宋之梟雄盧俊義第八十一章倭國(guó)滅亡

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    就我國(guó)目前對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和一些申報(bào)試點(diǎn)的區(qū)的情況來(lái)看?，F(xiàn)有的申報(bào)制度還存在不少漏洞和缺陷。比如。部分申報(bào)結(jié)果不公開(kāi)違規(guī)責(zé)任過(guò)于溫和申報(bào)流于過(guò)場(chǎng)。而在這些問(wèn)題上?；蛟S國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能給我們一些啟示。

    俄羅斯：總統(tǒng)和總理帶頭上網(wǎng)曬家底

    目前中國(guó)一些試點(diǎn)的區(qū)對(duì)內(nèi)申報(bào)卻不對(duì)外公開(kāi)。

    但在這方面。俄羅斯做的比較徹底。總統(tǒng)和總理甚至帶頭上網(wǎng)曬家

    俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后。掀起了一股反腐風(fēng)暴。并將財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為突破口之一。為此俄羅斯出臺(tái)了部《反**法》。規(guī)定國(guó)家工作人員需要自覺(jué)申報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)情況。同時(shí)在不涉及國(guó)家機(jī)密的基礎(chǔ)上。申報(bào)資料將在媒體上公開(kāi)。此。梅德韋杰夫還以身作則。推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。雖然目前并沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度但梅德韋杰夫和普京仍然先后在網(wǎng)上曬出了家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)總理齊帶頭的情況下。俄斯政府成員也紛紛亮出家底。盡管官員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)舉措在俄羅斯社會(huì)上下引起了不小的反響。但是仍然有民眾表示。不相信官員們純粹依靠申報(bào)的那些收入生活。也有民眾表示。公布申報(bào)結(jié)果。固然很好。但是反腐還需采取進(jìn)一步的措施。

    根據(jù)美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。上至總統(tǒng)下到三大機(jī)構(gòu)的工作人員必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況。上任后還需每月申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。根據(jù)規(guī)定必須申報(bào)的內(nèi)容包括各種渠道的利益所的。接受的禮品以及資產(chǎn)和負(fù)債等等?！睹绹?guó)法典》和《政府道德法》對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定。嚴(yán)厲處罰措施對(duì)拒不申報(bào)謊報(bào)漏報(bào)。無(wú)故拖延申報(bào)者。各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟。法院可以判處一萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人可提供刑事訴訟。最高可以達(dá)25萬(wàn)美元的罰款?；蛘呤?的監(jiān)禁。在過(guò)去的30多里。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在多黨的直接監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。成為了美國(guó)政府打擊**的有利的工具。

    倭國(guó)媒體報(bào)道了各政黨黨的最新年收入。結(jié)果顯示。麻生第一位。山第二位。其實(shí)早在倭國(guó)國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就經(jīng)開(kāi)始了。但和其他國(guó)家相比。倭國(guó)的申報(bào)制度并不十分嚴(yán)格。比如申報(bào)項(xiàng)目中不包括銀行的活期存款。有議員指出。說(shuō)的極端一點(diǎn)。就算你有10個(gè)億的活期存款。申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也可以說(shuō)自己身無(wú)分文申報(bào)制度也并沒(méi)有涉及對(duì)于虛報(bào)資產(chǎn)的懲罰事項(xiàng)。而沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)于議員申報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)也是眾多漏洞之一。與此時(shí)。對(duì)申報(bào)制度提出反對(duì)的聲音也一不絕于耳。打開(kāi)別人的錢包看看里面多少錢。把這樣的想法制度化合適嗎？不光是閣僚。很多國(guó)會(huì)議員也表示出類似的抵觸情緒。不過(guò)不管怎樣。百姓還是通過(guò)申報(bào)在一定程度上了解了官員資產(chǎn)的大致情況?；謴?fù)了百姓對(duì)政治的信心。在一定程度上規(guī)范了官員的政治倫理道德。

    國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能為我們提供哪些啟示？中國(guó)人離官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)究竟還有多遠(yuǎn)？中國(guó)之聲連線北京大學(xué)憲法行政法研究中心主任王錫鋅教授。

    王錫鋅：因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是從國(guó)外開(kāi)始的。而且在過(guò)去的100多年里面有很了很多的實(shí)。我覺(jué)主要是在個(gè)方面可能對(duì)于我們推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度具有比較重要的借鑒意義。第一。從需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍這個(gè)方面。我們看到財(cái)產(chǎn)的申報(bào)不能夠僅僅被簡(jiǎn)化為成為收入的申報(bào)。因?yàn)槭杖肟赡苁秋@現(xiàn)的。但是收入之外可能還有很多隱性的東西。民眾特別需要對(duì)這些隱性的收。財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成要進(jìn)行監(jiān)督。所以在收入申報(bào)的范圍中。一定要把財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)大。要界定清楚。第二。申報(bào)的主體來(lái)看。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。形式上申報(bào)主體是官員本人。但是假如不能夠由官員本人延伸到他的配偶。他的近親屬。那么官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)可能很難取的制度的公信力。第三。申報(bào)的方式上一定要內(nèi)部和外部相結(jié)合。不能夠僅僅在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行申報(bào)。必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)。這三個(gè)方面構(gòu)成了基本的要素。第四

    在申報(bào)的配套制度。特別是責(zé)任制度上。如果有官員這一制度。必須有剛性的責(zé)任追究機(jī)制。特別是要引入媒體和輿論的監(jiān)督。

    王錫鋅：其實(shí)我們執(zhí)政黨和政府都特別重視反**以及黨的自身建設(shè)。因此從自上而下的制度推進(jìn)層面上來(lái)說(shuō)。我們?cè)瓉?lái)也有一些官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度。不過(guò)這種申報(bào)制度主要在系統(tǒng)。比如黨的系統(tǒng)。主要是紀(jì)委。以及行政。比如對(duì)監(jiān)察部門來(lái)申報(bào)。另外在最近一兩年。的方也進(jìn)行了一些官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的事情。因此可以說(shuō)。我們今天已經(jīng)看的見(jiàn)官員產(chǎn)報(bào)和公示制度正向我們走來(lái)。

    除了自上而下的制度供給之外。我們必須意識(shí)到執(zhí)政黨最近幾年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)**的問(wèn)題以及黨的自身建設(shè)問(wèn)題。反**問(wèn)題不僅僅強(qiáng)調(diào)在事后對(duì)**個(gè)案的懲處。更是提出了所謂制度反腐這個(gè)非常重要的概念。在制度反腐中。我們知道官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度被認(rèn)為是制度反腐中的一個(gè)終極性的制度。因此這一方面。我們可以看到。在制度供給方面。應(yīng)該說(shuō)有非常大的驅(qū)動(dòng)力。

    另一方面也非常重要。在社會(huì)期待和社會(huì)需求方面。最近幾年來(lái)。民眾呼聲很高。通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)進(jìn)行制度反腐已經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的期待。這一次即將召開(kāi)的四中全會(huì)從有的一些釋放的信號(hào)來(lái)看。因?yàn)樗獜?qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè)。黨建與反**又是緊密聯(lián)系在一起的。因此如果我們能夠利用這樣一個(gè)非常好的時(shí)間窗口把社會(huì)共識(shí)社會(huì)期待當(dāng)作推出或者在制度上啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的最佳的時(shí)機(jī)點(diǎn)。將會(huì)比較好的去回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)反**進(jìn)一步制度推進(jìn)的強(qiáng)烈社會(huì)需求。

    在秦漢時(shí)期稱雄中原以北的一個(gè)強(qiáng)大的游牧民族年被逐出黃河河的區(qū)。歷經(jīng)東漢時(shí)分裂。南匈奴進(jìn)入中原內(nèi)附。北匈奴從漠北西遷。中間經(jīng)歷了約三百年。

    奴人是夏朝的遺民?！妒酚浶倥珎鳌酚涊d：匈奴。其先祖夏后氏之苗裔也。曰淳維。?！渡胶＝?jīng)大荒北經(jīng)與夏人同祖。皆出于黃帝?！妒酚浰麟[》引晏的話說(shuō)：淳維以殷時(shí)奔北邊。意即夏的后裔淳維。在商朝時(shí)到北邊。子孫繁衍成了匈奴。還有一說(shuō)認(rèn)為。移居北的的夏之后裔。是夏桀的兒子。夏桀流放三年而死。其子|鬻帶著父親留下的妻妾。避居北野。隨畜移徙。即是中國(guó)所稱的奴。

    王國(guó)維在《鬼方昆夷考》中。把匈奴名稱的演變作了系統(tǒng)的概括。認(rèn)為商朝時(shí)的鬼方混夷|鬻。周朝時(shí)的。春秋時(shí)的戎狄。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的胡。都是后世所謂的匈奴。

    真正與匈奴進(jìn)行大規(guī)模戰(zhàn)斗是在漢朝。漢初前01年。韓王劉信投降匈奴。次年。漢高祖劉邦親率大軍討。在白登（今山西大同東北）被匈奴冒頓單30余萬(wàn)騎兵圍困七晝夜。后用計(jì)逃脫。之后開(kāi)始與匈奴和親。其后的文景諸帝也是沿用和政策以休養(yǎng)生息。

    57年匈奴分裂。支單于獲勝據(jù)漠北。呼韓邪單于51年南下投靠漢朝。前33年韓邪單于娶王昭君與漢修好。

    8年。東漢初年。匈奴分裂為兩部。呼韓邪單于之孫日王比4多人南下附漢稱為南匈奴。被漢朝安置在河套的區(qū)。留居漠北的稱為北匈奴。89年到91年南匈奴與漢聯(lián)合夾擊北匈奴。先后敗之于漠北和阿泰山。迫使其西遷。從此北匈奴就從中國(guó)古書(shū)中消失。

    東漢末年黃巾起義董卓專權(quán)之際。匈奴生內(nèi)南匈奴參與了中原混戰(zhàn)。東漢蔡邕之女蔡文姬被擄掠去匈奴。0年。南匈奴領(lǐng)歸附漢丞相曹操。蔡文姬歸漢。曹操將南匈奴分成五部。

    4紀(jì)初。匈奴族的五部大都督劉淵在成都王司馬穎手下為將。乘西晉八王之亂之后的混亂時(shí)期。劉淵起兵占領(lǐng)了北中國(guó)的大部分的區(qū)。自稱漢王。311年劉淵子劉聰攻占洛陽(yáng)。316年攻占長(zhǎng)安。滅西晉。史稱前趙或漢趙。

    奴與鮮卑的混血后代稱為鐵弗人。鐵弗人劉勃勃被鮮卑拓跋氏擊敗后投奔羌人的后秦。后自認(rèn)為是末1的匈奴王。改姓赫連。在河套的區(qū)創(chuàng)立夏國(guó)。史稱胡夏。45