光和六年四月十五日，和煦暖風中一道奇怪公告，如同巨石入水激起千層浪花。郡太守令：五月十日，各鄉(xiāng)、亭、里舉行全民選舉，詳情參見四月十五日至二十日《新報》全民選舉專區(qū)。

    其后，選舉專區(qū)上刊載了各種與全民選舉相關(guān)的知識，包括候選人制度、審核制度、備案制度、選票制度、選民制度、選舉程序、監(jiān)督程序、統(tǒng)計程序、結(jié)果公布程序等等，凡是在當時能夠用到的方法幾乎全部提及。為配合選舉公平、公正、公開的進行，隨同《全民選舉法》并于即日生效執(zhí)行。

    此時高勇已經(jīng)牢固掌握三郡軍政大權(quán)，加之春播農(nóng)忙已過，故此決定試行鄉(xiāng)、亭選舉，為將來郡、縣級選舉打好基礎(chǔ)，并由此考查各種選舉制度、法規(guī)的應用效果，不足之處隨時加以修改補充。

    東漢時期最基層的里正多由該里百姓推舉，亭長、鄉(xiāng)軼則多有上級任命，當然大部分吏員仍是百姓推舉，只不過這種推舉均沿襲古例，許多地方不完善，極易為貪官利用。而高勇推行的擁有全套完備制度、程序、法律的選舉彌補了這方面的不足。

    以無記名選票代替推舉更加公平、公正，也更能反映選舉者的真正心意，避免事后打擊報復；用法律將選舉的程序、候選人的確認標準固定下來，可以很好的確保選舉的有序進行。對此新法，荀彧表現(xiàn)出極大的興趣，反復與高勇商議細節(jié)并常常走訪體察百姓心聲。

    四月二十一日起，三郡開始了翻天覆地的大變革。百姓首次聽說自己可以憑借一張選票選出自己心目中的里正、亭長，部分人不敢相信，部分人欣喜若狂，部分人一片茫然，當然還有一部分的人保持了沉默。

    隨著人們對選舉制度、程序的反復研究，許多聰明才學之人從中看到未來的希望、看到實現(xiàn)自己理想抱負的機會，于是紛紛向縣府申請參選，各地名望之士亦迫不及待開始備選活動。他們按照郡府提出的指導意見在鄉(xiāng)內(nèi)進行巡回演講拉票的活動。一些人依靠朋友、親屬、門生拉票，一些人依靠制定的施政方針拉票。雖然這些在高勇看來還十分的幼稚，不過卻是一個很好的開始。

    伴隨競選往往會出現(xiàn)腐敗、賄選、威脅、恐嚇等卑鄙違法手段，為將來考慮，高勇下達嚴令：嚴厲打擊利用金錢買票、利用權(quán)勢威脅、恐嚇其他候選人或非法拉票等行為，連續(xù)抓捕處決數(shù)名違法之人，保證競選風氣不偏離正軌。

    四月二十五日前，按照《選舉法》要求所有申請參選人員都將名字和簡歷上報給郡府備案，待審查合格方可參選。其間，候選人必須努力得到民眾的支持。競選期間，《新報》還根據(jù)高勇指示特別開設競選專欄，給參選人一個發(fā)表自己想法、見解和競選綱領(lǐng)的地方。

    五月十日，選舉工作在一天內(nèi)全部完成，百姓參與熱情相當高，其中候選者的宣傳起到了至關(guān)重要的作用。許多百姓為了過上好生活而將自己手中的選票投給了支持的候選人。登記選票的時候，識字的百姓可以自己填寫候選人姓名，不識字的百姓則要到官府專派人員處登記，以口述方式參選。選舉結(jié)束后資料全部封存，只有經(jīng)郡府批準方可察看。

    唱票工作在公開的環(huán)境中進行，百姓、候選人均可到縣府旁聽。其后，各鄉(xiāng)、亭、里的吏員逐一選出，經(jīng)過郡府再次審核確認后頒發(fā)任命文書，并于次日公告，所有吏員即日起到玄菟郡府參加統(tǒng)一培訓，并于六月一日正式上任。趁此機會，高勇開展思想教育，親自授課，努力教導他們勤政愛民、依法治國理念。

    六月一日，隨同新官上任，郡府新法，在不與東漢律法發(fā)生直接沖突的情況下，推行利于自身發(fā)展、僅在三郡執(zhí)行的法律。

    首先是《商法典》，高勇充分利用自己是財經(jīng)大學學生的先天條件，將自己那個時代有利于商業(yè)發(fā)展的法律條文加以變換改成符合當時社會生產(chǎn)力的法律。主要包括：合同法與稅法。第一次提出了契約合同的形式，它要求合同雙方要簽署經(jīng)過官府和相應機構(gòu)共同認可的規(guī)范合同。總則的第一句話即明確寫道：只有簽署符合規(guī)定的合同才能夠得到郡府的保護與認可，合同雙方受相同的法律約束。除商業(yè)合同外，還第一次提出了用工合同。內(nèi)容與現(xiàn)代的勞務合同一樣，主要是保障工人的合法權(quán)益，此用工合同得到了工會的全力支持，并且作為討價還價的籌碼，將罷工作為一種抗議形式而不是違法行為。此外還有零售環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。稅法里面明確規(guī)定了幾種基本稅目的計稅依據(jù)和計稅原理，分為所得稅、農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅三大部分。而具體的細則要等到時機成熟后適時頒布。高勇首先在管轄范圍內(nèi)開始對商人凈收入征收三分之一的所得稅。同時取消其他一切稅收。

    其次是《刑法典》，高勇以當時的法律為基礎(chǔ)，加入了現(xiàn)代法律的一些自己比較了解的部分寫成。包括民法與刑法。高勇在這兩部法典中隱約透漏出人人平等的觀念。

    各種法律中以合同法和稅法最直接有效，受到了商人的鼎力支持。合同法中規(guī)定了只有在雙方平等自愿的條件下簽訂的合同才會受到郡府的保護，并且郡府有義務為商人討回失去的利益。

    民法則說出了個人財產(chǎn)神圣不可侵犯，甚至于皇帝也沒有權(quán)利。因為保護自己或自己的財產(chǎn)而誤傷別人，無罪。同時亦規(guī)定每個人都有義務保衛(wèi)自己的國家，告訴他們?nèi)绻麌覜]有了，也就沒有人再保護他們的生命和他們的財產(chǎn)。還規(guī)定遺產(chǎn)可以指定膝下一個兒女繼承，如果沒有指定則由長子繼承。

    新官上任、新法執(zhí)行為工商業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。于是，為增加稅收、藏富于民，高勇決定將磚瓦、造紙、紡織三大技術(shù)拍賣，以此刺激本地工商業(yè)的發(fā)展，促進依靠土地的富戶世族轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出第一批商人階級。

    工廠作坊的開工可以吸引移民加入。因為世族、商人購買技術(shù)后亟需開工投產(chǎn)，但三郡人口有限，無法保證足夠數(shù)量的工人參與生產(chǎn)，故此必須向外地廣泛招工。工匠攜家?guī)Э趤淼饺?，流民亦為獲得土地趕赴邊疆。當然，肯定有人會向皇帝打報告，畢竟流民異動常常是不好的征兆。

    洛陽朝廷，司徒王允鼓動司農(nóng)陳瑞、少府張兆以及太仆李皖三人聯(lián)名上書指責高勇在玄菟郡招兵買馬、收留流民圖謀不軌。

    司農(nóng)陳瑞在朝堂上大聲說道：“啟稟皇上，據(jù)微臣打探得知，高勇在三郡私自處決大漢官員近千人，更擅自篡改大漢律令，所謂《民法典》和《商法典》，此舉顯然是圖謀自立！”

    少府張兆亦添油加醋道：“不止如此，據(jù)聞高勇更將郡兵進行私自整編，意圖不明！”

    漢帝劉宏看著奏章，長長的打了一個哈欠，雖然面無表情，心里卻是老大的不痛快，想起先前下詔要求邊地郡縣自建郡兵時這幾個老東西就吹胡子瞪眼睛的反對，此刻更變本加厲……遂懶懶的問道：“這么說那個高勇是鐵定造反了？”

    “這…應該有此用意！”

    劉宏稍顯惱怒，沉著臉打量殿內(nèi)跪拜的三人說道：“‘應該’作何解釋？高卿家在玄菟郡苦心經(jīng)營，使其再無匪徒侵擾，烏桓亦不敢寇掠邊疆。至于說那私編軍隊乃是朕下旨準許，《民法典》和《商法典》也無非是為安頓百姓增加稅收而已。怎么你們是不是也要說朕圖謀造反？現(xiàn)在玄菟郡上繳的賦稅已與五年前持平，在幽州也是數(shù)一數(shù)二！朕問問你們有誰能夠辦到？”

    底下一片的沉寂。許久，劉宏才繼續(xù)地說道：“不招收流民怎么加增稅賦，虧你們熟讀圣賢書，這點道理都不懂！哼！看到別人有了一點點功績便群起攻之。等到讓你們治理的時候卻又一個個躲得老遠?！?br/>
    劉宏自從得到造紙術(shù)后大發(fā)橫財，還撈得了明君的贊揚，受到士林的吹捧。張讓獻上造紙術(shù)時亦提及此乃高家祖?zhèn)?，如今有人指責高勇他當然不能搬石頭砸自己的腳，況且再加上張讓的巧舌如簧：“陛下，有高勇這等賢臣鎮(zhèn)守邊疆，不但御敵于外揚大漢之威，更召集流民墾荒邊疆，使大漢北方清平，百姓衣食無憂。此皆利國利民之好事，只應褒揚?！?br/>
    一席話令劉宏頓感自己有識人之明，如今再看看底下這些人，氣就不打一處來?！澳銈儾皇且肛煾咔浼乙鈭D謀反嗎？好，你們統(tǒng)統(tǒng)給朕滾到?jīng)鲋萑?，只要把那里治理的像玄菟郡一樣富足，朕立刻按照你們的意思辦了高勇！還不給朕滾！”

    當日，三名上表的官員被罰俸降官發(fā)配到了涼州邊地做了太守。劉宏因此有了做明君的感覺，加上張讓的說項，結(jié)果破天荒地給高勇下發(fā)一道褒揚圣旨，贊揚收留無根之民是為國為民。并準許高勇全權(quán)處理與周圍外族的事務，凡攻下的外族土地，皆作為高勇的名義封地。

    不過劉宏畢竟仍有疑心，私下命張讓派心腹到三郡密查。張讓自然高興，有這么好的摟錢機會怎可放過。于是派遣養(yǎng)子張昂借著傳圣旨的機會前去巡查一番。這些人到了玄菟郡吃喝玩樂索要錢物明收暗拿，高勇始終笑臉相迎，錢財器物毫不吝惜多多的奉送，以此堵住他們的嘴。很快到了返回的時間，張昂玩得盡興后才依依不舍的離開，直到出了玄菟郡張昂才記起還有皇上密囑的事……

    張昂的回稟自然說盡了高勇的好話。這一圣旨名正言順的使高勇的玄菟郡成為了東漢第一個特別行政區(qū)。不過鄰近的公孫度卻是有苦難言，好不容易穩(wěn)定下來的遷徙潮再次死灰復燃，而且大有愈演愈烈之勢。迫不得已公孫度在連接兩郡的道路上增設關(guān)卡，禁止普通百姓出入，商人必須上繳相當數(shù)量的過路錢才可獲許通行。這一系列非常措施強行制止住了人口流失，卻也埋下了遼東郡官民對立的種子。

    三郡基層機構(gòu)恢復運轉(zhuǎn)后，高勇挑選幾處人口集中的地區(qū)由荀彧主抓陸續(xù)建成了四所小學、一所中學和一所大學。

    六月五日，高勇重新調(diào)派任務：荀彧總管三郡民政，沮授為參謀長兼情報部長，高順負責軍隊事宜。其后高勇晉升陳晉為校尉，統(tǒng)領(lǐng)五百郡兵負責玄菟郡對遼東方向的防衛(wèi)工作，晉升秦風為校尉，統(tǒng)領(lǐng)五百郡兵負責對高句麗、夫余方向的防衛(wèi)工作，趙勝繼續(xù)兼任右北平郡丞及長史二職，同時將一千郡兵調(diào)歸右北平。

    截至五月，三郡人口增至二十二萬余，其中近十萬集中在玄菟郡。兵器裝備保有量繼續(xù)增加，新軍因此再次擴編，新建五個團。至五月底，督軍府新軍部分轄有一個重騎兵團、兩個輕騎兵團、兩個弩兵團、兩個重步兵團、兩個輕步兵團、一個工兵營、一個炮兵營、一個偵察營、一個特種營，外加兩個勤務團。作戰(zhàn)人員10000人，軍官250人，勤務團2000人，軍官50人；原郡兵裁減至兩千人。

    看到玄菟郡城人滿為患，高勇決定建立新城。一來可以建立一座攻防一流大城市，成為日后攻占東北的總后勤基地；二來可以新城為中心構(gòu)建發(fā)散型公路，成為東北商業(yè)、政治、軍事以及物流中心，方便以后對東北的管理；三來建設新城工作量巨大，可以借此名義繼續(xù)招收大量的移民進入三郡；四來可以用最快的方式富足百姓，進而拉動內(nèi)需，加快商業(yè)發(fā)展，盡量用最短的時間將工商業(yè)規(guī)模擴到最大。

    當然按照東漢律法，建設新城需要得到朝廷許可。這一點高勇當然不會忘記，于是一封申請奏章在大筆錢財、新奇器物的保護下送往洛陽。內(nèi)有張讓等勸說，外有幽州刺史的美言承諾，劉宏一一照準。得知此事，公孫瓚、公孫度當即大罵，王允坐于府內(nèi)暗自哀傷。

    準許建設新城的圣旨下達后，劉宏秘密找來何進、皇甫嵩和盧植三人商議。劉宏安坐龍椅說道：“前幾日幽州上奏，烏桓再次聚兵邊境圖謀不軌。去年將其擊退后，朕曾下旨要求邊地郡縣自行征召郡兵、籌集錢糧守衛(wèi)，按照幽州刺史所奏情形來看頗為樂觀。漁陽郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，遼西郡兵五千，玄菟郡兵五千，遼東郡兵七千，樂浪五千，加上駐守幽州的邊軍三萬，合計七萬六千兵馬。”

    何進聞言大喜：“皇上英明，有此八萬大軍何愁烏桓不滅！”

    盧植略顯擔憂：“皇上，八萬兵馬雖則足矣，可糧草輜重如何籌備？幽州近幾年天災人禍不斷已然貧困不堪，恐怕難以支撐大軍作戰(zhàn)！”

    皇甫嵩卻很樂觀：“盧公，皇上之意并非一定要首先出擊攻打烏桓，臣建議可以誘敵深入，在遼西至上谷一帶逐步消滅侵犯之敵，待時機成熟后再出兵攻伐烏桓?！?br/>
    劉宏大喜，贊揚道：“皇甫卿家所言甚合朕意。如此，皇甫卿家準備一下，待烏桓來襲立刻赴幽州統(tǒng)領(lǐng)全州兵馬剿滅烏桓！”

    劉宏的這次密探并不為外人知曉，其后不久，幽州刺史病故，皇室宗親劉焉奉旨調(diào)任幽州刺史。皇甫嵩亦晉升為前將軍，開始訓練洛陽御林軍。

    玄菟高勇絲毫沒有注意到洛陽的異常動靜，全心放在新城建設上。新城選址極其重要，既要兼顧地利、又要考慮水源、補給、交通等等，綜合考慮惟有后來的沈陽最為合適。故選址于郡城西邊，橫跨渾河，命名為奉天城。

    奉天城于六月中旬開工，幾乎動員了三郡三分之一的力量，高勇亦想借此機會查驗一下三郡的實際動員能力。

    設計城高為四丈五，對外只說是二丈。此舉引來荀彧不滿，勸阻道：“主公，洛陽皇城不過三丈五，且大漢律法規(guī)定外郡城池墻高皆有定數(shù)，擅自違反者以謀反罪論處。一旦有人上奏朝廷……”

    高勇亦知其中利害，但考慮到新城的重要軍事用途及象征意義，只好堅守底線：“墻高不可改變，此地屬邊郡，三面受敵，墻不高不足以御敵，之前遼西郡賓徒、昌黎相繼失守皆由此引起，前車之鑒不可不查。”

    荀彧知道高勇所言在理，為難道：“朝廷方面如何交待？”

    高勇微皺眉頭：“只能繼續(xù)仰仗孔方先生了！”

    荀彧奇怪道：“孔方先生？以前未曾聽主公提起，此何許人也？”

    高勇微笑道：“稍候荀公自會知曉?！彪S后，大筆錢財再次發(fā)送至洛陽張讓府邸，張讓見錢眼開，加之高勇一向的大手筆，考慮到今后可能更多的‘好處’，張讓決定為高勇出頭。遂聯(lián)絡十常侍及部分朝廷官員欺上瞞下，對于密告的奏章一律扣押，即便偶有送到劉宏手中，也巧舌如簧替高勇開脫?？傊?，劉宏半信半疑，派人調(diào)查因有張讓等通風報信均無果而終。

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    天烽的第十章 試練新軍