邱鐔在平?jīng)稣衔鞅钡氖聞?wù)遠(yuǎn)比他自己想象中要困難很多，尤其是整合之后整個(gè)西北的民生事務(wù)繁多，民族事務(wù)又是重中之重，一個(gè)穩(wěn)固的后方遠(yuǎn)比強(qiáng)大的軍隊(duì)要重要的多。除此之外，對于西北原有的陜軍、西疆軍隊(duì)、蒙古各旗、盟的私兵的整編也納入了正式日程之上，而具體的整編方案，蔣方震、曲同豐、謝剛德、任子豪等人正在緊鑼密鼓的商討之中，爭取可以有一個(gè)切實(shí)可行的方案，整編的目的是在于增強(qiáng)目前甘軍的實(shí)力，如果整編之后軍隊(duì)的戰(zhàn)力反而下降這就有點(diǎn)得不償失了。
就在邱鐔等人為了做好統(tǒng)合西北的工作而細(xì)密商量之時(shí)，遠(yuǎn)在上千里之外的拉薩也在商議著最近甘軍南下的事情。西藏，唐朝之前有象雄、唐旄、發(fā)羌之稱，從唐朝開始稱呼為吐蕃，而吐蕃當(dāng)時(shí)是當(dāng)朝西面最大的勁敵，雙方時(shí)戰(zhàn)時(shí)和，到唐朝末年時(shí)吐蕃控制范圍包括現(xiàn)今的河西走廊、川西、西疆、青海以及蒙古高原西部等地。
公元1240年，蒙古帝國窩闊臺(tái)汗次子闊端召請西藏宗教首領(lǐng)之一、藏傳佛教薩斯迦班智達(dá)貢噶堅(jiān)贊來涼州。闊端授予班智達(dá)統(tǒng)治西藏地區(qū)的世俗權(quán)力，而班智達(dá)接受蒙古帝國統(tǒng)治，推舉蒙古大汗為大菩薩，此后西藏的宗教領(lǐng)袖與蒙古君主形成了布施關(guān)系。
公元1260年，蒙古帝國大可汗忽必烈封班智達(dá)的侄子及繼承者八思巴為“國師”，1264年忽必烈（至元元年）又封八思巴為“大寶法王”和“帝師”。1264年忽必烈在大都設(shè)立總制院，以八思巴為總制院院使，負(fù)責(zé)管理佛教和藏區(qū)事務(wù)，元至元二十五年（公元1288年）改總制院為宣政院，而藏區(qū)則成為宣政院轄地，這也是西藏地區(qū)第一次納入中央政權(quán)直接管轄之下。
元朝滅亡后，明太祖洪武四年（公元1371年）西藏的世襲封主鎮(zhèn)西武靖王卜納剌攜帶元朝頒發(fā)的印信，率西藏諸部首領(lǐng)到南京向明朝納款，表示歸順。明朝收繳了元朝授予他們的印信，分別授予他們?yōu)楹又菪l(wèi)指揮同知、靖南衛(wèi)指揮同知，并準(zhǔn)予其子孫世襲，屬下官吏也授千戶、所鎮(zhèn)撫等職。洪武五年（1372年），故元攝帝師喃加巴藏卜帶領(lǐng)六十多人赴南京朝見明太祖，表示歸降。喃加巴藏卜被明太祖封為“熾盛佛寶國師”，賜玉印一顆。此后直至明朝滅亡，明朝在藏區(qū)設(shè)立烏斯藏都指揮使司，以藏人為都指揮使，由陜西布政使和理藩院間接管理西藏事務(wù)。
清朝建立后，順治年間和康熙年間先后冊封藏族格魯派活佛達(dá)來和（班）禪，而后至乾隆年間制定《欽定藏內(nèi)善后章程》逐步確立了確定藏傳佛教繼承人的制度。雍正年間，清軍平定青海策妄阿拉布坦的叛亂之后，與雍正五年正月以內(nèi)閣學(xué)士僧格、副都統(tǒng)馬喇駐拉薩正式在藏區(qū)設(shè)立駐藏大臣協(xié)助達(dá)來和（班）禪管理藏區(qū)事務(wù)，而后于乾隆年間在大昭寺設(shè)立噶廈，以噶倫協(xié)助駐藏大臣和達(dá)來、（班）禪處理藏區(qū)事務(wù)，并同時(shí)增加駐藏大臣權(quán)利，遂最終形成駐藏大臣、達(dá)來與（班）禪的僧官系統(tǒng)、噶廈俗官系統(tǒng)三者制衡的狀態(tài)。
清朝末年國勢衰頹，達(dá)來和（班）禪乘機(jī)奪取噶廈的人事控制權(quán)，自行任命噶倫，由此噶倫成為西藏地方政府的代名詞。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英國勢力不斷自印度進(jìn)入西藏，清朝駐藏大臣琦善等人先后制定各種章程，整頓和完善西藏地方吏治，防范英國勢力的進(jìn)入?？墒请S著庚子國難之后，清朝統(tǒng)治力量逐漸式微，宣統(tǒng)二年（公元1910年）西藏噶廈政府在英屬印度總督明多的策動(dòng)下發(fā)動(dòng)叛亂，攻擊日喀則、拉薩、江孜等地，囚禁駐藏大臣聯(lián)豫、駐藏幫辦大臣溫宗堯等人宣布獨(dú)立，時(shí)任四川總督的趙爾豐命川軍第三十三混成協(xié)協(xié)統(tǒng)鐘穎率軍入藏平亂。民國成立后，仿照清朝舊例在西藏設(shè)立辦事大臣，但是西藏噶廈政府拒不承認(rèn)，并與喀爾喀蒙古簽訂《蒙藏條約》互相承認(rèn)彼此的獨(dú)立地位，由此西藏等于是保持著半獨(dú)立狀態(tài)。
自從民國三年三月初甘軍新五師在師長薛鋮，副師長羅玉的率領(lǐng)下過青海湖進(jìn)入前藏區(qū)域開始，整個(gè)噶廈政府就陷入了混亂之中。雖然在邱鐔的嚴(yán)令下新五師暫時(shí)屯駐于達(dá)布遜卓爾，但是噶廈政府不認(rèn)為甘軍僅僅是只在達(dá)布遜卓爾停留而已。大昭寺內(nèi)噶廈政府的四位噶倫坐在床上，一邊享受著女（奴）們的按摩，一邊商量著該如何處理目前的局面。
強(qiáng)巴旦達(dá)，這位宣統(tǒng)年間拉薩動(dòng)亂的首席份子說道：“目前的局面來看，甘軍進(jìn)入藏區(qū)已經(jīng)是不可阻擋了。前段時(shí)間因?yàn)槊晒诺氖虑樗麄儠壕徚?，但是現(xiàn)在那位新任的都督已經(jīng)開始整合西北的力量，我想他的下一步就是青海了?！?br/>
另一位噶倫擦榮達(dá)桑占堆說道：“不錯(cuò)，自打清朝滅亡后，我們一直游離于北京之外，或許北京早已經(jīng)對我們的行為不滿了，這一次甘軍南下已經(jīng)是勢在必行，我們得造作準(zhǔn)備才是?！?br/>
“我們在藏區(qū)進(jìn)行一番宣傳，就拿當(dāng)年的川軍在藏區(qū)的暴行為例子，讓奴隸們知道這些漢人都是魔鬼的化身，還有我們一定要盡快肅清藏區(qū)的那些不穩(wěn)定因素。”噶倫凱莫仁欽旺杰說道。
赤門諾爾布旺杰說道：“你是說陸興齊等人？”
達(dá)桑占堆說道：“這些人一定要盡快處理掉，還有日喀則的（班）禪活佛我們也得注意，他現(xiàn)在已經(jīng)對我們和英國人走的太近有了很大的不滿。并且現(xiàn)在我們和英國人的談判已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，根據(jù)夏查傳回的信息，英國人態(tài)度很堅(jiān)決，堅(jiān)決要求按照所謂‘麥克馬洪線’劃分印藏邊界?！?br/>
強(qiáng)巴旦達(dá)聽后說道：“這件事我們之前就說過，這條線將尊貴達(dá)來活佛的出生地門隅都花到了印度，這是對達(dá)來活佛的最大不敬，讓夏查在爭取一下，并且讓夏查告訴英國人我們現(xiàn)在的局勢?！?br/>
“好吧，我去給夏查復(fù)電?，F(xiàn)在青海那邊已經(jīng)有點(diǎn)不穩(wěn)了，我們是不是要抓緊訓(xùn)練和擴(kuò)充我們的軍隊(duì)？”達(dá)桑占堆問道。
強(qiáng)巴旦達(dá)聽后想了想說道：“這件事就由你這個(gè)總司令全權(quán)負(fù)責(zé)吧，你再和英國人談?wù)剰乃麄兡窃儋I點(diǎn)武器，現(xiàn)在我們的裝備太差了?！?br/>
達(dá)桑占堆說道：“好，這個(gè)我去和英國人談。”
強(qiáng)巴旦達(dá)又對另兩個(gè)人說道：“仁欽旺杰你負(fù)責(zé)監(jiān)視拉薩城中那些駐藏漢人的動(dòng)靜，實(shí)在不行就找個(gè)機(jī)會(huì)把他們?nèi)扛傻?。諾爾布旺杰你負(fù)責(zé)去告訴我們的臣民，告訴她們漢人都是魔鬼，進(jìn)來之后要燒殺搶掠，并且從囚牢中丟出去些漢人讓他們對那些大戶下手，我們要讓所有人都害怕漢人，都憤恨漢人。明白了嘛？”
“放心吧，我一定會(huì)辦好的?！比蕷J旺杰和諾爾布旺杰說道。
“那就這樣吧，我還要去見達(dá)來活佛匯報(bào)一下這些事情。你們就按照計(jì)劃去辦吧！”強(qiáng)巴旦達(dá)說道“該死，你是怎么做事的？來人把這個(gè)下賤的奴隸給我拖出去鞭打100，然后丟去喂巴多?！闭f著話的強(qiáng)巴旦達(dá)突然暴怒的一腳將正給他捶腿的一名少女踹倒在地上然后憤怒的說道，而巴多則是強(qiáng)巴旦達(dá)飼養(yǎng)的一條雪獒。這個(gè)可憐的少女都不知道自己到底是哪里做錯(cuò)了，連哭帶喊的被守護(hù)在外的僧兵拖了出去。
位于卓日吾齊山的甘丹寺，是藏傳佛教格魯派的六大寺之一，此時(shí)在寺中的拉章內(nèi)，強(qiáng)巴旦達(dá)恭敬的跪坐在殿內(nèi)，一點(diǎn)也沒有剛才大施淫威的樣子。坐在殿上的十三師達(dá)來喇嘛土登嘉措嘴里誦讀著經(jīng)書，過了一會(huì)只聽土登嘉措慢悠悠的說道：“事情辦得怎么樣了？”
強(qiáng)巴旦達(dá)回道：“尊敬的嘉瓦仁波切，英國人堅(jiān)持他們的‘麥克馬洪線’，我已經(jīng)讓夏查再去和英國人交涉，說不定會(huì)有結(jié)果的。”
土登嘉措一聽說道：“現(xiàn)在我們內(nèi)部有些人跟英國人走的太近，這樣不好！我們是為了維護(hù)藏區(qū)的獨(dú)立而在借助英國人的力量驅(qū)趕漢人，可是不能因?yàn)檫@樣將英國人招惹進(jìn)來，你明白嗎？”
“弟子明白，弟子一定會(huì)小心與英國人的交涉的。只是現(xiàn)在有個(gè)重要事件，還要請嘉瓦仁波切您給我們拿拿注意。”強(qiáng)巴旦達(dá)說道。
土登嘉措問道：“何事？”
強(qiáng)巴旦達(dá)說道：“甘軍近期又向藏區(qū)移動(dòng)的意圖，并且其先頭大約1萬多人已經(jīng)過了青海湖，現(xiàn)在在達(dá)布遜卓爾駐軍。并且喀爾喀的哲布尊丹巴呼圖克圖給我們來電，希望我們可以在西部給甘軍一些壓力，減輕他們的危機(jī)?！?br/>
土登嘉措回道：“蒙藏一體，既然尊貴的哲布尊丹巴呼圖克圖親自來電了，我們能幫的就幫一下吧！藏區(qū)是我們藏人的，那些漢人要進(jìn)來自然是不行的。對了，最近陸興齊這些人都還安穩(wěn)吧？”
“弟子一直派人盯著，一切安好，如果有異動(dòng)，弟子會(huì)采取措施的，請嘉瓦仁波切放心！”強(qiáng)巴旦達(dá)回道。
土登嘉措聽后說道：“好！具體的事情由你自己決斷，最近我要閉關(guān)些時(shí)日，好好研讀《俱舍論》一番，如果沒有什么情，你就退下吧！”
“是，嘉瓦仁波切！”強(qiáng)巴旦達(dá)恭敬的回道，然后從大殿內(nèi)退了出來。
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