?這幾年大虞揚(yáng)威西歐，收復(fù)夷國(guó)，靖平邊境，東轄倭瀛，似乎年年都有一大功績(jī)讓朝野上下可以歌功頌德，神宗簡(jiǎn)直‘堪比堯舜、功蓋漢武’。只有樞密院的人始終一言不發(fā)，皇帝說(shuō)了，這才哪到哪，接下來(lái)靖西軍該在寧遠(yuǎn)到齋桑湖一線(xiàn)，鎮(zhèn)北軍在庫(kù)倫、廬濱一帶踏平整個(gè)蒙兀草原了，以后什么異族人都別惦記著來(lái)打個(gè)轉(zhuǎn)就走。
當(dāng)然，到時(shí)候他們也是大虞人了，沒(méi)區(qū)別。
疆域擴(kuò)大的最直接結(jié)果就是外面地多了人不夠，在內(nèi)政上下的水磨功夫比引人矚目的派兵出去耀武揚(yáng)威要細(xì)致和溫和得多。
從第一次派出安東軍下南洋那年開(kāi)始，神宗就用各種優(yōu)惠政策吸引中原人走出家鄉(xiāng)，通過(guò)報(bào)紙傳播和預(yù)測(cè)了這些地區(qū)的特產(chǎn)和目前需要的物資，在皇家產(chǎn)業(yè)的帶頭下，大虞開(kāi)始實(shí)現(xiàn)商人為主體，部分農(nóng)民為輔的小規(guī)模移民潮。等到吐蕃、西域、東北開(kāi)打之后，他又狠狠加強(qiáng)了一下大理寺和都察院的工作力度，從貪污受賄到尋釁滋事統(tǒng)統(tǒng)嚴(yán)打，猛抓官商勾結(jié)的經(jīng)濟(jì)犯罪，弄了好多犯人流放去墾邊。
比如說(shuō)趁著皇后有孕塞女人的幾家人，丟去伯力開(kāi)荒；一直挺著不肯咽氣的襄城侯及其一家子，挑個(gè)錯(cuò)，連名下佃農(nóng)一起押去疏勒種蘋(píng)果。還有之前在海貿(mào)的刺激下，原是魚(yú)米之鄉(xiāng)的江南產(chǎn)糧地，大部分耕地變成經(jīng)濟(jì)作物，用織布機(jī)的人家也多了，失業(yè)的桑農(nóng)、佃農(nóng)聚眾鬧事，正好送往卑謬、安南。好在中南半島納入版圖，連年豐收，糧倉(cāng)稟實(shí)，不至于發(fā)生大規(guī)模饑荒。
至于執(zhí)法要嚴(yán)格到何種程度呢，一罪分得極細(xì)，量刑從十倍罰金到‘五世不可參考’，加上允許‘釣魚(yú)執(zhí)法’，逼文官集團(tuán)里以‘忠正直言’為標(biāo)榜的御史們站到整個(gè)官員系統(tǒng)的對(duì)立面，去斬?cái)嗳饲橥鶃?lái)的潛規(guī)則。比方‘受賄不得過(guò)百兩’，御史們大可派人偷偷上門(mén)給某官員送個(gè)一般人認(rèn)不出價(jià)值幾何的古物，等這家人收下，立刻帶巡檢司上門(mén)查驗(yàn)，一逮一個(gè)準(zhǔn)。
為什么御史們會(huì)愿意以此立身，因?yàn)槎疾煸哼@個(gè)部門(mén)和大理寺、刑部一起，被神宗通過(guò)修律重新劃分了職能。
神宗即位之初，就給刑部修律定了兩條原則：
一，‘出禮而入刑’，以法典為底限，以禮教為‘仁德’目標(biāo)，越了底限則重罰，未犯法卻不合禮教之事酌情裁奪；
二，確定刑法和民法的分立，即‘刑為國(guó)之法度，民為商之規(guī)矩’，以‘護(hù)民’為重，啟民生，減民賦，庇其財(cái)物田舍，助其危難困窘，并推及國(guó)域之外的國(guó)民。
窮則變，變則通，通則久。世有萬(wàn)古不變之常經(jīng)，無(wú)一成不變之法治，‘事變愈多，法理愈密’，經(jīng)歷了走出國(guó)門(mén)的熱潮和沖突，法律自然要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！洞笥萋伞烦傻溆谏褡谖迥晡饔蚝蜄|北戰(zhàn)事頻頻之際，攜海貿(mào)擴(kuò)大之威，于神宗七年下西洋時(shí)順利實(shí)施。
***********************
修律先修典，《大虞律》分上篇總則和下篇分則，內(nèi)容為‘刑、民、政’三部分，刑主罰，民主償，政主諫。
修刑，先確定刑罰種類(lèi)為‘死、殘、流、財(cái)’四種。其中新出現(xiàn)的‘殘刑’本來(lái)主要是為戰(zhàn)俘而設(shè)，如斷拇指、割腳筋、渺一目等措施，可讓騎兵失去戰(zhàn)斗力又保留一定勞動(dòng)能力。后來(lái)發(fā)展到針對(duì)強(qiáng)奸犯而用的腐刑，對(duì)殺人或偷盜慣犯斷數(shù)指，讓其失去犯罪能力等。而拘禁就只作為暫時(shí)關(guān)押，不作為刑罰的一種。要想讓人呆在一地兒不動(dòng)，與其浪費(fèi)空間和人力去守著他，不如直接斷了他的腳方便。再者死刑直接砍了，不搞凌遲、絞首、腰斬等酷刑。罰金進(jìn)一步加重，十倍起，流放去邊境的三代以?xún)?nèi)都是不能辦護(hù)照和身份證的‘罪籍’，五世不能參加各種考試。顧辭本對(duì)這種變相的肉刑很是不能接受，但‘存在即是合理’，那么多俘虜如果沒(méi)有喪失戰(zhàn)斗力，是很大的隱患，也算強(qiáng)迫他們改變生活方式的一種最有效措施吧，何況現(xiàn)代也有‘化學(xué)閹割’的處罰，遂并未多言。不過(guò)她還是提出了自己的一點(diǎn)意見(jiàn)，刑罰的加重自然也要應(yīng)對(duì)減刑措施的增加，教書(shū)育人為重中之重，只要能教出好學(xué)生，子孫后代除罪籍、可參考。
其次，刑名進(jìn)一步分類(lèi)細(xì)化，比如貪污受賄，就細(xì)分為受賄罪、行賄罪、貪贓枉法罪、瀆職罪等，對(duì)應(yīng)不同刑罰，‘連坐’細(xì)分為個(gè)人受益和家族犯罪兩種，比如一家之主偷了錢(qián)去買(mǎi)東西給孩子，妻兒也跟著受罰吧，但若是有嫖賭劣跡，則是一個(gè)人去支邊。同時(shí)會(huì)有放寬的部分，比如‘同姓為婚’等放入‘不告不理’一類(lèi)，還有一些一般由宗族解決的事情，如通奸、立嗣、招贅、改嫁等，只規(guī)定原則和底限，具體由族長(zhǎng)族老和當(dāng)事人到官府備案入冊(cè)為準(zhǔn)。當(dāng)然也有對(duì)宗族權(quán)力的限制，如‘五服相隱’改為直系血親和師生關(guān)系，其他人可不檢舉，但受垂詢(xún)時(shí)不得隱瞞，不然視為同伙。
最后，明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)犯罪內(nèi)容，比如保護(hù)使臣的‘妨礙外交罪’，還有比同‘謀逆’的‘叛國(guó)罪’，從出賣(mài)情報(bào)、走私到資敵皆入罪，一如當(dāng)年的順商。
民律以‘民、商’為主，民法以親屬嫡庶關(guān)系、繼承、國(guó)民身份和財(cái)物歸屬權(quán)等，商法主要是商戶(hù)登記制度和賠償原則、海事法、保險(xiǎn)法為主。
政律是確定了上至皇帝下到罪民都能對(duì)執(zhí)政官員的不當(dāng)行為向都察院提出匿名檢舉，說(shuō)白了是御史權(quán)的擴(kuò)散，只是單獨(dú)拿出來(lái)，以示皇帝寬宏大量恩澤百姓，‘不以民論為忤，為百姓伸冤’，比之登聞鼓還有做戲效果。
這些刑典的修改是神宗開(kāi)海貿(mào)這么長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，整個(gè)刑部通過(guò)各種判例為基礎(chǔ)整理而制定出來(lái)的，可以說(shuō)任何一條法規(guī)的確定，都能舉出實(shí)際案例。相對(duì)的，武尚書(shū)也就沒(méi)有遭受到前人變法最常遇到的大肆攻訐，乃至性命之憂(yōu)。
不過(guò)民律必是爭(zhēng)議最激烈之處，比之商律這樣的新興內(nèi)容更飽受阻撓。
對(duì)于‘人皆可有之’的國(guó)民身份，因其推廣的時(shí)機(jī)和環(huán)境比較合適，所以沒(méi)有受到太多阻力，但施行下來(lái)，對(duì)于嫡庶關(guān)系和奴婢身份的沖擊極大。例如，之前為了賺第一桶金，許多人為了能把庶子、忠仆派出去撈錢(qián)，讓其掌了錢(qián)財(cái)或入冊(cè)為民得了護(hù)照，那現(xiàn)在這些人賺回來(lái)的錢(qián)怎么分，該歸誰(shuí)，就要打問(wèn)號(hào)了。最后刑部和禮部以及請(qǐng)來(lái)的宿儒討論的結(jié)果是，明確了經(jīng)過(guò)血緣驗(yàn)證和登記在家譜的庶出子女有‘一半繼承權(quán)’，不在譜的則無(wú)權(quán)繼承父族遺產(chǎn)，奴籍或雇工除了月例工錢(qián)，別的收入都?xì)w于主家，官府為家產(chǎn)、奴仆等提供登記、公證的服務(wù)，但超出規(guī)定數(shù)量的奴仆，就趕緊簽雇工協(xié)議吧，哪怕簽成賣(mài)身契的內(nèi)容都好啊，或者買(mǎi)罪籍的人來(lái)當(dāng)奴仆。
這一改動(dòng)也間接把社會(huì)階層分為‘罪、民、官’三等，模糊了奴婢的地位，將之分化為‘民’中的雇工或‘罪’中的奴籍，而且有了數(shù)額限制，抑制家生子這種世代為奴的情況，對(duì)于增加流動(dòng)人口是好事。當(dāng)你執(zhí)意不想當(dāng)奴仆，在當(dāng)?shù)鼗觳幌氯?，豈不就只能出去闖蕩了。
***********************
既然立法權(quán)集中于刑部，那么大理寺要獨(dú)立行使完整的審判權(quán)，現(xiàn)在提‘三權(quán)分立’就是個(gè)笑話(huà)，只能在程序上做出調(diào)整。每級(jí)官府設(shè)初級(jí)和地方裁判所，通判一職的行政關(guān)系俱歸于大理寺，從人員任免、財(cái)務(wù)預(yù)算，包括受理、審判、復(fù)審、復(fù)核在內(nèi)，都不受其他部門(mén)影響。
另一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)就是都察院了，御史可以公正獨(dú)立地監(jiān)察百官，現(xiàn)在神宗在做的就是在錦衣衛(wèi)的補(bǔ)充下放開(kāi)彈劾權(quán)，去掉三司會(huì)審的裁奪權(quán)，把都察院作為明面上唯一行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)構(gòu)，可不受限制地提交案件到大理寺。
從一個(gè)案件的流程來(lái)說(shuō)，都察院受理了匿名舉報(bào)或調(diào)查出問(wèn)題，帶上審計(jì)司的好手，要求當(dāng)?shù)夭犊旎蜓矙z司合作偵察抓捕，作為案件提交到當(dāng)?shù)赝ㄅ谢虼罄硭?，立案審結(jié)判定，移交刑部執(zhí)行，罰款、流放、收監(jiān)待斬等。
整個(gè)過(guò)程中，捕快和獄卒屬于刑部督捕司和提牢司，巡檢司屬于兵部武裝力量，在案件之初和立案審判過(guò)程中不能參與進(jìn)來(lái)，各級(jí)官府更沒(méi)張嘴的地方了。況且，在這期間，其他部門(mén)人員同時(shí)也受御史們監(jiān)督，他們巴不得多個(gè)案子，年終獎(jiǎng)金厚一分，若是跨省大案，說(shuō)不定直接明年晉級(jí)。
雖號(hào)稱(chēng)‘御史’，然而這些積極查案，連個(gè)蟊賊都想親手抓的官吏實(shí)則歸于都察院其下的按察司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理匿名檢舉和錦衣衛(wèi)移交的證據(jù)，以六品的提刑監(jiān)察使、七品都事和八品檢校為主，掌司名不見(jiàn)經(jīng)傳，但下面有個(gè)侍郎誰(shuí)也惹不起，皇后的小哥，顧翂。
他們和傳統(tǒng)的士大夫御史不同的是，都是從格理大學(xué)考出來(lái)的‘胥吏’，以律例為標(biāo)準(zhǔn)，案例為參考，業(yè)績(jī)和清廉第一，人擋殺人佛擋殺佛。
百官不是沒(méi)有意見(jiàn)，但敢冒頭挑刺的人，無(wú)不是被錦衣衛(wèi)舉證違法，或被這些御史們調(diào)查，不久即身陷囹圄，去地里刨食，間接讓修法一事也少了許多阻礙。
在廖御史、顧翂和皇帝的護(hù)航下，都察院一改御史臺(tái)‘以血直諫’、與皇帝對(duì)著干的傳統(tǒng)，將目光放到了百官糾察之上，比之‘風(fēng)聞奏事’時(shí)更讓人自危。