光和六年四月十五日，和煦暖風(fēng)中一道奇怪公告，如同巨石入水激起千層浪花?？ぬ亓睿何逶率?，各鄉(xiāng)、亭、里舉行全民選舉，詳情參見四月十五日至二十日《新報(bào)》全民選舉專區(qū)。

    其后，選舉專區(qū)上刊載了各種與全民選舉相關(guān)的知識(shí)，包括候選人制度、審核制度、備案制度、選票制度、選民制度、選舉程序、監(jiān)督程序、統(tǒng)計(jì)程序、結(jié)果公布程序等等，凡是在當(dāng)時(shí)能夠用到的方法幾乎全部提及。為配合選舉公平、公正、公開的進(jìn)行，隨同《全民選舉法》并于即日生效執(zhí)行。

    此時(shí)高勇已經(jīng)牢固掌握三郡軍政大權(quán)，加之春播農(nóng)忙已過，故此決定試行鄉(xiāng)、亭選舉，為將來郡、縣級(jí)選舉打好基礎(chǔ)，并由此考查各種選舉制度、法規(guī)的應(yīng)用效果，不足之處隨時(shí)加以修改補(bǔ)充。

    東漢時(shí)期最基層的里正多由該里百姓推舉，亭長(zhǎng)、鄉(xiāng)軼則多有上級(jí)任命，當(dāng)然大部分吏員仍是百姓推舉，只不過這種推舉均沿襲古例，許多地方不完善，極易為貪官利用。而高勇推行的擁有全套完備制度、程序、法律的選舉彌補(bǔ)了這方面的不足。

    以無記名選票代替推舉更加公平、公正，也更能反映選舉者的真正心意，避免事后打擊報(bào)復(fù)；用法律將選舉的程序、候選人的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)固定下來，可以很好的確保選舉的有序進(jìn)行。對(duì)此新法，荀彧表現(xiàn)出極大的興趣，反復(fù)與高勇商議細(xì)節(jié)并常常走訪體察百姓心聲。

    四月二十一日起，三郡開始了翻天覆地的大變革。百姓首次聽說自己可以憑借一張選票選出自己心目中的里正、亭長(zhǎng)，部分人不敢相信，部分人欣喜若狂，部分人一片茫然，當(dāng)然還有一部分的人保持了沉默。

    隨著人們對(duì)選舉制度、程序的反復(fù)研究，許多聰明才學(xué)之人從中看到未來的希望、看到實(shí)現(xiàn)自己理想抱負(fù)的機(jī)會(huì)，于是紛紛向縣府申請(qǐng)參選，各地名望之士亦迫不及待開始備選活動(dòng)。他們按照郡府提出的指導(dǎo)意見在鄉(xiāng)內(nèi)進(jìn)行巡回演講拉票的活動(dòng)。一些人依靠朋友、親屬、門生拉票，一些人依靠制定的施政方針拉票。雖然這些在高勇看來還十分的幼稚，不過卻是一個(gè)很好的開始。

    伴隨競(jìng)選往往會(huì)出現(xiàn)腐敗、賄選、威脅、恐嚇等卑鄙違法手段，為將來考慮，高勇下達(dá)嚴(yán)令：嚴(yán)厲打擊利用金錢買票、利用權(quán)勢(shì)威脅、恐嚇其他候選人或非法拉票等行為，連續(xù)抓捕處決數(shù)名違法之人，保證競(jìng)選風(fēng)氣不偏離正軌。

    四月二十五日前，按照《選舉法》要求所有申請(qǐng)參選人員都將名字和簡(jiǎn)歷上報(bào)給郡府備案，待審查合格方可參選。其間，候選人必須努力得到民眾的支持。競(jìng)選期間，《新報(bào)》還根據(jù)高勇指示特別開設(shè)競(jìng)選專欄，給參選人一個(gè)發(fā)表自己想法、見解和競(jìng)選綱領(lǐng)的地方。

    五月十日，選舉工作在一天內(nèi)全部完成，百姓參與熱情相當(dāng)高，其中候選者的宣傳起到了至關(guān)重要的作用。許多百姓為了過上好生活而將自己手中的選票投給了支持的候選人。登記選票的時(shí)候，識(shí)字的百姓可以自己填寫候選人姓名，不識(shí)字的百姓則要到官府專派人員處登記，以口述方式參選。選舉結(jié)束后資料全部封存，只有經(jīng)郡府批準(zhǔn)方可察看。

    唱票工作在公開的環(huán)境中進(jìn)行，百姓、候選人均可到縣府旁聽。其后，各鄉(xiāng)、亭、里的吏員逐一選出，經(jīng)過郡府再次審核確認(rèn)后頒發(fā)任命文書，并于次日公告，所有吏員即日起到玄菟郡府參加統(tǒng)一培訓(xùn)，并于六月一日正式上任。趁此機(jī)會(huì)，高勇開展思想教育，親自授課，努力教導(dǎo)他們勤政愛民、依法治國(guó)理念。

    六月一日，隨同新官上任，郡府新法，在不與東漢律法發(fā)生直接沖突的情況下，推行利于自身發(fā)展、僅在三郡執(zhí)行的法律。

    首先是《商法典》，高勇充分利用自己是財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生的先天條件，將自己那個(gè)時(shí)代有利于商業(yè)發(fā)展的法律條文加以變換改成符合當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的法律。主要包括：合同法與稅法。第一次提出了契約合同的形式，它要求合同雙方要簽署經(jīng)過官府和相應(yīng)機(jī)構(gòu)共同認(rèn)可的規(guī)范合同?？倓t的第一句話即明確寫道：只有簽署符合規(guī)定的合同才能夠得到郡府的保護(hù)與認(rèn)可，合同雙方受相同的法律約束。除商業(yè)合同外，還第一次提出了用工合同。內(nèi)容與現(xiàn)代的勞務(wù)合同一樣，主要是保障工人的合法權(quán)益，此用工合同得到了工會(huì)的全力支持，并且作為討價(jià)還價(jià)的籌碼，將罷工作為一種抗議形式而不是違法行為。此外還有零售環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。稅法里面明確規(guī)定了幾種基本稅目的計(jì)稅依據(jù)和計(jì)稅原理，分為所得稅、農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅三大部分。而具體的細(xì)則要等到時(shí)機(jī)成熟后適時(shí)頒布。高勇首先在管轄范圍內(nèi)開始對(duì)商人凈收入征收三分之一的所得稅。同時(shí)取消其他一切稅收。

    其次是《刑法典》，高勇以當(dāng)時(shí)的法律為基礎(chǔ)，加入了現(xiàn)代法律的一些自己比較了解的部分寫成。包括民法與刑法。高勇在這兩部法典中隱約透漏出人人平等的觀念。

    各種法律中以合同法和稅法最直接有效，受到了商人的鼎力支持。合同法中規(guī)定了只有在雙方平等自愿的條件下簽訂的合同才會(huì)受到郡府的保護(hù)，并且郡府有義務(wù)為商人討回失去的利益。

    民法則說出了個(gè)人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，甚至于皇帝也沒有權(quán)利。因?yàn)楸Ｗo(hù)自己或自己的財(cái)產(chǎn)而誤傷別人，無罪。同時(shí)亦規(guī)定每個(gè)人都有義務(wù)保衛(wèi)自己的國(guó)家，告訴他們?nèi)绻麌?guó)家沒有了，也就沒有人再保護(hù)他們的生命和他們的財(cái)產(chǎn)。還規(guī)定遺產(chǎn)可以指定膝下一個(gè)兒女繼承，如果沒有指定則由長(zhǎng)子繼承。

    新官上任、新法執(zhí)行為工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。于是，為增加稅收、藏富于民，高勇決定將磚瓦、造紙、紡織三大技術(shù)拍賣，以此刺激本地工商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)依靠土地的富戶世族轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出第一批商人階級(jí)。

    工廠作坊的開工可以吸引移民加入。因?yàn)槭雷?、商人購買技術(shù)后亟需開工投產(chǎn)，但三郡人口有限，無法保證足夠數(shù)量的工人參與生產(chǎn)，故此必須向外地廣泛招工。工匠攜家?guī)Э趤淼饺?，流民亦為獲得土地趕赴邊疆。當(dāng)然，肯定有人會(huì)向皇帝打報(bào)告，畢竟流民異動(dòng)常常是不好的征兆。

    洛陽朝廷，司徒王允鼓動(dòng)司農(nóng)陳瑞、少府張兆以及太仆李皖三人聯(lián)名上書指責(zé)高勇在玄菟郡招兵買馬、收留流民圖謀不軌。

    司農(nóng)陳瑞在朝堂上大聲說道：“啟稟皇上，據(jù)微臣打探得知，高勇在三郡私自處決大漢官員近千人，更擅自篡改大漢律令，所謂《民法典》和《商法典》，此舉顯然是圖謀自立！”

    少府張兆亦添油加醋道：“不止如此，據(jù)聞高勇更將郡兵進(jìn)行私自整編，意圖不明！”

    漢帝劉宏看著奏章，長(zhǎng)長(zhǎng)的打了一個(gè)哈欠，雖然面無表情，心里卻是老大的不痛快，想起先前下詔要求邊地郡縣自建郡兵時(shí)這幾個(gè)老東西就吹胡子瞪眼睛的反對(duì)，此刻更變本加厲……遂懶懶的問道：“這么說那個(gè)高勇是鐵定造反了？”

    “這…應(yīng)該有此用意！”

    劉宏稍顯惱怒，沉著臉打量殿內(nèi)跪拜的三人說道：“‘應(yīng)該’作何解釋？高卿家在玄菟郡苦心經(jīng)營(yíng)，使其再無匪徒侵?jǐn)_，烏桓亦不敢寇掠邊疆。至于說那私編軍隊(duì)乃是朕下旨準(zhǔn)許，《民法典》和《商法典》也無非是為安頓百姓增加稅收而已。怎么你們是不是也要說朕圖謀造反？現(xiàn)在玄菟郡上繳的賦稅已與五年前持平，在幽州也是數(shù)一數(shù)二！朕問問你們有誰能夠辦到？”

    底下一片的沉寂。許久，劉宏才繼續(xù)地說道：“不招收流民怎么加增稅賦，虧你們熟讀圣賢書，這點(diǎn)道理都不懂！哼！看到別人有了一點(diǎn)點(diǎn)功績(jī)便群起攻之。等到讓你們治理的時(shí)候卻又一個(gè)個(gè)躲得老遠(yuǎn)?！?br/>
    劉宏自從得到造紙術(shù)后大發(fā)橫財(cái)，還撈得了明君的贊揚(yáng)，受到士林的吹捧。張讓獻(xiàn)上造紙術(shù)時(shí)亦提及此乃高家祖?zhèn)?，如今有人指?zé)高勇他當(dāng)然不能搬石頭砸自己的腳，況且再加上張讓的巧舌如簧：“陛下，有高勇這等賢臣鎮(zhèn)守邊疆，不但御敵于外揚(yáng)大漢之威，更召集流民墾荒邊疆，使大漢北方清平，百姓衣食無憂。此皆利國(guó)利民之好事，只應(yīng)褒揚(yáng)?！?br/>
    一席話令劉宏頓感自己有識(shí)人之明，如今再看看底下這些人，氣就不打一處來?！澳銈儾皇且肛?zé)高卿家意圖謀反嗎？好，你們統(tǒng)統(tǒng)給朕滾到?jīng)鲋萑?，只要把那里治理的像玄菟郡一樣富足，朕立刻按照你們的意思辦了高勇！還不給朕滾！”

    當(dāng)日，三名上表的官員被罰俸降官發(fā)配到了涼州邊地做了太守。劉宏因此有了做明君的感覺，加上張讓的說項(xiàng)，結(jié)果破天荒地給高勇下發(fā)一道褒揚(yáng)圣旨，贊揚(yáng)收留無根之民是為國(guó)為民。并準(zhǔn)許高勇全權(quán)處理與周圍外族的事務(wù)，凡攻下的外族土地，皆作為高勇的名義封地。

    不過劉宏畢竟仍有疑心，私下命張讓派心腹到三郡密查。張讓自然高興，有這么好的摟錢機(jī)會(huì)怎可放過。于是派遣養(yǎng)子張昂借著傳圣旨的機(jī)會(huì)前去巡查一番。這些人到了玄菟郡吃喝玩樂索要錢物明收暗拿，高勇始終笑臉相迎，錢財(cái)器物毫不吝惜多多的奉送，以此堵住他們的嘴。很快到了返回的時(shí)間，張昂玩得盡興后才依依不舍的離開，直到出了玄菟郡張昂才記起還有皇上密囑的事……

    張昂的回稟自然說盡了高勇的好話。這一圣旨名正言順的使高勇的玄菟郡成為了東漢第一個(gè)特別行政區(qū)。不過鄰近的公孫度卻是有苦難言，好不容易穩(wěn)定下來的遷徙潮再次死灰復(fù)燃，而且大有愈演愈烈之勢(shì)。迫不得已公孫度在連接兩郡的道路上增設(shè)關(guān)卡，禁止普通百姓出入，商人必須上繳相當(dāng)數(shù)量的過路錢才可獲許通行。這一系列非常措施強(qiáng)行制止住了人口流失，卻也埋下了遼東郡官民對(duì)立的種子。

    三郡基層機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)后，高勇挑選幾處人口集中的地區(qū)由荀彧主抓陸續(xù)建成了四所小學(xué)、一所中學(xué)和一所大學(xué)。

    六月五日，高勇重新調(diào)派任務(wù)：荀彧總管三郡民政，沮授為參謀長(zhǎng)兼情報(bào)部長(zhǎng)，高順負(fù)責(zé)軍隊(duì)事宜。其后高勇晉升陳晉為校尉，統(tǒng)領(lǐng)五百郡兵負(fù)責(zé)玄菟郡對(duì)遼東方向的防衛(wèi)工作，晉升秦風(fēng)為校尉，統(tǒng)領(lǐng)五百郡兵負(fù)責(zé)對(duì)高句麗、夫余方向的防衛(wèi)工作，趙勝繼續(xù)兼任右北平郡丞及長(zhǎng)史二職，同時(shí)將一千郡兵調(diào)歸右北平。

    截至五月，三郡人口增至二十二萬余，其中近十萬集中在玄菟郡。兵器裝備保有量繼續(xù)增加，新軍因此再次擴(kuò)編，新建五個(gè)團(tuán)。至五月底，督軍府新軍部分轄有一個(gè)重騎兵團(tuán)、兩個(gè)輕騎兵團(tuán)、兩個(gè)弩兵團(tuán)、兩個(gè)重步兵團(tuán)、兩個(gè)輕步兵團(tuán)、一個(gè)工兵營(yíng)、一個(gè)炮兵營(yíng)、一個(gè)偵察營(yíng)、一個(gè)特種營(yíng)，外加兩個(gè)勤務(wù)團(tuán)。作戰(zhàn)人員10000人，軍官250人，勤務(wù)團(tuán)2000人，軍官50人；原郡兵裁減至兩千人。

    看到玄菟郡城人滿為患，高勇決定建立新城。一來可以建立一座攻防一流大城市，成為日后攻占東北的總后勤基地；二來可以新城為中心構(gòu)建發(fā)散型公路，成為東北商業(yè)、政治、軍事以及物流中心，方便以后對(duì)東北的管理；三來建設(shè)新城工作量巨大，可以借此名義繼續(xù)招收大量的移民進(jìn)入三郡；四來可以用最快的方式富足百姓，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，加快商業(yè)發(fā)展，盡量用最短的時(shí)間將工商業(yè)規(guī)模擴(kuò)到最大。

    當(dāng)然按照東漢律法，建設(shè)新城需要得到朝廷許可。這一點(diǎn)高勇當(dāng)然不會(huì)忘記，于是一封申請(qǐng)奏章在大筆錢財(cái)、新奇器物的保護(hù)下送往洛陽。內(nèi)有張讓等勸說，外有幽州刺史的美言承諾，劉宏一一照準(zhǔn)。得知此事，公孫瓚、公孫度當(dāng)即大罵，王允坐于府內(nèi)暗自哀傷。

    準(zhǔn)許建設(shè)新城的圣旨下達(dá)后，劉宏秘密找來何進(jìn)、皇甫嵩和盧植三人商議。劉宏安坐龍椅說道：“前幾日幽州上奏，烏桓再次聚兵邊境圖謀不軌。去年將其擊退后，朕曾下旨要求邊地郡縣自行征召郡兵、籌集錢糧守衛(wèi)，按照幽州刺史所奏情形來看頗為樂觀。漁陽郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，遼西郡兵五千，玄菟郡兵五千，遼東郡兵七千，樂浪五千，加上駐守幽州的邊軍三萬，合計(jì)七萬六千兵馬。”

    何進(jìn)聞言大喜：“皇上英明，有此八萬大軍何愁烏桓不滅！”

    盧植略顯擔(dān)憂：“皇上，八萬兵馬雖則足矣，可糧草輜重如何籌備？幽州近幾年天災(zāi)人禍不斷已然貧困不堪，恐怕難以支撐大軍作戰(zhàn)！”

    皇甫嵩卻很樂觀：“盧公，皇上之意并非一定要首先出擊攻打?yàn)趸?，臣建議可以誘敵深入，在遼西至上谷一帶逐步消滅侵犯之?dāng)?，待時(shí)機(jī)成熟后再出兵攻伐烏桓?！?br/>
    劉宏大喜，贊揚(yáng)道：“皇甫卿家所言甚合朕意。如此，皇甫卿家準(zhǔn)備一下，待烏桓來襲立刻赴幽州統(tǒng)領(lǐng)全州兵馬剿滅烏桓！”

    劉宏的這次密探并不為外人知曉，其后不久，幽州刺史病故，皇室宗親劉焉奉旨調(diào)任幽州刺史?；矢︶砸鄷x升為前將軍，開始訓(xùn)練洛陽御林軍。

    玄菟高勇絲毫沒有注意到洛陽的異常動(dòng)靜，全心放在新城建設(shè)上。新城選址極其重要，既要兼顧地利、又要考慮水源、補(bǔ)給、交通等等，綜合考慮惟有后來的沈陽最為合適。故選址于郡城西邊，橫跨渾河，命名為奉天城。

    奉天城于六月中旬開工，幾乎動(dòng)員了三郡三分之一的力量，高勇亦想借此機(jī)會(huì)查驗(yàn)一下三郡的實(shí)際動(dòng)員能力。

    設(shè)計(jì)城高為四丈五，對(duì)外只說是二丈。此舉引來荀彧不滿，勸阻道：“主公，洛陽皇城不過三丈五，且大漢律法規(guī)定外郡城池墻高皆有定數(shù)，擅自違反者以謀反罪論處。一旦有人上奏朝廷……”

    高勇亦知其中利害，但考慮到新城的重要軍事用途及象征意義，只好堅(jiān)守底線：“墻高不可改變，此地屬邊郡，三面受敵，墻不高不足以御敵，之前遼西郡賓徒、昌黎相繼失守皆由此引起，前車之鑒不可不查?！?br/>
    荀彧知道高勇所言在理，為難道：“朝廷方面如何交待？”

    高勇微皺眉頭：“只能繼續(xù)仰仗孔方先生了！”

    荀彧奇怪道：“孔方先生？以前未曾聽主公提起，此何許人也？”

    高勇微笑道：“稍候荀公自會(huì)知曉?！彪S后，大筆錢財(cái)再次發(fā)送至洛陽張讓府邸，張讓見錢眼開，加之高勇一向的大手筆，考慮到今后可能更多的‘好處’，張讓決定為高勇出頭。遂聯(lián)絡(luò)十常侍及部分朝廷官員欺上瞞下，對(duì)于密告的奏章一律扣押，即便偶有送到劉宏手中，也巧舌如簧替高勇開脫。總之，劉宏半信半疑，派人調(diào)查因有張讓等通風(fēng)報(bào)信均無果而終。

    *** 現(xiàn)在加入，和萬千書友交流閱讀樂趣！ ***

    天烽的第十章 試練新軍