雍正自繼位以來，總是在想著，該以怎么樣的措施和方法來讓帝國進一步的統(tǒng)一呢？如何將自己的君權(quán)進一步的提高呢？

    首先，他向“下五旗”動手了，畢竟在這之前出現(xiàn)過謝濟世、陸生枬（zhan）的建議實行封邦建國的“封建制”理論，他怎么能接受這樣的分權(quán)呢？

    所謂“下五旗”，也就是鑲白、正藍、鑲藍、正紅、鑲紅五旗。

    與之對應(yīng)的也就是“上三旗”，即為正黃、鑲黃、正白三旗。

    當(dāng)初努爾哈赤以“十三副甲胄”開創(chuàng)霸業(yè)，聯(lián)絡(luò)女真各個部落，建立汗國。這個汗國其實當(dāng)初就是一個部落聯(lián)盟，分成了八個旗，每個旗都有各自的旗主。旗主對下有絕對的統(tǒng)治權(quán)，對上只需要向努爾哈赤負(fù)責(zé)。

    努爾哈赤也很聰明，這八個旗的旗主都讓自己的子侄來擔(dān)任，而后來去汗稱帝的皇太極在此時就獲得了兩黃旗：正黃旗與鑲黃旗。

    皇太極暴卒以后，多爾袞以正白旗旗主的資格，聯(lián)合同母弟多鐸所主的鑲白旗，再聯(lián)系了兩黃旗中的可以聯(lián)合的份子，奪得了實際政權(quán)，成為事實上的皇帝，先當(dāng)輔政，后當(dāng)攝政，最后自稱“皇父”，把愛新覺羅福臨，即順治帝，當(dāng)兒子看待。

    多爾袞死了以后，正白旗沒有再給其他的人當(dāng)旗主了，順治直接自己拿了過來，正白旗由此直接一躍為“天子自將”，和正黃旗、鑲黃旗合稱為“上三旗”。

    在謝濟世和陸生枬向當(dāng)時的駐軍首長福彭和振武將軍錫保建議恢復(fù)封建的主意時，福彭可是鑲紅旗旗主，錫保是正紅旗旗主，這讓雍正怎么能不警覺不生氣呢？

    福彭的爵位是平郡王，父親叫納爾蘇，這個納爾蘇的夫人是曹雪芹的姑母，納爾蘇本人呢，也是代善的后人。

    錫保的爵位是順承郡王，錫保的祖父本身也是來源于代善的第三個兒子。

    下五旗的其他兩支是：

    鑲白旗：輔國公塞勤

    正藍旗：信郡王德昭

    鑲藍旗：簡親王神保住

    這三個人都不如福彭和錫保那樣重要。

    本來呢，這個福彭的父親納爾蘇比他的能力和勢力要強一些，結(jié)果在康熙年間被當(dāng)時的太子胤礽毆打過，顯然他是皇八子胤禩的陣營的。雍正在雍正四年，革去了他的爵位，叫他的兒子福彭繼承。

    簡親王神保住的父親也是在雍正四年被雍正革去爵位，讓兒子繼承的。

    值得說一嘴的是，曹頫在雍正六年被抄家，有人說是受了納爾蘇的牽連。

    雍正即位后，頒布上諭，嚴(yán)禁下五旗的旗主向朝中的大臣的旗員進行勒索。

    讓他們自己保守節(jié)操還是不容易的，雍正就讓都察院里面的滿洲御史調(diào)去八旗，每旗兩人，監(jiān)察一切。從此以后，每個旗的內(nèi)部任何事物，在事實上都被中央直接管理，下五旗再也沒有什么半獨立權(quán)了。

    康熙曾經(jīng)做出一個不錯的方法，以這一旗的旗員做另外一旗的都統(tǒng)，想要以此來讓各旗互相牽制，但是沒想到，當(dāng)了都統(tǒng)的旗員也是要多多少少受制于這一旗的旗主和自己所屬的旗主的。

    雍正將這個改善了一下，用這一旗的旗主當(dāng)另外一旗的都統(tǒng)，讓對方的旗主無法抗衡。

    雍正規(guī)定：下五旗的各旗旗主對于包衣奴才可以照舊享受自己作為“主人”的權(quán)利，對于旗員呢，只能用“護衛(wèi)、散騎郎、親軍校、親軍”，不允許用做仆從，管理家務(wù)，供使差役。如果膽敢從旗員中調(diào)任去做這些賤役，必須要專案奏請。如果旗員當(dāng)了京官侍郎以上、外官縣知事以上的官以后，旗主不允許挑選他們的子弟作為侍從，或者作為管帶包衣奴才的“下官”。

    為了防止各旗有所聯(lián)系，各旗之間也不允許發(fā)生橫的關(guān)系，這一旗的旗員與包衣，不許去其他的旗當(dāng)差，上三旗的包衣，更是絕對不允許“在諸王門下行走”。

    雍正這個人，能力很強，精力過人，辦事也是不怕繁瑣，可以說是個工作狂。他生活節(jié)儉，與康熙比起來呢，有過之而無不及，他所做的措施和政策，比如清查賦稅、增收關(guān)稅、鹽稅，這些只是為了充盈國庫，不是為了自己和后宮享樂，更不可能是為了后世所說什么耳目之娛、口腹之欲、窮兵黷武、好大喜功（這些用在乾隆的后半期倒是有幾分貼切）。

    我們理性的說一句，如果雍正不是一位帝王，而是一位像宰相，以他的作風(fēng)和能力，應(yīng)該是可以比肩明萬歷帝師張居正這樣的能臣的，甚至超越張居正。

    關(guān)于集權(quán)呢，我們不能站在現(xiàn)如今的角度去回顧以前，應(yīng)該看待歷史以當(dāng)時的環(huán)境和歷史背景看待，這應(yīng)該叫“歷史的局限性”吧。當(dāng)時的世界，除了英國剛剛完成資產(chǎn)階級革命，中國這樣一個從嬴政建立秦朝開始，專制主義中央集權(quán)一直發(fā)展到如今的地步，這樣的中國你想指望一位處在當(dāng)時時代背景下的帝王——雍正，如何如何民主開明，這是不公平的。

    就事論事的話呢，我們以當(dāng)時的歷史人物評價標(biāo)準(zhǔn)來評價雍正這位帝王的話，他的用人行政比起他的兒子乾隆和父親康熙來看，要高明的多。

    首先就是那皇十三子胤祥，那是絕對的服從雍正和效忠他的，先是成為“總理事務(wù)”的大臣之一，后來又變?yōu)榇髮W(xué)士和軍機大臣，確實在人事這一方面，雍正對于胤祥的使用是沒有毛病的。

    比胤祥要次一點的呢，就屬滿臣第一鄂爾泰和漢臣第一張廷玉了。鄂爾泰是滿洲鑲藍旗的旗員，可謂與皇家同族但不是宗室，因為他是“西林覺羅氏”（不是愛新覺羅氏）。

    當(dāng)初在康熙年間的時候，雍正曾經(jīng)以皇四子的身份對鄂爾泰有所依托，被他拒絕。不想這樣的拒絕反而引起了雍正的重視與青睞。雍正即位后，當(dāng)即就提拔他，放他云南主考，又去當(dāng)江蘇布政使。

    在江蘇布政使的位子上，鄂爾泰把本來應(yīng)該照例“應(yīng)得”的“公使銀”（可以“報銷”的辦公費），用來賣了三萬四千石谷子，分存于蘇州、松江和常州三府，用來將來賑濟災(zāi)荒的準(zhǔn)備。雍正看到他這樣做，很是高興，調(diào)他升人廣西巡撫。

    剛到廣西就任，又充任為云南巡撫，“治云貴總督事”（代理總督），在任上不到一年，又鎮(zhèn)壓了苗民的武裝叛亂，雍正很喜歡，升為實把實的云貴總督。

    鄂爾泰在位子上，建議雍正實行“改土歸流”的措施，其實這個措施，并不是雍正才開始的，甚至不是清朝才開始的，早在明朝就已經(jīng)主張把少數(shù)民族地區(qū)的首領(lǐng)更換為中央派去的流官了。鄂爾泰主張把明朝所設(shè)立的若干世襲的安撫使司、宣撫使司一概取消，改派知府、知縣，與內(nèi)地的郡縣制度合流。

    雍正十分贊同他的想法，都任何無論是苗人還是彝人，都是大清的子民，不應(yīng)該被封建式的土司割據(jù)。

    后來由鄂爾泰通過武力的方式實行改土歸流，鎮(zhèn)壓了想要反抗的部落。

    雍正在雍正七年加撥了一省給鄂爾泰管理，稱他為“云貴廣西總督”，于是廣西的若干土司也歸了流。

    雍正十年，鄂爾泰回京被封為“保和殿大學(xué)士，兼兵部尚書，辦理軍機事務(wù)”。和張廷玉一起，在“軍機處”侍候雍正辦公。

    這軍機處呢，原來稱作“軍機房”，是“軍需房”的后身，軍需房設(shè)立于雍正七年六月，管理的本是軍需，雍正為了保密起見和指示胤祥、張廷玉、蔣廷錫三人，把它設(shè)立在內(nèi)廷的一個小房子里。

    這個時候，胤祥從擔(dān)任“總理事務(wù)”的大臣以來，處理京畿的水利頗為有效，奉了雍正的命令，主持支援西北軍務(wù)的事務(wù)。換句話說，這軍需房本來就是為胤祥而設(shè)立的，張廷玉和蔣廷錫是兩個得力的助手，蔣廷錫又是當(dāng)時的戶部尚書，沒有這個管錢的，打仗還談什么呢，所以也被調(diào)到軍需房辦公。

    在雍正八年，軍需房改為軍機房，胤祥也在這年五月病逝，軍機處只剩了張廷玉和蔣廷錫二人，到了雍正十二年，才加進來鄂爾泰，作為“辦理軍機事務(wù)”的大臣，加上一個“辦理軍機處行走”的原來貴州總督的哈元生，這哈元生“行走”了不到一個月，貴州苗民反抗再起，他只得回到原任繼續(xù)主持事務(wù)。

    軍需房確實是一開始為胤祥設(shè)置，但軍機處升為實際的內(nèi)閣，并且奪走了內(nèi)閣實際的權(quán)力，這卻是張廷玉的建議。

    張廷玉的建議是只要是各方面寫給皇帝的奏疏，分成兩類。涉及到普通政務(wù)的稱為“疏”，涉及軍國機密的“要事”稱為“?。▃he）”。疏呢，由通政司進行收進，交內(nèi)閣票擬；摺呢，不用通政司，而用“奏事處”收進，不再交內(nèi)閣擬指，改由皇帝在軍機處看著軍機大臣擬辦，立刻用御筆朱批，批好了直接由軍機處的職員抄寫、封發(fā)，不經(jīng)過內(nèi)閣，更不經(jīng)過各部，力圖保密又迅速。

    雍正采納了張廷玉的建議，由此開始，軍機處成為了全國最高和最重要的部門。

    雍正有張廷玉等人在軍機處，每天陪伴辦公。張廷玉自己又是保和殿大學(xué)士，所以張廷玉不僅有關(guān)軍機的“要事”，由張廷玉以軍機大臣的資格當(dāng)面秉承雍正的旨意迅速執(zhí)行，一般日常的“常事”，張廷玉也要向雍正解釋奏章與“內(nèi)閣票擬”的內(nèi)容，等候雍正“乾綱獨斷”。

    但是在如此的君主專制的集權(quán)制之下，“會議”這種方式也不是絕對沒有的。在努爾哈赤的時候，當(dāng)時就已經(jīng)有五大臣、十札爾固齊?；侍珮O的時候?qū)⒗碚犜A大臣增加為十六人，副大臣也增為十六人。

    入關(guān)后，清承明制，遇到重要的大事常常交給“九卿科道”雜議。九卿呢，并不只是當(dāng)初的太常寺、鴻臚寺等等，還包括六部的尚書。科道呢，就是都察院之下的各科（吏、戶、禮、兵、刑、工）的“給事中”與各道的監(jiān)察御史。

    遇到大官被彈劾或者對外要采取軍事行動，事情要交給“王大臣”去討論，討論后用書面報告給皇帝，皇帝來做最后的決定。

    雍正我們之前說過能力極強，甚至在人事角度，對于其父玄燁和兒子弘歷要優(yōu)秀不少，不僅對全國政務(wù)了如指掌，而且很知道底下各督撫的能力如何，時常賞識一些督撫以下的小官。

    各督撫之中，例如李衛(wèi)啊、田文鏡啊、王士俊啊這些，都是小官。

    李衛(wèi)之前說過，捐班出身，在雍正即位之初不過是個戶部郎中，不到三年，雍正賞識他成為了浙江巡撫，“兼理兩浙鹽政”，兩年以后又升為浙江總督，雍正十年以后，升任刑部尚書。

    田文鏡呢，漢軍正黃旗人，和李衛(wèi)同為捐班出身，辦事十分賣力，一意替雍正增加稅收，對人民也確確實實有刻薄的一面。

    王士俊出身正途，是個翰林，一直被雍正提拔為“東河總督兼河南巡撫”，在雍正十年繼田文鏡之任，本以彈劾田文鏡而出名，但是在繼任后，作風(fēng)和田如出一轍。

    田和王二人在河南墾了不少荒，墾荒本來不是壞事，但是這田文鏡急于求治，雷厲風(fēng)行，州縣官員呢，被迫于二人的政令，讓人民按畝征稅，甚至“墳?zāi)怪畟?cè)、河堤所在”也要收稅。

    二人敢于干事而且不貪污，這也是事實，田文鏡在清查山東錢糧的時候，查出虧損二百余萬兩，向雍正報告說是因為“火耗太重，私派太多”，老百姓的確沒有能力按年交納清楚。

    火耗和加派，一方面是老百姓的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面也是上面官員的“油水”，畢竟當(dāng)時的知府，一個月的俸祿只有幾兩銀子。

    山西的有一位諾敏，向雍正提出一個“火耗歸公”的建議，準(zhǔn)備讓各州、各縣每年把所收的“耗銀”，押到布政使司的司庫，總督巡撫提出二十萬兩彌補虧空，其余當(dāng)做養(yǎng)廉銀。

    雍正的“王大臣”討論了一番，同意了諾敏的建議，后來，不僅在山西，全國各地都有了這樣的“養(yǎng)廉銀”，但終清一朝，火耗仍然存在。

    雍正的稅收制度不可能像現(xiàn)在這樣，但是他確實是很想替百姓減少負(fù)擔(dān)的。

    在財政方面，雍正最出名的一招，我們之前提過一嘴：攤丁入畝。就是將康熙五十一年定下來的康熙五十年的丁銀（人頭稅）強行攤?cè)胩镒猓ㄍ恋囟悾├锩妫步小岸〖Z合一”。不僅減少了程序，而且以后只有擁有田產(chǎn)的人才需要出丁糧，沒有田產(chǎn)的人不僅不用出田租，連丁銀也可以直接免了，的確是一項惠民政策。