隨著時間推移土改和招兵的風(fēng)波慢慢平息下來，劉凡也有時間解決其他的問題了。因?yàn)閷O元化撂挑子不干，將知府大印交給了劉凡，膠州地區(qū)的民政頓時出現(xiàn)空白，脫離了劉凡的掌控，面對如此局面劉凡只能想辦法解決這個棘手的問題。
召集高層開會之后，劉凡結(jié)合后世的經(jīng)驗(yàn)最終決定，首先就是將膠州的知府衙門下屬的人員遷移到石河，就近掌控，并安插人手監(jiān)控，同時削弱其權(quán)利，將稅收這項(xiàng)重要的權(quán)利移交守備府，膠州知府衙門只負(fù)責(zé)處理民政糾紛刑事等部分職權(quán)。其次，派出政校學(xué)生以及部分士兵，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)任民政官和民兵隊(duì)隊(duì)長。
因?yàn)樽怨乓詠須v朝歷代都缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下農(nóng)村的掌控，致使宗族勢力空前的龐大，尤其是現(xiàn)在世道漸亂，人心不古，各種以宗族為核心的小勢力遍布整個中華大地。再加上這些政校學(xué)生初出茅廬，沒有任何經(jīng)驗(yàn)，劉凡也不能貿(mào)然撤換鄉(xiāng)長里正換自己的人擔(dān)任，無奈之下只好采取這個折中的辦法，設(shè)置了一個這樣“不倫不類”的民政官。
民政官的主要職責(zé)就是宣傳和傳達(dá)守備府的政策，同時擔(dān)任類似“幼稚園”院長的職責(zé)負(fù)責(zé)教化百姓開啟民智，其具體工作就是將一些適齡孩童集中起來教授他們讀書明理，收留一些孤兒和孤寡老人，處理一些民政糾紛，同時監(jiān)督村長里正的公平公正。慢慢積累聲望，漸漸參與到政事中去。根據(jù)劉凡的預(yù)測，在未來三到五年的時間里，破虜軍的勢力范圍都不會離開山東，這些政校學(xué)生有的是時間慢慢積累經(jīng)驗(yàn)和威望，成長為一個合格的政工人員。
民兵隊(duì)類似后世警察和預(yù)備役的結(jié)合體，同時也是民政官的一道武力保障。除了負(fù)責(zé)緝拿匪盜維護(hù)鄉(xiāng)里之外，在農(nóng)閑時，還要負(fù)責(zé)訓(xùn)練農(nóng)夫，為破虜軍培養(yǎng)后備兵源。更深層次的目的是想讓百姓擁有一些自保之力，在面對即將到來的亂世中可以爭取一線生機(jī)。
有了民政官和民兵隊(duì)再加上劉凡的支持，只要這些基層人員保持廉潔公正，劉凡相信在不久的未來破虜軍必將徹底掌控膠州廣大的農(nóng)村，最大限度的削弱農(nóng)村盤根糾結(jié)的宗族勢力，將膠州變成破虜軍最穩(wěn)固的根據(jù)地。
處理完這些迫在眉睫的事情之后，作為劉凡的核心力量破虜軍也是需要安撫的。因?yàn)闀r間的關(guān)系，劉凡一直沒有顧上破虜軍的封賞，和眾多軍官商議之后，劉凡決定在石河城城南建造一處烈士陵園，將破虜軍陣亡的士兵姓名全部銘刻在石碑上供后人供奉。趁著現(xiàn)在破虜軍新招募了近萬新兵，劉凡決定將在陵園落成之日召開一次全軍大會。此事一宣布頓時在破虜軍中引起了巨大的反響，相比大明其他軍隊(duì)破虜軍的撫恤本來就很高很完善，現(xiàn)在劉凡更是為他們建造陵園，身前身后之事已經(jīng)全部照顧道了，相比那些埋骨他鄉(xiāng)無人問津的普通大明軍兵，破虜軍士兵何其幸運(yùn)。破虜軍上下不論職位如何此刻都對劉凡充滿了崇敬和感激。在破虜軍士兵的幫助下，僅僅十天占地幾十畝的烈士陵園主體已經(jīng)完工了。
崇禎六年三月十五日，破虜軍全軍包括軍校學(xué)生在內(nèi)的兩萬多人全部匯集于石河南城外的烈士陵園。原本荒涼的無名之地，頓時成為膠州最為熱鬧的地方。
站在陵園石碑下的高臺上，劉凡俯視著下面的人群，心中滿是激動和自豪，整理了一下衣衫，劉凡邁步走到臺前，滿含感情的說道“嚴(yán)冬在春風(fēng)中消退，歲月在不知不覺中遠(yuǎn)去，兩年前的今日，我們破虜軍剛剛建成，我和大家懷著為國為民的理想匆匆踏上了征途，經(jīng)過兩年的浴血奮戰(zhàn)，時至今日我們破虜軍已經(jīng)成為一股巨大的力量，更成為了膠州百姓的守護(hù)神。在這個過程中，有的人活著，有的人卻不幸埋骨他鄉(xiāng)?，F(xiàn)今時局動蕩，國家內(nèi)外交困，在北方后金韃子毫無人性屠戮我遼東百姓，幾百萬人被韃子鐵蹄蹂躪，在痛苦和絕望中死去。在中原，流寇肆虐，裹挾百姓，生靈涂炭，上百萬人在饑餓和死亡面前掙扎。我破虜軍深受陛下重恩，身為一個軍人理應(yīng)擔(dān)負(fù)起保家衛(wèi)國，抗擊外辱的重任。在不久的未來將有更多人為了國家和人民而失去生命！烽火狼煙，正是我破虜軍盡顯男兒本色之時。大浪淘沙，我英勇善戰(zhàn)的破虜軍之名必將轟傳天下，成為我大明的中流砥柱。我們的流血！我們的犧牲！我們?yōu)槿嗣褡龀龅呢暙I(xiàn)必將被后世銘記，流芳千古?，F(xiàn)在我宣布入殮儀式現(xiàn)在開始！”
劉凡富有激情的演講引爆了破虜軍士兵心中的熱血，即使是新招募的士兵此刻心中對破虜軍對劉凡也是充滿了前所未有的歸屬感，面對流芳千古的誘惑沒有人可以拒絕。莊重的儀式還在繼續(xù)，幾百具棺木被士兵抬著緩緩進(jìn)入墓地，劉凡走在前列親自抬著棺木將死去的士兵下葬，悲壯肅穆的氣氛達(dá)到頂點(diǎn)，人群潸然淚下，分不清到底是悲痛還是喜悅。
入殮儀式結(jié)束后，接下來是有功士兵的授勛封賞大會。根據(jù)后世的軍銜制和勛章制度，劉凡重新宣布了破虜軍新的軍制。除去伍長，什長等基礎(chǔ)軍制外，普通士兵還增加了列兵，一等兵，二等兵，三等兵，四個等級，新軍完成基礎(chǔ)訓(xùn)練之后自動升任列兵。此外，劉凡還命人打造了，金銀銅，三種勛章，按照功勞大小分別授予有功將士。
值得一提的是因?yàn)檫@次戰(zhàn)斗作戰(zhàn)勇猛，殺敵眾多，敢死營的大部分士兵都擺脫了苦力的身份，如愿以償?shù)纳綉?zhàn)兵營。為了表彰尚明等人的功績，劉凡親自為其頒發(fā)授勛。并將其獨(dú)立編為一營，賜名“勇”字營。其次就是犒賞，按照破虜軍規(guī)定，戰(zhàn)事的繳獲所以士兵將擁有四成，凡是參加此次戰(zhàn)斗的破虜軍士兵按照功勛大小都將分到三到五兩不等的白銀。
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