天下初定，在何處建都？這對大漢的鞏固和發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。劉邦原本打算定都洛陽，大臣們多數(shù)是山東（崤山以東）人，眷戀故舊，大多贊成以洛陽作都城。

    這時，有一個小人物的出現(xiàn)促使劉邦改變了主意。

    這個小人物叫婁敬，齊國盧地（濟南長清區(qū)）人，此時的他是一名戍卒，跟隨部隊開赴隴西邊境。途經(jīng)洛陽的時候，婁敬聽說了建都的事。婁敬是個有想法的人，他認為在洛陽定都不合適。婁敬敢想敢干，決定要去進諫皇帝。問題來了，皇帝哪是你一個小兵能見得到的。

    婁敬找到同鄉(xiāng)虞將軍，大大方方地說明來意，“我想見皇帝談?wù)動嘘P(guān)國家的大事?！闭堄輰④娞孀约阂]。虞將軍答應(yīng)了。

    故事說到這里，我們能得出三個信息：一是婁敬平時應(yīng)該是個有心人，且有膽有識，擅長與人打交道；二是虞將軍是個不錯的人，沒有瞧不起地位比自己低許多的落魄同鄉(xiāng)；三是當(dāng)時的社會風(fēng)氣開放包容，小兵想面見皇帝提建議，還能得到幫助，這要在別的朝代能被人當(dāng)成瘋子。

    進宮前，虞將軍找出一套好衣服讓婁敬換上，畢竟是見皇帝，打扮的光鮮一點嘛。

    婁敬很有性格，他拒絕了，“我穿粗布短衣來，就穿粗布短衣去，用不著換衣服?！?br/>
    虞將軍向劉邦匯報有這么一個人。劉邦也想聽聽來自基層的聲音，就召婁敬進宮，先賜了一桌飯給他吃。等婁敬吃飽喝足，才召來談話。

    劉邦發(fā)問：“你想談什么大事？”

    婁敬沒有直接回答，而是拋出一個問題反問皇帝，“陛下建都洛陽，是要跟周朝比嗎？”

    劉邦回答道：“是的?！?br/>
    婁敬開啟辯論模式，論題就是“關(guān)中比洛陽適合建都”，他說道：“陛下取得天下和周朝不同。周朝的先祖被堯封于邰，歷代君主依靠德政感召人民。陛下從沛縣起事，大小戰(zhàn)役上百次，才艱難地取得勝利。周朝以德取天下，陛下以勢得天下。都城選址應(yīng)該符合時代的需要。關(guān)中地形險要，物產(chǎn)豐富，又有原來秦國的底子，在關(guān)中建都更能掌控天下?！?br/>
    劉邦征求大臣們的意見，群臣不愿意遠離故土，紛紛申辯周朝定都在洛陽稱王幾百年，秦朝建都在關(guān)中二世而亡，還是留在洛陽好。

    劉邦猶疑不決。

    惟獨張良支持婁敬的建議，說道：“洛陽腹地太小，方圓不過數(shù)百里，容易四面受敵；關(guān)中則左有崤山函谷關(guān)之險，右有秦嶺高山，土地肥沃。既有險要可以固守，又能向東控制諸侯，黃河、渭水可以開通漕運，這正是所謂金城千里，天府之國。我認為婁敬的主張正確?！?br/>
    張良足智多謀，一向深得劉邦信賴，劉邦當(dāng)即拍板，定都關(guān)中。劉邦傳令下午就走，出發(fā)前不說是遷都，等走到半路上才告知，大臣們才知道上了皇帝的當(dāng)，卻無可奈何了。

    由于咸陽遭過破壞，劉邦決定新建一個都城。朝廷機構(gòu)暫時安置到櫟陽。

    蕭何在渭水南岸秦朝興樂宮的舊址營建長樂宮，在秦朝章臺的基礎(chǔ)上興建未央宮作為大漢帝國的大朝正殿。公元前200年，未央宮建成，國都由櫟陽正式遷來。

    因地處長安鄉(xiāng)，劉邦給他的都城取名長安，寓意長治久安。