼出陳勝吳廣?！?br/>
    失期不斬，最多逼出一個(gè)茍安，雖然也很惡心，但破壞力確實(shí)不如陳勝吳廣大。

    李素最后一句話，讓劉備都一改之前隨和旁聽(tīng)的姿態(tài)，忽然神色正肅了一下，不自覺(jué)地點(diǎn)頭低語(yǔ)：

    “確實(shí)不能因小失大，孤原先還沒(méi)想過(guò)，這大漢朝為何擴(kuò)張到如今這個(gè)疆域后，往邊地再多拓展一點(diǎn)點(diǎn)，都是得不償失、或變亂四起，大漢軍事如此強(qiáng)盛，卻岌岌可危。按伯雅的思路，倒是因?yàn)槿缃竦恼魇罩贫?，?duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的統(tǒng)治收益，已經(jīng)降到倒貼賠本了?！?br/>
    漢以強(qiáng)亡，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，是怎么亡的？

    就是邊緣地區(qū)統(tǒng)治收益低于統(tǒng)治成本了，然后越擴(kuò)張?jiān)教澅?，?dāng)燒錢(qián)賠本傾銷時(shí)，賣得越快賠得越多，就亡了。像一家沒(méi)有做好成本控制和燃燒率的公司，在火焰最猛烈的時(shí)候燃料突然燒完，在最烈火烹油的狀態(tài)下瞬間自爆滅亡。

    這時(shí)候，給你一套略微降低邊緣地區(qū)統(tǒng)治收益、但也能巨額降低統(tǒng)治成本的變法，用不用？當(dāng)然用了。

    荀攸鐘繇見(jiàn)劉備表態(tài)了，也知道李素的建議肯定很有觸動(dòng)，肯定能通過(guò)，但還是得查漏補(bǔ)缺。

    問(wèn)題不能無(wú)視。

    鐘繇繼續(xù)問(wèn)：“那么，新法實(shí)施后，地方上舞弊夸大運(yùn)輸損耗運(yùn)輸成本的事兒，就不設(shè)法解決了么？”

    李素也知道，這個(gè)老大難問(wèn)題，是不可能完美解決的。

    比如后世收銀子當(dāng)稅后，肯定存在火耗，如果哪天朝廷規(guī)定“火耗歸公，你們別亂加征百姓火耗，火耗究竟算幾個(gè)點(diǎn)朝廷明文規(guī)定”，那么，第二天地方政府收上來(lái)的銀子，就肯定會(huì)出現(xiàn)“實(shí)際上收的火耗收少了，不夠熔鑄時(shí)候的實(shí)際損耗”的問(wèn)題。

    然后朝廷就會(huì)看到熔鑄好的庫(kù)銀分量不足——只不過(guò)把“火耗歸公”當(dāng)成善政來(lái)吹捧的清宮戲，一般不會(huì)涉及這個(gè)細(xì)節(jié)。

    火耗如此，糧食的鼠雀耗如此，“運(yùn)費(fèi)”這種特殊的損耗自然也是如此，整個(gè)古代社會(huì)都一樣。

    干嘛給國(guó)家省錢(qián)？干嘛節(jié)約國(guó)有資產(chǎn)？只要損耗算朝廷的虧損，那地方上就沒(méi)有積極性去減少損耗，甚至?xí)鲃?dòng)浪費(fèi)。做假賬、虛報(bào)運(yùn)輸里程、甚至走冤枉路刷運(yùn)輸里程……只有按照舊法、損耗算地方的，地方上才會(huì)拼命節(jié)約減少損耗。

    李素回來(lái)的路上，也反復(fù)想過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他只能是公允地說(shuō)：“這事兒，說(shuō)到底還得指望整頓吏治，給地方上少點(diǎn)兒刷損耗的漏洞。比如不要以縣為單位了，最小也要按郡為單位。

    然后把每個(gè)郡到長(zhǎng)安的折合運(yùn)輸里程，都朝廷額定算好。到時(shí)候也別管郡守實(shí)際上從治下哪個(gè)縣為朝廷運(yùn)糧了，就按平均值算運(yùn)費(fèi)。郡守能有本事找到便捷的運(yùn)法，省下來(lái)的運(yùn)費(fèi)就算地方合法賺的。這樣，多多少少能緩解一下貪墨舞弊。”

    荀攸和鐘繇剛聽(tīng)說(shuō)這個(gè)建議，倒也不便于直接貿(mào)然評(píng)估，兩人就在一邊頭腦風(fēng)暴，一個(gè)腦內(nèi)扮演貪官一個(gè)扮演查賬的，然后絞盡腦汁想如果是自己當(dāng)郡守，應(yīng)該怎么鉆空子多貪。

    不過(guò)乍一看來(lái)，李素的這套“按郡平均運(yùn)費(fèi)定價(jià)”，確實(shí)比之前的“按實(shí)際運(yùn)費(fèi)定價(jià)”舞弊操作空間要小一些。另外，制度雖然變僵硬了，但極端情況下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至于逼出陳勝吳廣或者韓遂。

    今天一直沒(méi)有逮到機(jī)會(huì)發(fā)言的劉巴，倒是這個(gè)月來(lái)一直在代入“查賬者”的思維模式，所以他反應(yīng)比荀攸等人更快一些。此刻被李素啟發(fā)，他也順著李素的想法看看有沒(méi)有更好的簡(jiǎn)便操作。

    劉巴就跟李素切磋討論，問(wèn)這問(wèn)那，問(wèn)了不少執(zhí)行層的細(xì)節(jié)，然后忽然拋出了一個(gè)改良后的想法：

    “伯雅，不如咱們這樣——直接做個(gè)大漢分郡圖，然后把大漢每個(gè)郡到相鄰郡的平均理論運(yùn)費(fèi)，全部列出來(lái)。如果朝廷有長(zhǎng)途征發(fā)，就數(shù)一數(shù)起運(yùn)地與目的地之間間隔了幾個(gè)郡，然后把兩個(gè)點(diǎn)連接起來(lái)。

    看看連線上最便宜的那條線要多少錢(qián)，就得出了官府的指導(dǎo)運(yùn)費(fèi)。然后，就按照這個(gè)運(yùn)費(fèi)，給地方上折抵徭役庸價(jià)。地方上只要有本事做得實(shí)際運(yùn)費(fèi)比這個(gè)指導(dǎo)價(jià)便宜的，就算地方上賺了。

    多出來(lái)的錢(qián)糧歸地方自行設(shè)立結(jié)余府庫(kù)，這筆錢(qián)當(dāng)然不能私分，但也可以鼓勵(lì)地方上自行建設(shè)優(yōu)化道路條件，這樣將來(lái)他們的每一筆朝廷運(yùn)輸任務(wù)，都可以用低于朝廷指導(dǎo)價(jià)的錢(qián)運(yùn)抵，地方上就能越賺越多，繼續(xù)鼓勵(lì)他們拿賺到的錢(qián)修路?！?br/>
    李素眼神一亮：臥槽！劉巴這家伙，果然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的眼光??！

    他回到地圖上，仔細(xì)看了一下，劉備荀攸鐘繇也連忙圍了過(guò)來(lái)，就先舉個(gè)例子做個(gè)思想實(shí)驗(yàn)。

    劉巴也抖擻精神好好表現(xiàn)，指著說(shuō)：“比如，我們假設(shè)要從交州合浦郡運(yùn)物資到南陽(yáng)，如果是連直線，需要翻山過(guò)南?？ぁ⑸n梧郡、零陵郡、武陵郡、南郡，這條路看似是最短的。

    但因?yàn)殛懧贩蕉?，可能貴，我們假設(shè)這條連線五個(gè)過(guò)郡運(yùn)費(fèi)總和是一千八百錢(qián)。而從零陵郡開(kāi)始走湘江水路，繞桂陽(yáng)、長(zhǎng)沙二郡來(lái)取代武陵陸路，看似多走了一個(gè)郡的距離，但水運(yùn)便宜，評(píng)估出來(lái)的六郡連線總價(jià)一千六百錢(qián)，那最后就按一千六百錢(qián)一石給地方上折抵。

    如果太守愚笨，不知道哪條路最省錢(qián)，走直線花了一千八百錢(qián)，那多出來(lái)的二百錢(qián)冤枉錢(qián)差價(jià)就問(wèn)責(zé)太守。如果太守聰慧魄力，甚至將來(lái)造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接從合浦郡走東海、長(zhǎng)江回南郡，最終實(shí)際只花了七百錢(qián)——那這省下來(lái)的九百錢(qián)也全歸地方！

    如此一來(lái)，郡守能不拼命想方設(shè)法增加水運(yùn)？能不想方設(shè)法挖本郡到鄰郡的運(yùn)河或者疏浚傳統(tǒng)水道、然后在河上設(shè)卡收費(fèi)？能不想方設(shè)法整治道路收取過(guò)路費(fèi)？

    當(dāng)然了，朝廷也得信守諾言，我們定指導(dǎo)價(jià)的時(shí)候，必須按照現(xiàn)在地方上還沒(méi)有搞建設(shè)之前的原始運(yùn)輸條件來(lái)定指導(dǎo)價(jià)。

    以后運(yùn)輸條件道路環(huán)境改善了、實(shí)際運(yùn)輸條件改良了，朝廷也不能背信棄義降低指導(dǎo)價(jià)，至少要幾十年不能調(diào)價(jià)，確保修路后帶來(lái)的省錢(qián)紅利全部歸地方自己兜里?！?br/>
    李素聽(tīng)完，也是喟然嘆服：“子初你這個(gè)大司農(nóng)太稱職了。”

    荀攸也是嘆服接受了這個(gè)方案，但補(bǔ)充了一個(gè)細(xì)節(jié)：“那目前的原始數(shù)據(jù)、也就是現(xiàn)在每個(gè)郡到各個(gè)鄰郡的實(shí)際運(yùn)費(fèi)要多少錢(qián)，怎么統(tǒng)計(jì)？我們?cè)诘貓D上計(jì)算么？”

    劉巴：“不如，還是實(shí)事求是吧，別光閉門(mén)造車了。我們這兒先算一套理論值，免得被欺上瞞下。但同時(shí)也讓朝廷派出使者，到當(dāng)?shù)馗骺こ闃?、查從本郡到鄰郡的商人，他們?shí)際的運(yùn)輸成本是多少，取平均記下來(lái)，作為將來(lái)的指導(dǎo)價(jià)。

    如果跟司農(nóng)官員在圖上算的差不多，就直接用。如果出入太大，就再?gòu)?fù)查，看看當(dāng)?shù)厥遣皇怯惺裁刺貏e險(xiǎn)峻的山川險(xiǎn)阻——另外，為了防止地方郡守突擊虛報(bào)初始運(yùn)費(fèi)，這次派人去各郡核查的時(shí)候，先別說(shuō)明來(lái)意，暗訪為主，以免地方郡守為了抬高原始價(jià)收買(mǎi)朝廷審查使者?！?br/>
    荀攸鐘繇還有些細(xì)節(jié)問(wèn)題，不過(guò)劉備聽(tīng)到這兒之后，已經(jīng)覺(jué)得這事兒原則上已經(jīng)能定調(diào)子了：

    “剩下的你們慢慢再談，這事兒原則上按伯雅的變法、子初的計(jì)價(jià)方案。另外，孤準(zhǔn)備樹(shù)一個(gè)變法的典型。子初，你要派人核查各郡運(yùn)價(jià)的時(shí)候，先派人跟著伯雅，把從長(zhǎng)安去交州的沿途各郡價(jià)格算出來(lái)。

    然后，伯雅，你告訴子敬，讓他按原計(jì)劃，今年開(kāi)始設(shè)計(jì)督造尖底海船，能在東海南海航行那種。到時(shí)候，他要是能把南方沿海偏遠(yuǎn)諸郡的運(yùn)價(jià)降下來(lái)，比我們走內(nèi)陸翻山越嶺核訂的初始理論價(jià)低得多，那他就是租庸調(diào)法改租庸調(diào)輸法的變法先鋒。

    孤給他計(jì)諸州布政使考績(jī)第一，調(diào)回來(lái)當(dāng)九卿！讓他別擔(dān)心自己太年輕。只要做得到諸州布政使政績(jī)第一，二十五歲當(dāng)九卿也沒(méi)人敢質(zhì)疑的。

    另外，子初，三輔到銀川、上郡的理論運(yùn)價(jià)也先核出來(lái)，馬上給伯起和翼德運(yùn)糧時(shí)就按這個(gè)新法試行，鼓勵(lì)地方自行運(yùn)糧，自己想辦法，節(jié)約的部分都?xì)w地方。凡是完成得好的，一樣作為變法先鋒，重賞升遷?！?br/>
    劉巴立刻領(lǐng)命而去，開(kāi)始為河套北伐的后勤工作進(jìn)行配套的變法。

    ——

    昨天更少了，這一章先五千字吧。今天還有第二更得晚上了。調(diào)整情緒中。

    ，