?“軍閥割據(jù)和擁兵自重這樣的情況不應(yīng)該出現(xiàn)，我想只要能干凈利落地消滅僧格林沁，應(yīng)該可以讓捻軍看清楚華夏軍的實力。全文字閱讀盡在UC電子書（）！此外，在河南可以成立河南省，民政方面可以擁有一定的自治權(quán)，但是捻軍必須接受整編，不過在河南全境未光復(fù)前，可以分階段有步驟進行，”葉楓說道。
聯(lián)邦和地區(qū)自治這個問題對葉楓來說是一個艱難的選擇，因為這很容易造成內(nèi)部動亂，不過葉楓始終覺得這取決于華夏本身的國力，譬如美國實行聯(lián)邦制，歷史上也就爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭這一次大的內(nèi)戰(zhàn)，反而是經(jīng)濟社會的發(fā)展極具活力。
要說民族或者文化的東西，美國人本來就是一群殖民者聯(lián)合起來組建的國家，內(nèi)部種群也非常多，也缺乏傳統(tǒng)文化的凝聚，但是它的聯(lián)邦制也搞得很好。
葉楓也知道中國和美國不同，不可能照搬它們的國家形式，即便是實行聯(lián)邦制，也會設(shè)計一些控制和平衡的手段。
葉楓之所以熱衷于聯(lián)邦制，是因為他始終堅信絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，特別是黃炎培曾經(jīng)提到過的周期率，也一直是他警醒的地方。
正如三國演義開始所說的那句話，天下大勢，分久必合，合久必分，這可以說是華夏幾千年歷史中的最大悲哀，也就是黃炎培提到的“其興也勃焉，其亡也忽焉”。
這是因為地方自治嗎？顯然不是，就如趙烈文對評說清廷時所說的那樣，只有中心爛了，這個龐然大物才會分崩離析，不然除非是出現(xiàn)葉楓這種異數(shù)。
在葉楓看來，中央對地方自然要統(tǒng)籌。要有這個能力和權(quán)力，但是地方官員首先要做的不是對中央負(fù)責(zé)，而是對地方負(fù)責(zé)。至于這中間的協(xié)調(diào)，那是細(xì)節(jié)問題，大的原則就是這樣。
葉楓希望將來的華夏能夠形成幾個比較大地自治區(qū)域，在內(nèi)政上實現(xiàn)一定的自治，前提是要符合國家的大計劃，遵守法律。
這樣一來，地方對中央形成壓力，中央對地方又形成壓力，同時每一級都要受到選民地壓力。以此來保證行政的效率和官員的廉潔。
制度是死的，人是活的。無論哪一種方法都不可能杜絕腐敗。葉楓只希望通過制衡，讓更多的力量參與博弈，不讓某些人肆無忌憚。
“河南的軍事行動由參謀部負(fù)責(zé)。一旦戰(zhàn)役進展順利，政治談判由內(nèi)閣牽頭，必須派出優(yōu)秀的內(nèi)政官主政徐州，參與對捻軍的談判，華夏軍或許不會一下子進入河南，這就需要捻軍在解決政治問題以后，將河南拿下來?！?br/>
“內(nèi)閣認(rèn)為江北地地盤日益擴大。可以設(shè)一獨立的行省。統(tǒng)轄通州到徐州、山東半島地民政經(jīng)濟，考慮到這一地區(qū)地重要性和復(fù)雜性。內(nèi)閣建議由司法大臣王運擔(dān)任江北省布政使。”王韜道。
王運精通帝王學(xué)，擅長權(quán)謀，擔(dān)任司法大臣幾年來又精通刑名，更掌握了幾萬新式警察隊伍，可以說各方面能力比較平衡，的確是合適的人選，唯一地問題可能是此人舊式文人的身份，不過葉楓只是稍微考慮了一下，就同意了這個任命：“讓王運去徐州，主持江北民政，同時主導(dǎo)和捻軍的政治談判，確實是不錯的選擇。”
“內(nèi)閣還是決定一省的民政官叫布政使？”葉楓笑了笑問道，對于機構(gòu)和官職的名稱，葉楓比較習(xí)慣用新式的，不過內(nèi)閣地官員都偏向于復(fù)古，葉楓也就同意延續(xù)舊地傳統(tǒng)，他也想得明白，就算改換了名字，官老爺還是官老爺，未必就能成了公仆。
“內(nèi)閣已經(jīng)就軍政機構(gòu)和官職名稱進行了整理，正要請大人批復(fù)，”王韜很快從桌子上掏出一份資料，看起來是早有準(zhǔn)備。
華夏的政權(quán)體系一直是邊發(fā)展邊擴充，不過按照葉楓和內(nèi)閣地計劃，已經(jīng)打算逐步規(guī)范，其中最重要的一點就是在上海搞一個特區(qū)，試行民主新政。
根據(jù)這次政治改革的方案，華夏轄區(qū)將劃分為幾個大的行省，其中臺灣、海南島和蘭芳組成南洋行省，這是葉楓海洋意識的體現(xiàn)，未來的發(fā)展可能會不止這幾個地方。
福建、廣東的東部組成閩粵行省，江西、徽州組成徽贛行省，此外就是浙江行省，江北行省，以及上海特別道。
行省以下設(shè)府，府以下為州縣，大城為州，小城為縣。
上海特別道相當(dāng)于直隸府，其下設(shè)松江、金山、南匯、上海四縣，這次進行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉議政制度。
也就是先在四縣通過投票選舉出各縣孝廉，孝廉通過縣孝廉議政臺參政議政，并投票選舉本縣政務(wù)官，也就是知縣。
孝廉議政臺的權(quán)力和架構(gòu)類似于縣議會，本縣重大決策必須經(jīng)過議政臺通過，議政臺擁有對本縣官員的質(zhì)詢、監(jiān)督權(quán)。
首次孝廉的選舉并不是普選，也就是說并不是每個人都擁有投票的權(quán)力，對選民有嚴(yán)格的要求，不過范圍也相對比較廣泛，除了年齡、國籍的限制，主要從文化水平、社會影響、財富、對社會的貢獻等幾個方面作出了規(guī)定。
首先是身前清功名，包括科舉中式的進士、舉人和生員，也包括其它通過了縣試、府試的童生，這就將大部分傳統(tǒng)讀書人包含在內(nèi)，不過由于華夏不再組織科舉，所以這部分就不會再增加。另外所有經(jīng)過新學(xué)基礎(chǔ)教育的都有選舉和參選孝廉的資格，華夏新學(xué)教育大致劃分為基礎(chǔ)教育、中級教育和高等教育，職業(yè)教育、軍事教育、速成班等都屬于中級教育，基礎(chǔ)教育相當(dāng)于小學(xué)，主要針對的是少年兒童，他們暫且還不到參加選舉的年齡。
新學(xué)與舊學(xué)并駕齊驅(qū)，不過能通過縣試的童生雖然不少，但還是有很多人讀書人沒有考過縣試，在沒有科舉的情況下，這些人要參加孝廉選舉，就只能參與新學(xué)的學(xué)習(xí)，從大趨勢來說，新學(xué)會逐步取代舊學(xué)。
其次就財富及對社會的貢獻而言，不看個人或其家族擁有多少財富，而看其向國家納稅的數(shù)額，這個標(biāo)準(zhǔn)開始訂得比較高，也就是每月一華夏元，一年十二華夏元，相當(dāng)于兩畝水田一年雙季的總收入，普通工人兩個半月的工資，看上去標(biāo)準(zhǔn)不高，實際上卻讓很大一部普通百姓失去了選舉的資格。
不過這個標(biāo)準(zhǔn)還是必須的，因為這個標(biāo)準(zhǔn)下的個人有能力接受一定的教育，這就保證了選民的基本素質(zhì)。
此外對社會的貢獻還包括從事公職已經(jīng)慈善事業(yè)，譬如國防軍、警備軍和民兵的士兵都有參加選舉的權(quán)力，因為士兵都要接受一定的教育，他們有能力行使好這樣的權(quán)力。
至于社會的影響主要是考察這個人在民間的名聲，如果是臭名昭彰的話，那么不僅不能成為候選人，而且還會被剝奪投票的資格，這卻是給了那些沒有孝廉投票權(quán)的貧民一點影響結(jié)果的權(quán)利，如果一個地主拼命壓榨佃農(nóng)的話，就很可能因為名聲不好而失去資格。
在這次縣孝廉選舉前，內(nèi)閣、都察院、立法院和上海道將組成聯(lián)合工作小組，到各縣進行選民登記，并確定選民資格，準(zhǔn)備工作完成以后，將在年底進行縣孝廉的選舉。
縣孝廉選舉完成后，將組成第一屆縣孝廉議政臺，任期為四年，任期結(jié)束后全部重新選舉，可以連任，并不受限制。
孝廉議政臺通過選舉產(chǎn)生本縣知縣，并選出上海道孝廉，選出的上海道孝廉組成第一屆上海道孝廉議政臺，上海道民政官道員由各縣孝廉共同選出。
此外，都察院、按察司、大理寺也將在上海道設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，及分院、分司和大理寺理問院。
上海特別道的選舉將會是華夏下半年重點關(guān)注的工作，葉楓對此也非常緊張，因為這將決定著他提倡的民主政治是不是能實行的問題，他一方面希望更多的人參與民主選舉，又擔(dān)心參與的人多了會出問題。
不過過去華夏已經(jīng)在小范圍內(nèi)推廣投票選舉的辦法，不過當(dāng)時的選民局限范圍比較小，像這樣搞一次大范圍的選舉還是第一次，也由不得他不慎重。
選舉是這次政改的重點，至于機構(gòu)和職位的名稱就沒有多少實質(zhì)性的變化，總督府總督是華夏的國家元首和政府首腦，內(nèi)閣是行政中心，內(nèi)閣首領(lǐng)稱為宰相，其下為各部尚書，或稱大臣，原來六部的名稱也有所變化，財政部被改回戶部，商務(wù)部成為商部，產(chǎn)業(yè)部也改回工部，另外增加了吏部，文教部、司法部、國防部三部名稱不變，不過一般都簡稱文部、法部和兵部，新舊式名字一般都可以用，分別和尚書或大臣搭配。