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    天順三年四月。

    經(jīng)過(guò)半年多的折沖，交鋒，斗爭(zhēng)，談判，妥協(xié)，好歹，新軍制是確定了下來(lái)。

    在此之前，百官俸祿制度議定，地方暫且不動(dòng)，中央已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行新官制。至于涮新吏治，則仍然在初步的籌備之中。

    太常、鴻臚、宗人等閑曹衙門(mén)或是裁撤，或是歸并到別的部門(mén)。

    吏部和戶(hù)、禮、兵、刑等部，也進(jìn)行了革新，但千頭萬(wàn)緒，很難一下子就完全辦好。老實(shí)說(shuō)，半年多時(shí)間能把事情辦成現(xiàn)在這樣，已經(jīng)算是出乎不少人的意料之外了。

    唯一順順當(dāng)當(dāng)進(jìn)行下來(lái)的，就是火耗歸公這一樁事。

    今年的火耗征收標(biāo)準(zhǔn)，從京師到江西、閩浙、兩廣，都全部按縣一級(jí)額定了新的標(biāo)準(zhǔn)，而任何縣官，也再不準(zhǔn)自己規(guī)定火耗的征收水平或是截流。

    當(dāng)然，大家也是知道，地方官員新的俸祿標(biāo)準(zhǔn)和新吏治都會(huì)緊隨其后，原因也很簡(jiǎn)單，火耗一歸公，還有諸多攤派雜稅都整理合并，地方財(cái)政會(huì)按照縣官原本的幕僚人數(shù)和地方的實(shí)際情形先確定新吏治下的吏員人數(shù)，還有官員人數(shù)，地方的機(jī)構(gòu)都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

    以張佳木的建議，地方事物，不外是幾種。戶(hù)籍管理、土地和耕作、水利、倉(cāng)儲(chǔ)、商品流通、征稅、最后是很重要的治安管理。

    前幾種，以縣為單位來(lái)管理就很好了，每縣分為若干區(qū)域，派出吏員分別管理，而縣令和縣丞則總司其司，底下，會(huì)有功曹、戶(hù)曹、農(nóng)曹、金曹、倉(cāng)曹、水曹等屬吏，俸祿則從三百石到二百石到百石不等。

    最底層的記事書(shū)名，則斗食就可以了，一般以生員學(xué)徒充任之，反正抄抄寫(xiě)寫(xiě)，每天管飽，費(fèi)用并不高。

    原本縣官的私人助手成為正式的國(guó)家吏員，領(lǐng)取國(guó)家撥給的俸祿，這樣一來(lái)，縣官俸祿定在四百石到六百石間，或是折銀為四百兩左右的年俸，以當(dāng)時(shí)的物價(jià)來(lái)說(shuō)，則是一種合理的高薪收入了。

    把這些理順了，用多少吏員，原本的火耗和各種雜費(fèi)是多少，截流的關(guān)卡商稅的數(shù)字又是多少，驛站攤派和一年的公費(fèi)銀子是多少，比如雇傭的雜役，馬夫等等。

    把這些算清了理順了，一年該多少銀子，用多少人，可就是清清楚楚了。

    而把戶(hù)籍、農(nóng)田水利、道路橋梁，當(dāng)然，還有公文、人事、檔案等等都弄清楚，搞明白，記錄在案，其實(shí)也就是一個(gè)縣丞帶著戶(hù)曹和功曹等輔吏就能辦的很漂亮的事。

    如果吏員經(jīng)過(guò)正經(jīng)的訓(xùn)練，而且有豐厚的俸祿，有提升的可能，有榮譽(yù)，要緊的是還有無(wú)數(shù)不在的監(jiān)督，地方上的事，則自然可以辦的很順暢了。

    至于最重要的治安，錦衣衛(wèi)原本可以接下來(lái)，但張佳木無(wú)意于此。

    特務(wù)組織來(lái)搞地方治安，一時(shí)會(huì)收效很厲害。能震懾很多人，事實(shí)上，錦衣衛(wèi)在北方練兵，打仗，而駐守地方的分衛(wèi)拿什么來(lái)練新人？

    當(dāng)時(shí)的北方平原，山東、河南地廣人稀，山西到河南，直錄到山東，到處都有打劫攔路的強(qiáng)盜，念秧賊、小偷、坊中無(wú)賴(lài)子，多的是。

    拿他們練兵，正好合適，新人見(jiàn)見(jiàn)血，多和這些人打打交道，自然而然就成了熟手。

    但這并非常態(tài)，只能說(shuō)是一種權(quán)宜之計(jì)。

    至于地方治安，縣和府一級(jí)都有法曹，但并非管刑律治安，而是管理監(jiān)獄，檔案，看押人犯，調(diào)解民事糾紛。

    真正的刑法部門(mén)和組織，并不按照行政區(qū)域來(lái)劃分。

    事實(shí)上，將來(lái)通信和交通條件更好時(shí)，稅曹也可以成為垂直的行政部門(mén)。而現(xiàn)在是更重要的刑案律法直接垂直，由刑部派駐各地，按交通和地方的人口多少派駐，或多或少，直接由刑部來(lái)定。

    至于觀察刑部執(zhí)法，確定犯人罪名，甚至在張佳木的想象中，將來(lái)刑部只管查案破案，抓捕犯人，至于確定罪名，提起誅訟則是大理寺。

    而判案，則是不僅在地方上獨(dú)立，在中央也要獨(dú)立的完全的更具有權(quán)威的新的判案沖門(mén)。

    比如，法部，或是最高法院。

    地方吏治的涮新改革，在張佳木來(lái)說(shuō)，其重要性，其試驗(yàn)成功的要緊性，當(dāng)在改革官員俸祿和火耗歸公之上。

    是的，遠(yuǎn)在其之上。

    中國(guó)的問(wèn)題和麻煩，其實(shí)就在于對(duì)百姓的直接管理。秦朝是精細(xì)管理，用嚴(yán)刑酷法加上大量的文法吏來(lái)牧民。

    但這種做法，在當(dāng)時(shí)的條件下管理關(guān)中和巴蜀證明可行，秦國(guó)的百姓在幾百年的秦法管理下很愉快，不僅沒(méi)有不適應(yīng)，相反，還建立了一個(gè)超級(jí)帝國(guó)。

    這個(gè)帝國(guó)，是農(nóng)耕和戰(zhàn)爭(zhēng)的混合體，是一個(gè)古典軍國(guó)主義的怪物，它的缺陷性就在于技術(shù)上的不支持。

    秦國(guó)的管理辦法，根本沒(méi)有辦法有效的管理滅亡六國(guó)后的龐大領(lǐng)土。

    從上到下，都陷入一片茫然之中。

    始皇帝的很多做法，比如遷六國(guó)豪強(qiáng)充實(shí)關(guān)中，后來(lái)的漢高祖，明太祖，都這么做過(guò)。事實(shí)上，這種做法是有效的。

    但也僅限于此了。秦國(guó)很快陷入了自己設(shè)置的怪圈，秦始皇在時(shí)，這個(gè)帝國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始了崩潰的進(jìn)程，后來(lái)的二世和趙高，只是加速進(jìn)程，使得百姓可以更快一點(diǎn)兒解脫罷了。

    就算是扶蘇沒(méi)死而即位，除非秦改弦更張，不然的話，仍然唯有失敗一途。

    張佳木現(xiàn)在的牌仍然不多。

    道路情形當(dāng)然比秦強(qiáng)，朝廷對(duì)豪強(qiáng)的控制當(dāng)然也比秦強(qiáng)，在道義上，經(jīng)過(guò)儒家千年的努力，皇權(quán)有至高無(wú)上的地位，這一點(diǎn)當(dāng)然也比秦強(qiáng)。

    但也就只有這些了，在目前的情形之下，想有野心徹底改革儒家模式下的模糊統(tǒng)治，依靠士紳和宗族和儒學(xué)在民間的基礎(chǔ)，比如生員和秀才來(lái)進(jìn)行道義為主，政治為輔的統(tǒng)治方式，而施行類(lèi)似秦朝曾經(jīng)努力過(guò)的統(tǒng)治方式……這是一場(chǎng)冒險(xiǎn)，比王莽還要冒險(xiǎn)的多……而王莽畢竟還是一個(gè)皇帝，在早期還有崇高的聲譽(yù)，張佳木到目前為止，還不能算是能控制一切的權(quán)臣。

    牌不多，就只能好好的打，絕不能出錯(cuò)一張。

    現(xiàn)在的情形，正在按有利的方向走。

    按張佳木的預(yù)估，原本一個(gè)縣正式的官員有六到十個(gè)人，正式在編的吏員有三十人，但實(shí)際上吃財(cái)政飯的可能有超過(guò)一千人。

    負(fù)擔(dān)太重了，非改不可！

    就算是后世養(yǎng)活的人更多，但現(xiàn)在的收入來(lái)說(shuō)，這么多人，就是一群群的虎狼，他們路段在百姓的身上，吃的就是不折不扣的人間血肉！

    因?yàn)榉钦绞杖刖托枰钦降氖斋@渠道，分潤(rùn)分肥的人太多，造成重復(fù)浪費(fèi)，循環(huán)征收，按現(xiàn)在的這種做法，官員和吏員人數(shù)會(huì)增加很多，但實(shí)際上百姓的負(fù)擔(dān)可能只有以前的十分之一，甚至連十分之一也不到。

    畢竟，再也不會(huì)有縣官可以帶幾十個(gè)師爺，再養(yǎng)活幾百上千個(gè)衙役和幫閑了。

    這當(dāng)然和灰色收入或是貪污所得差的老遠(yuǎn)，蘇杭一帶，一個(gè)縣令稍微不要點(diǎn)臉，一年幾千兩銀子唾手可得。就算是尋常小縣，一年千把兩千的，也并不太困難。

    不過(guò)這銀子現(xiàn)在卻是拿不得了，燙手。

    錦衣衛(wèi)已經(jīng)基本上完成了擴(kuò)充，觸角已經(jīng)正式伸過(guò)長(zhǎng)江，開(kāi)始在南京和湖廣、閩浙一帶扎下根來(lái)。至于北方，更是錦衣衛(wèi)原本的勢(shì)力范圍。各地的分衛(wèi)建立超過(guò)半年，新人的訓(xùn)練結(jié)束，充實(shí)各處，到處都是錦衣衛(wèi)的分部，暗探密布，監(jiān)視一切可監(jiān)視的人或事物！

    妖言惑眾者，百官中貪污或是奉職不謹(jǐn)者，為富不仁或是致富手段不合法的商人，逼良為娼的無(wú)賴(lài)子，行竊打劫的強(qiáng)盜小偷，或是偷佃戶(hù)的地主等等……只要是錦衣衛(wèi)想發(fā)現(xiàn)或是愿意發(fā)現(xiàn)，總能逮到這種自尋死路的人。

    在整個(gè)北中國(guó)，錦衣衛(wèi)的人數(shù)怕已經(jīng)超過(guò)十萬(wàn)人，而駐守在京師和九邊的緹騎人數(shù)也很多，錦衣衛(wèi)不僅是特務(wù)組織，而且已經(jīng)在向正經(jīng)的軍事組織過(guò)度，緹騎的騎兵武校，在京城之中開(kāi)設(shè)的武校其實(shí)都是為錦衣衛(wèi)服務(wù)，大量的優(yōu)質(zhì)軍官輸入錦衣衛(wèi)之中，這些人，受到想以想象的苦訓(xùn)，當(dāng)然不是只為了叫他們?nèi)プ讉€(gè)貪污犯！

    ……

    “你可瘦多了！”

    清晨時(shí)分，張佳木起身之時(shí)，公主幫他穿衣時(shí)，卻也是忍不住抱怨起來(lái)。

    這陣子，幾乎就是不眠不休的忙碌，任何一個(gè)省，一個(gè)府，甚至是一個(gè)縣的報(bào)告，張佳木都是親自過(guò)目，觀閱，看其情形，參閱改革的報(bào)告，做批示，做決定。

    這等大事，絕不能假手他人。