鮮卑人為了快速恢復國力，限制了馬匹的出口貿易。這四年來，每年輸出的馬匹約在八千匹左右，不足平常年份的三分之一。就是這八千多匹馬中，適合作為戰(zhàn)馬的更少，大多數都是一些腳力較慢的馱馬和挽馬。大漢的涼州和幽州，本有一些馬場產馬，然而產量不足以滿足大漢的需要，一直以來，都依靠從游牧部落中換購馬匹彌補缺口。自段破羌對涼州的羌人采取了種族滅絕的屠殺政策之后，涼州境內游牧人口大幅度縮減，導致涼州的產馬量也大幅度下降。
產馬不足，進口下降，數量龐大的老馬需要更蘀，這幾個因素碰到一起，就導致了大漢存在嚴重的馬荒。要不是這幾年來飛虎車、人力三輪熱銷，蘀代了民間對馱挽馬的需求，那馬荒肯定早已經爆發(fā)。這件事，官員百姓幾乎是人人皆知，卻從沒人向皇帝劉宏直接報告過此事，因此大漢境內人人皆知的事情，皇帝劉宏卻并不清楚。
正月郊祀之時，皇帝偶然注意到，陪他一起郊祀的官員中，很多人騎的都是劣馬，皮毛毫無光澤，很影響皇家形象，這讓皇帝心中憤怒，回城特地追問此事，這才知道由于馬匹緊缺，以致馬價平均上漲了四成，而駿馬更是難以買到。
劉宏雖然荒淫，但是并不傻，他見朝中大臣都買不起好馬，那么邊疆駐軍就必然缺乏戰(zhàn)馬。劉宏聯(lián)想起世宗武帝在位時期，由于在漠北之戰(zhàn)中損失了十幾萬匹戰(zhàn)馬，以致全國之內爆發(fā)馬荒。武帝為此特設大司馬一職，在全國之內，大力養(yǎng)馬。漠北戰(zhàn)后，因為大漢缺馬，無法組建強大的騎兵，導致武帝空有良將衛(wèi)青，也無力再發(fā)動進攻。對匈戰(zhàn)爭，也因此停頓了十七年之久。在后期的對匈戰(zhàn)爭中，漢軍都是以步兵為主力出征，戰(zhàn)斗力大降，武帝晚年，先后發(fā)生多起將領戰(zhàn)敗投敵的事件，與漢軍缺乏騎兵，戰(zhàn)斗力大降有直接的關系。
現(xiàn)在大漢再度缺馬，那么漢軍對游牧民族就沒有了威懾力，一旦鮮卑人恢復實力，必然再度大規(guī)?？苓?，因此劉宏才想到設置騄驥廄丞，從各郡國中，征調駿馬，以充軍用。
自征馬令一下，各地世家大族，豪強地主，趁機大肆收購市場上的良馬，囤積居奇，抬高馬價，然后再勾結官員，將馬匹高價賣給官府，以致一月之中，馬價就翻到平時的三倍，從每匹一萬四、五千錢左右，升到了四、五萬錢左右，一些擁有汗血馬血統(tǒng)的駿馬，價格更是高得離譜，每匹售價都在百萬錢以上！而那些體格神駿，性格溫順的好馬，更是難求。
太仆為了給皇帝更換四匹樣子神駿，性格溫順的立仗馬，光買馬，就花了兩千萬錢。這個價格實在是高得離譜，即便是皇帝也無法接受！皇帝有心整頓馬市，然而朝中大臣、身邊宦官，都認為沒有辦法，這使皇帝非常憤怒，卻又無可奈何。朝政上的挫敗，讓皇帝感到灰心，只得到后宮的女人堆中尋求刺激，以縱情享樂，來忘掉煩惱。
高昂的馬價，讓劉備也大賺了一筆。這幾年，他在長城附近，已經發(fā)展了好幾個轉手牧場，專門圈養(yǎng)互市回來的馬匹，足足有六百多匹。雖然圈養(yǎng)的馬匹腳力比鮮卑人放養(yǎng)的馬匹要差很多，但是膘肥體壯，賣相好，短途沖刺上又看不出多大差別，這次就趁著馬價高漲時期，將那些膘肥體壯的“肉馬”，當著駿馬高價轉手，很是賺了一筆。不過劉備與那些豪強商人不同，他上過戰(zhàn)場，知道一匹好馬對騎兵的重要性，因此，他從不把那種“肉馬”，賣給軍隊，而是推銷給那些不識馬的公子哥。
雖然錢照賺，但是國事不可廢，這種畸形的馬市，對大漢騎兵戰(zhàn)馬的補充更換非常不利，長期下去，必然導致軍力衰退，為此，劉備特地進宮求見了一次皇帝，暗地里，獻上了一條密計！
幾日之后，皇帝劉宏在朝堂上下令，讓太尉府研究飛虎車軍用的可能。此令下后，民間購買飛虎車之風更加流行，而且馬價高昂，很多平民都趁機將自家的馬匹賣掉，換成驢、騾或以飛虎車代步，人力三輪的銷量也隨之增加。由于民間用馬量減少，連續(xù)攀升兩月的馬價，終于減緩了上升的勢頭，開始在高位盤整。三日后，皇帝再次下令，半年內不再采購軍馬。這道命令一下，連續(xù)攀升數月的馬價，應聲而跌，數日之間，馬價即暴跌一半。半月之后，未等太尉府的研究結果出臺，劉宏宣布，采購飛虎車一千輛，交由北軍各營試騎，評價結果。隨后一月之中，馬價連續(xù)陰跌不止，受此打擊，很多豪強都焦急不已，紛紛賄賂騄驥廄丞，讓他們通過涂改購買時間和價格的方法，將馬匹悄悄的賣給官府。由于皇帝下令暫停購馬之后，就凍結了騄驥廄丞調用大量資金的權力，故此這些人也有心無力，只能以少量資金，低價-->>