回到長(zhǎng)安，派陳震前往江東下聘，準(zhǔn)備迎娶孫家小姐，同時(shí)，劉安任命諸葛亮、司馬脀分別為左、右軍師，徐庶改為中軍師，又命諸葛亮與徐庶、司馬脀、法正、鐘繇、崔琰、孫禮、張既等人重新議定漢律——漢室延續(xù)至今，已經(jīng)有四百年，其中多有變化，漢律卻與昔日變化不大，如今天下混亂，世易時(shí)移，也應(yīng)當(dāng)順時(shí)而變，如何又能夠按照昔日規(guī)范？所以，雖然崔琰反對(duì)變更，劉安還是執(zhí)意進(jìn)行修訂，并把崔琰也加進(jìn)最后的條例審閱，以求讓修訂的雍州地方律例更符合雍州實(shí)際。其實(shí)，在從襄陽回到長(zhǎng)安的這一路之上，劉安就在不斷的思考這一問題，同司馬脀和諸葛亮交換了這一意見。司馬脀也為諸葛亮的見解所折服，支持諸葛亮提出的幾個(gè)方面的改變，這讓劉安決定加快改變的步伐——既然決定要做，就要盡最大的努力盡快地做好，豈能遷延日月？

    議定后的律例迅速頒布了出來，取代原先的漢律，除了三年前已經(jīng)議定的選拔人才、鼓勵(lì)增加人口等幾個(gè)方面，又改變、加強(qiáng)了以下措施：

    1：鑒于官吏忙于治理及軍事等事項(xiàng)，結(jié)合雍州當(dāng)?shù)厍樾危瑢⑦x拔人才的職能從現(xiàn)役官員中所考察的職能中抽調(diào)出來，由當(dāng)?shù)赜忻娜耸窟M(jìn)行評(píng)定，由此設(shè)立四品中正制，對(duì)從雍州最高輔助官員到雍州各個(gè)地方官員進(jìn)行品評(píng)，最后由劉安進(jìn)行考察品評(píng)決定，能高者任職。

    與此同時(shí)，對(duì)群英館的招賢也定為制度，從長(zhǎng)安到治下各個(gè)郡都設(shè)立類似館驛，由長(zhǎng)安派出的專門官吏分成文武兩類成制度定期進(jìn)行考察各郡中人才出仕情況，對(duì)決定出仕的人才以答卷和現(xiàn)場(chǎng)展示兩種形式進(jìn)行評(píng)定，已經(jīng)通過郡中考察議定的人才，最后匯總到長(zhǎng)安，由劉安進(jìn)行面視，決定人才的使用、任職情況。

    2：鑒于天下紛亂，律例施行大受阻礙，豪族實(shí)力龐大、少受刑罰，嚴(yán)重影響了漢室治理，形成富族無罪犯的局面，形勢(shì)嚴(yán)峻，因此加重刑罰，上至雍州最高官吏，下至貧民百姓，有罪同誅。

    采取諸葛亮”威之以法”、”限之以爵”和”榮恩并濟(jì)”提出的治理方針，嚴(yán)厲打擊”專權(quán)自恣”的土著地主，對(duì)外來的不法官吏也嚴(yán)懲不貨，嚴(yán)厲執(zhí)行”賞不遺遠(yuǎn)，罰不阿近”的法治路線，盡力實(shí)現(xiàn)人懷自勵(lì)，道不拾遺，強(qiáng)不侵弱的有利于劉安治理、鞏固、強(qiáng)化雍州實(shí)力的有利局面。

    3：增加地方軍隊(duì)的職能，除原來的防御和屯田職能外，再增加興修水利等要求。由地方官吏考察地方情況，選擇適當(dāng)?shù)牡胤叫拊鞙锨⒑訅蔚?，盡量讓雍州相當(dāng)一部分地區(qū)成為旱、澇都能保豐收的上等良田，減輕目前軍糧壓力。

    強(qiáng)化直屬部隊(duì)的戰(zhàn)斗能力，訓(xùn)練出終生為軍的精于技擊、防御等各項(xiàng)能力的上等士卒，由諸葛亮等單獨(dú)訓(xùn)練，以提高戰(zhàn)斗力。

    4：進(jìn)一步鼓勵(lì)工商，擴(kuò)大雍州同周圍各個(gè)地方之間的交易，繁榮雍州經(jīng)濟(jì)，增加雍州收入。

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