?陸秀夫的確是敏感的，因?yàn)樯頌槌⒌氖紫蟪迹豢赡懿磺宄菹峦瞥龅男屡e措將會(huì)對(duì)整個(gè)朝廷產(chǎn)生什么樣的影響。況且他好學(xué)生的舉動(dòng)還使他想到了另外一個(gè)人，王安石。
王荊公在熙寧變法的過(guò)程中，曾推出過(guò)“制置三司條例司”。而如今這個(gè)實(shí)際上一直在變法的陛下，他也弄了個(gè)“朝廷支出預(yù)算”。冥冥之中，這兩者之間似乎存在的某種關(guān)聯(lián)，就頗耐人尋味。
有王荊公熙寧變法的先例在前，其實(shí)已經(jīng)足以讓陸秀夫預(yù)見(jiàn)到了整個(gè)朝廷即將出現(xiàn)的變動(dòng)，他更認(rèn)為，這次他好學(xué)生所要來(lái)的事，比他事先估計(jì)的還要大。
所以，內(nèi)心里實(shí)有些不安的他，斷定陛下仍沒(méi)有說(shuō)出自己的全盤(pán)大計(jì)。所以，為了徹底弄清陛下的圖謀，他在事后又單獨(dú)入宮覲見(jiàn)了陛下。
陸秀夫也真的沒(méi)有猜錯(cuò)，當(dāng)他們師生二人再度見(jiàn)面后，面對(duì)他的詢問(wèn)，那個(gè)狡詐之徒果然端出了自己后面的打算。
“老師，時(shí)代變了，天下也變了，朝廷在許多做法上更變了，有些東西就不能不改?！?br/>
“朕認(rèn)為，朝廷過(guò)去設(shè)立的各部職官，今后需要進(jìn)行一定的調(diào)整，以使它們既適應(yīng)朝廷新的舉措，又職責(zé)更為明確?！?br/>
陸秀夫的眼睛頓時(shí)瞇了瞇。
就知道你小子要來(lái)事，只不過(guò)從你當(dāng)初說(shuō)要打造一個(gè)新的帝國(guó)開(kāi)始，我就清楚，你以后不會(huì)沒(méi)動(dòng)作，現(xiàn)在你終于要下手了。
可他肩負(fù)的職責(zé)、行朝所處的現(xiàn)實(shí)，仍然使他說(shuō)道：
“陛下，朝廷各部的職責(zé)自當(dāng)應(yīng)明確。但臣也必須坦言，朝廷體制上的任何變動(dòng)，必會(huì)給朝堂帶來(lái)動(dòng)蕩。昔日神宗先帝的元豐改制、王荊公的熙寧變法，均為其先例。尤其眼下仍為戰(zhàn)時(shí)，實(shí)不可不慎重。”
帝國(guó)陛下點(diǎn)了點(diǎn)頭。
“老師所慮甚是，朕也以為這要一步一步慢慢來(lái)，不可過(guò)于操切。”
“但朕覺(jué)得，眼下最重要的事之一，仍是朝廷要加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)的理財(cái)。所以，朕打算在實(shí)施朝廷預(yù)算制度之后，將戶部拆分為兩個(gè)部。一個(gè)是民部，專掌民事；另一個(gè)為財(cái)部，主掌朝廷錢財(cái)。您覺(jué)得如何？”
陸秀夫心中一顫。
好么，你小子的第一刀，果然如同王荊公，就砍到了戶部頭上。
“陛下……”
仿佛知道他要說(shuō)什么，帝國(guó)陛下擺了擺手。在略微想了一下之后，終于又說(shuō)道：
“老師，實(shí)施這個(gè)預(yù)算制度，有一個(gè)重要的要求。那就是：賦稅、錢財(cái)之收者、掌管者，不可以使用；而使用者，不可以收和掌管?！?br/>
“基于這個(gè)要求，民事和朝廷的理財(cái)就應(yīng)該完全分開(kāi)?！?br/>
陸秀夫的內(nèi)心里已經(jīng)掀起了滔天巨浪，帝國(guó)的陛下卻仍然意猶未盡。
“朕認(rèn)為，這個(gè)財(cái)部，可以先設(shè)立四個(gè)司。度支、寶行國(guó)債、稅賦和倉(cāng)部。”
“度支主掌以后的朝廷預(yù)算。”
“寶行國(guó)債專管寶行和國(guó)債發(fā)行?！?br/>
“稅賦則掌天下稅賦的征收?！?br/>
“至于倉(cāng)部，朝廷從天下百姓手里購(gòu)買的糧食，由其負(fù)責(zé)管理?！?br/>
……
這里是朝廷丞相的官署。
所有人均已被屏退，只有帝國(guó)的兩位管家坐在哪里。
陸秀夫看了看對(duì)面的趙與珞，內(nèi)心里輕嘆了一下。今日他找趙與珞所談之事，真的不是一個(gè)好話題。
“……陛下以為，在實(shí)施了新的舉措之后，朝廷各部的職責(zé)應(yīng)當(dāng)重新劃分。所以他決定，拆分戶部為財(cái)部和民部?jī)蓚€(gè)部。其中之財(cái)部，仍由你來(lái)?yè)?dān)任尚書(shū)?！?br/>
“這是他為財(cái)部所擬訂之草案。”
說(shuō)話之間，陸秀夫?qū)讖埣堖f給了趙與珞。
看著陛下親筆所書(shū)之稿，趙與珞的心中也有了輕顫。
“臣自當(dāng)遵從陛下旨意?！?br/>
陸秀夫的心中再度有了嘆息。
“陛下的意思是，為了強(qiáng)化朝廷理財(cái)，財(cái)部以后在職員上仍要加強(qiáng)?！?br/>
趙與珞點(diǎn)了點(diǎn)頭：“臣明白?！?br/>
屋子里陷入了沉寂，相對(duì)而坐的兩位帝國(guó)管家竟一時(shí)均已無(wú)語(yǔ)。
此時(shí)他們的心情的確是復(fù)雜的。這是由于，當(dāng)?shù)蹏?guó)陛下要把戶部拆分，并明確訂立朝廷賦稅、錢財(cái)?shù)恼魇蘸褪褂迷瓌t時(shí)，他們就很難沒(méi)有這樣的想法：
陛下新近的舉動(dòng)，固然是要強(qiáng)化朝廷的理財(cái)，可他也是在一石二鳥(niǎo)，借此于朝廷內(nèi)部實(shí)施新的分權(quán)。
而趙與珞個(gè)人的原因，更強(qiáng)化了他們的這個(gè)觀念。
因?yàn)樗麄內(nèi)贾?，?dāng)初在對(duì)趙與珞的任用上，陛下是有點(diǎn)破格的。
在宗室的任用上面，大宋過(guò)去的規(guī)矩是：宗室經(jīng)考試可以為官，但不可于朝中任實(shí)權(quán)高職。南渡之后，高宗趙構(gòu)更明確將其定為不可為相。
如果不是當(dāng)年行朝將行在設(shè)在瓊州，在很多事情上要仰仗趙與珞這個(gè)當(dāng)?shù)氐母改腹伲遣豢赡艿玫奖环Q為“計(jì)相”的戶部尚書(shū)職位的。
陸秀夫就非常清楚，即便在當(dāng)時(shí)的情況下，朝中也不是沒(méi)人以祖宗的規(guī)矩提出過(guò)異議。
也許此刻他們?nèi)枷氲搅肆硗庖粋€(gè)人，趙汝愚。
在整個(gè)宋代，宗室中只有一人破了例，他就是歷經(jīng)孝宗、光宗、寧宗三朝，在關(guān)鍵的時(shí)候鼎持寧宗為皇帝、并曾經(jīng)為相的趙汝愚。但趙汝愚的結(jié)局很不怎么樣。
從深一點(diǎn)的角度講，其實(shí)陸秀夫眼下的心情遠(yuǎn)比趙與珞要更復(fù)雜。因?yàn)樗葘?duì)趙與珞存在有些同情，可在內(nèi)心里又不能說(shuō)陛下做的不對(duì)。
他非常明白，自從陛下推出國(guó)債和寶行之措以后，戶部所掌的權(quán)力，實(shí)已比過(guò)去不知道大了多少。因?yàn)閼舨楷F(xiàn)在掌管的已不僅僅是朝廷之財(cái)，而是真正意義上的天下之財(cái)。
陛下當(dāng)初關(guān)于國(guó)債和寶行的說(shuō)辭、尤其是寶行，早已說(shuō)明了這點(diǎn)。
所以，以今日之趙與珞，他所掌的權(quán)力已經(jīng)到了不能不“分”，也不能不“限”的程度；所以，在強(qiáng)化朝廷理財(cái)?shù)拿肯?，陛下才要首先拿戶部?lái)開(kāi)刀。
而這，不僅是帝國(guó)的分權(quán)傳統(tǒng)所要求，更牽涉到大宋宗室中的某些規(guī)矩，他就真的難以說(shuō)什么了。
陸秀夫并不愚，宋瑞明白的事，并不是說(shuō)他陸秀夫就不明白。
他好學(xué)生口口聲聲的“文武分途”，其實(shí)質(zhì)是什么？還是文武分權(quán)。
事實(shí)上，盡管身為朝廷首席大臣兼帝師，且陛下也曾有過(guò)他可以過(guò)問(wèn)軍情的旨意，但他和宋瑞刻意不參與朝政一樣，如果不是什么重大之事，他同樣也在盡量回避。
他知道，本朝太祖立國(guó)后曾定有一個(gè)規(guī)矩：掌管朝政的大臣與掌管樞密院的長(zhǎng)官入朝奏事，要分先后，彼此不通消息。
這個(gè)慣例的打破，是從仁宗朝宰相兼任樞密使才開(kāi)始。
他的好學(xué)生雖然任命他為丞相，并將處理朝政的大權(quán)交給了他，甚至連“參知政事”這樣的副相都已不再設(shè)立，可這個(gè)“英睿的太祖之后”，并沒(méi)有讓他兼樞密使，顯然并不是想讓他太過(guò)問(wèn)兵部之事。
面對(duì)如此“陰睿之主”，即使有著師生之誼的陸秀夫，他也是不能不謹(jǐn)慎的。
況且以大宋的政治氛圍，假如他四處插手、過(guò)于攬權(quán)，恐怕要不了多久，就會(huì)有人像當(dāng)年的陳宜中等人那樣，上書(shū)彈劾他，給他安上一個(gè)“權(quán)臣”之名。而“權(quán)臣”，實(shí)已離另一個(gè)世人口中的“奸臣”并不遠(yuǎn)了。
陸秀夫是不愿意被世人稱之為“權(quán)臣”的，更不要說(shuō)是“奸臣”了。
但是，無(wú)論是陸秀夫、還是趙與珞，他們都沒(méi)能準(zhǔn)確理解帝國(guó)陛下的本意。
東是不會(huì)刻意為了分權(quán)而分權(quán)的，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)后世之人，他所注重的，是一種更大意義上的歷史趨勢(shì)。
在他自己的看法中，人類社會(huì)分工深化的總體趨勢(shì)，是后世國(guó)家在行政權(quán)力上比過(guò)去更分散、更細(xì)化的最重要原因。而中國(guó)古代官制的變化，恰恰就是這種趨勢(shì)的一個(gè)最好說(shuō)明。
自隋、唐以來(lái)，除了過(guò)去的“三公九卿”已演變?yōu)椤叭×俊?，在“三省六部”之下，朝廷還有著分掌不同職責(zé)的“二十四司”。
這種變化，不僅是因社會(huì)上分工的擴(kuò)大，導(dǎo)致朝廷在管理上需要更細(xì)化，而且其本身，就是一種權(quán)力的分散。
如果對(duì)比后世，古代六個(gè)部就基本上將朝廷的事都擔(dān)了起來(lái)，后世卻沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家政府僅有六個(gè)部，就是不以這個(gè)東亞之國(guó)為例，人們也總不能說(shuō)后世的國(guó)外政府構(gòu)成，還不如中古時(shí)代吧？
換句話說(shuō)，中國(guó)古代之所以是世界上最先進(jìn)的國(guó)家，就是因?yàn)樗兄绕渌胤礁?xì)致、更合理的政府分工。
所以他認(rèn)為，在未來(lái)的大宋朝廷架構(gòu)上，所謂的“部”和“司”，該增加的要增加，該裁減的也應(yīng)裁減。關(guān)鍵的關(guān)鍵，是要在適應(yīng)社會(huì)分工的條件下，職責(zé)明確，避免重疊和出現(xiàn)所謂的相互推諉。那樣，不僅降低了行政效率，更是政府機(jī)構(gòu)變得不必要龐大的重要原因。
而為了分權(quán)而分權(quán)，正是宋代官職紊亂、在“冗兵”之外，還出現(xiàn)了“冗官”弊病的重要原因。
他以戶部來(lái)開(kāi)刀，原因也正在此。
因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的戶部，實(shí)際上兼具了后世民政部和財(cái)政部等部門的職能。它之所以如此設(shè)立，是由于過(guò)去“丁稅”的存在，使得朝廷在稅收上就必須與民戶掛鉤。而當(dāng)朝廷已經(jīng)取消了所謂的“丁稅”之后，東認(rèn)為就應(yīng)該使朝廷的民事和財(cái)政兩者之間脫離。
他真正的目的，是要對(duì)老趙的財(cái)部進(jìn)行一次也許是王安石未能完成的升級(jí)。
從時(shí)代的特點(diǎn)來(lái)講，東也是一個(gè)另類，這就是他以后的某些行為，讓這時(shí)代所有的人覺(jué)得有些驚世駭俗的原因之一。
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三省六部二十四司
三省：尚書(shū)省，門下省，中書(shū)省。
六部：吏部，兵部，刑部，戶部，禮部，工部。
二十四司則是：
吏部：吏部、司封、司勛、考功。
戶部：戶部、度支、金部、倉(cāng)部。
禮部：禮部、祀部、主客、膳部。
兵部：兵部、職方、駕部、庫(kù)部。
刑部：刑部、都官、比部、司門。
工部：工部、屯田、虞部、水部。
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