談起丁賦還一團(tuán)和氣，談到田賦全場則殺氣騰騰。
順慶地處川北，豪門大戶較少，地方不過一個廣安千戶所，即便如此，為了推行一體納糧政策也殺了人。
CD、川南、川西則不同，即便經(jīng)過流寇清洗，近萬蜀藩宗親死于非命，但地方豪門大戶甚多。
除了豪門大戶，還有衛(wèi)所，朱元璋在明朝初期在全國建立半耕半屯的衛(wèi)所兵，希冀利用衛(wèi)所土地豢養(yǎng)衛(wèi)所兵，達(dá)到不耗費國家一分糧食的目的。
但天下那有這樣便宜的晚餐？衛(wèi)所兵既要承擔(dān)戍邊義務(wù)，又要繳納巨額糧食，自從建立以來，衛(wèi)所兵多有逃逸，到明朝中后期之際，衛(wèi)所上原有屯戶不過十之二三而已。
衛(wèi)所兵丁如此，那些世襲衛(wèi)所軍官更是生財無道。
衛(wèi)所兵丁逃逸，其耕種土地便成為軍官私產(chǎn)，以抓獲逃丁為名抓捕逃戶耕種土地，征收高額田租（達(dá)到土地產(chǎn)出的一半）。
為了承擔(dān)戍衛(wèi)義務(wù)，招募一些私家親兵，再配合衛(wèi)所上強(qiáng)壯男丁，在地方耀武揚威，嚇唬老百姓。
到明朝中葉之后，整個衛(wèi)所制早已經(jīng)崩塌，在明朝嘉靖年間，數(shù)百倭寇深入南直隸千里，殺死衛(wèi)所兵數(shù)千，所遭遇的就是這種毫無戰(zhàn)斗力的衛(wèi)所兵。
為解決衛(wèi)所兵丁戰(zhàn)斗力低下的問題，俞大猷戚繼光采用募兵制，從地方募集壯丁，給予高額報酬，以編練軍隊抵御外寇。
自那以后，全國各地興起募兵高潮，對外能戰(zhàn)的，多為朝廷募兵。
上自皇帝下自普通官紳，雖知道衛(wèi)所制已經(jīng)坍塌，衛(wèi)所兵只能欺壓普通老百姓，但沒有任何人有勇氣革新這種制度。
自此，全國要養(yǎng)兩種經(jīng)制兵（募兵、衛(wèi)所兵），如此大明財政收入入不敷出，為了解決稅賦問題，朝廷再次將稅賦的屠刀舉在普通老百姓身上。
地方苛捐雜稅，層出不窮，層層攤派數(shù)不勝數(shù)。
但朝廷要豢養(yǎng)數(shù)十萬宗室，官僚豪紳不遑多讓，再加上有兩種經(jīng)制兵，最后居然在正常賦稅基礎(chǔ)上，加派三餉。
三餉一出，民眾苦不堪言，特別是遭遇天災(zāi)糧食歉收的陜北，河南、山西地區(qū)，幾成燎原之勢，最后明朝不堪重負(fù)，轟然倒塌。
……
嚴(yán)格意義上來說，義勇軍為地方團(tuán)練武裝，兵丁多從地方募集而來，軍中雖有少量衛(wèi)所兵，但很少有衛(wèi)所世襲軍官，與衛(wèi)所制不搭編搭界。
更重要的衛(wèi)所分布在全國膏腴之地，其稅賦完全為那些世襲軍官所鯨吞，而經(jīng)過兩百余年發(fā)展，這些衛(wèi)所世襲軍官雖有編練一定量親兵，但相對義勇軍來說不過死老虎一支。
虎口拔牙當(dāng)然不容易，但如果敲打一下死老虎，任何人多不會放過這個機(jī)會。
現(xiàn)在政局趨于穩(wěn)定之際，楊麟當(dāng)即將田賦改革的重點放在衛(wèi)所土地上。
先是通過輿論戰(zhàn)將衛(wèi)所制搞臭搞爛之后，接著通過衙門強(qiáng)制權(quán)力，宣布如今衛(wèi)所已經(jīng)名存實亡，各個衛(wèi)所已經(jīng)成為世襲衛(wèi)所軍官的私產(chǎn)。
宣布廢除衛(wèi)所軍戶
宣布廢除原有軍戶無償征編入伍的義務(wù)
宣布衛(wèi)所土地全部分撥給民眾
宣布衛(wèi)所土地田賦比當(dāng)?shù)靥镔x多五成，以作為軍戶無償使用耕地的報酬。
宣布所有衛(wèi)所軍官，需繳納土地出產(chǎn)一年糧食，以作為長期奴役軍戶的懲戒。
………
眾人議論紛紛，大家雖然感到衛(wèi)所制早已經(jīng)名存實亡，但畢竟乃洪武帝所建立制度。
大家多認(rèn)為革新衛(wèi)所制度重要性，但又反對強(qiáng)暴對待衛(wèi)所制
這其中，最受詬病的當(dāng)然是衛(wèi)所世襲軍官需要繳納土地一年產(chǎn)出，大家搬出一個個孤立事證，說什么天下紛擾，地方也有一些好的衛(wèi)所軍官。
討論半天，楊麟做出讓步，決定以當(dāng)年按察使錢邦芑主持處理廣安千戶所為范本廢除衛(wèi)所制。
其方法不外乎，對膽敢舉兵反抗官府新政的，衛(wèi)所軍官家財全部充公。
在要求衛(wèi)所軍官繳納一年糧食補(bǔ)助部分，只是將該項作為一個的處理原則，在具體執(zhí)行過程中，對那些對軍戶較為仁厚的衛(wèi)所軍官可酌情免除處罰。
征繳糧食方面之后，那些世襲衛(wèi)所軍官家財以安身立命為限。
諸如此類，讓政策變得更加容易獲得民眾支持。
有人統(tǒng)計，在明朝全國約有一半土地為皇親藩王宗親，地方豪門大戶，衛(wèi)所，寺院道觀所占據(jù)，這些特權(quán)階層霸占土地不繳納任何賦稅，官府前軟怕硬，對普通民眾層層攤派，到最后大家不堪其負(fù)被迫反抗，而大明王朝也在內(nèi)憂外患之中壽終正寢。
如果大明王朝不是為滿清代替，那是罪有應(yīng)得。但因為其替代者是更為殘暴的滿清政權(quán)，如此在后世出現(xiàn)太多太多明粉。
財政之道，不外乎開源節(jié)流，談起征收賦稅，眾人還不能暢所欲言，但談起節(jié)流方面，很多人顯得義憤填膺。
如今施行分成法，縣府省分成比例為2:1:7，縣里分得其中2成。
其中1成用以維持官府日常運行（除了分成所得，還有治民過程中，各種手續(xù)費），官員公差俸祿不過稅收的一成。
余下一成則用于修路筑橋、興修水利、建立公立學(xué)堂、編練地方民壯等費用。
現(xiàn)在兵荒馬亂的，財政困難，地方投入費用不多，即便如此，但也引得各路神仙巧取豪奪，地方貪污事件甚多。
有人將其歸為分成法，過去地方?jīng)]有錢糧，若要修路筑橋興修水利，多憑借地方官員募捐，現(xiàn)在官府撥款，反而成為地方官員眼中唐僧肉。
斯情斯景，大家感慨不已。
在強(qiáng)化監(jiān)督力度之外，楊麟迅速推出三種新政。
首先就是官員胥吏財產(chǎn)登記，所有官員財產(chǎn)公示，為政之際若發(fā)現(xiàn)巨額財富來源不明，除懲治當(dāng)政者之外，就是罰沒不明財產(chǎn)數(shù)倍作為懲戒。
其次，將司法審判權(quán)從知縣、知州、知府身上移除。
在明朝，朝廷有三法司，即刑部，都察院、大理寺。
明代刑部替代大理寺掌管主要的審判業(yè)務(wù)。
大理寺成為慎刑機(jī)關(guān)，主要管理對冤案、錯案的駁正、平反。
都察院不僅可以對審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，還擁有“大事奏裁、小事立斷”的權(quán)利。
在各省有建立按察使，分管地方監(jiān)察工作。
明清之際，三班中壯班、快班主要負(fù)責(zé)維護(hù)地方治安，打擊犯罪。
而刑部及其分管地方機(jī)構(gòu)則有司法、檢察權(quán)力。
除此之外，朝廷向地方委派諸多御史，負(fù)責(zé)彈劾官員不法，處理地方冤案沉案。
結(jié)合前世制度，借鑒唐宋三法司制度，重新界定相應(yīng)權(quán)責(zé)。
保留縣級刑房治安、一般民事案件司法權(quán)。
在各府建立按察分司，負(fù)責(zé)地方刑事司法權(quán)，重大民事裁量權(quán)，與一般民事案件最終裁決權(quán)。
如此在官府身上，建立獨立的司法機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督地方官員不法。
最后，就是在過去三公制度之上，建立地方議會。
針對地方議會，可能很多人反對，其實早在漢朝就有代議制，在地方有三老、為有秩、嗇夫、游徼。
隋唐之后，官員施行異地任命制，那些到地方任職官員人生地不熟，在地方多依靠官紳、豪門大戶，這些在地方頗有權(quán)勢的官紳豪門大戶常常非制度性參與地方事務(wù)。
代議制不過將過去那種非制度性制度制度化而已，考慮到議員作用及其局限性，為了避免落入民粹之中，規(guī)定議員席次要求。
大縣11，中縣9，小縣7，規(guī)定參選者與選舉人資格要求，每四年選舉產(chǎn)生一次。
對縣議員，給予當(dāng)?shù)刂械燃彝ヒ荒晔杖耄s20兩）補(bǔ)助。
對府議員，給予兩倍補(bǔ)助
對省議員，給予四倍補(bǔ)助。
當(dāng)然，理想很豐滿，現(xiàn)實非常骨干，要完善地方地方監(jiān)察制度非一日之功，需要長時間試運行，需要大量人才。
如此人才培養(yǎng)就顯得非常關(guān)鍵，楊麟沉思片刻，說道：“我們搞一個官吏培訓(xùn)學(xué)校吧。
對新任職的知縣，對新任職的戶房、吏房工房書辦，都需要認(rèn)真培訓(xùn)6個月。
到時候我等組織一下，除了田賦，丁賦，商賦、礦賦等法規(guī)之外，除了議會操作之外，還需要培訓(xùn)一下如何與老百姓溝通，還需要到推行較好的各個縣去見識見識。
對推行叫好的縣，到時候可以選派這些知縣擔(dān)任較高官職啊。
張居正這點就做得不錯，要使用循吏。
科舉制度雖然是一個較好的選拔人才的制度，但大家想想，前幾個月是讀書郎，馬上就成為天子賓客，這怎么好呢？
要想義勇軍那樣，對一些可以提拔的人進(jìn)行教育培養(yǎng)，教育培養(yǎng)之后可以放到其他職位。
還有，對那些少數(shù)民族較多的縣，可以從軍中挑選一些知事、經(jīng)歷去，軍中這些知事、經(jīng)歷大多數(shù)見過血，有的殺過人，如此能夠鎮(zhèn)得住他們?！?br/>
錢邦芑等人雖然頗為不滿，但還是點頭允諾。
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