第232章宏觀政策的細節(jié)執(zhí)行者

    人需要眾多器官的協(xié)作才能活著，社會也一樣。原始社會的情況就像嬰兒，需要天時地利才能發(fā)展，一旦氣候變化，就被逼迫的到處遷移，奴隸社會就像兒童，已經(jīng)定居但是十分脆弱，天災(zāi)**一來照樣力抗拒。到了封建社會，分工加發(fā)達，有了剩余產(chǎn)品可以作為儲備救濟的存糧，就像人有了多的脂肪可以應(yīng)對饑荒一樣。但是當社會發(fā)展到資本主義社會，分工已經(jīng)到了產(chǎn)生大規(guī)模的虛擬經(jīng)濟的時候，就像人穿上了厚厚的大衣，可以好的分配熱量，抵御風(fēng)霜雨雪帶來的濕寒。

    每一個居民點就是一個社會，就是一個像獨立的人一樣的經(jīng)濟體，大城市就是大款，小城市就是一般的平民，村鎮(zhèn)就是貧民。而決定一個村鎮(zhèn)能不能成為大款的要素和人的發(fā)家之路也一樣，在農(nóng)業(yè)社會，大體就是是不是地勢平坦，灌溉便利的平原河口，是不是氣候溫和土壤肥沃的天府之國或者國家重要統(tǒng)治中心。而到了工業(yè)社會，就增加了很多發(fā)達的條件，比如是否有豐富的礦產(chǎn)和能源、是否擁有大量的廉價勞動聚集吸附能力、是否處于海運河運或者鐵路公路等交通便利的要道、是否擁有廣闊的經(jīng)濟腹地等等。

    這些要素就像人身體強不強壯力氣大不大等評價農(nóng)村家庭能否依靠種地發(fā)達或當保長村長來集中資源發(fā)達變成有沒有祖上傳下來的的礦山，有沒有足夠的人脈、有沒有處于交通要道上的收站和有沒有廣大的后花園一樣。

    持有這種觀點的人還算有水平。但是距離穿越眾的眼光就差點。城市是介于家庭和國家之間的經(jīng)濟體層級，古代將經(jīng)濟層級分為士大夫之家、諸侯之國、天子所有的天下三個大于家庭的層級也不是沒道理的。（家庭不叫家而叫戶，古代一個大家族所有宗族內(nèi)的財產(chǎn)都屬于高層的族長。也就是掌握貴族爵位的那個人，士大夫就是有爵位的統(tǒng)治階級底層，管理的就是這個層級的經(jīng)濟體，其大小相當于現(xiàn)代一個村子或者社區(qū)）。管理者才是決定性的因素，李冰在成都留下都江堰，蘇軾到杭州留下了蘇堤，一窮二白的蘭考縣就是老焦的帶領(lǐng)下才變成魚米之鄉(xiāng)。深圳這種小漁村在決策層主動踢進市場經(jīng)濟的大潮中才能如魚得水飛速發(fā)展。

    城市的的管理者在中國就是縣令，在古代這可是一個不得了的大官，其權(quán)利相當于整個地級市的套政府班子。一個人身兼數(shù)職可謂黨政財法一把抓，所以稱呼縣令為百里侯也就不足為怪了。

    一個城市的管理者的好壞決定了這個城市發(fā)展的速度是顯而易見的。一個空有力氣而不會經(jīng)營的傻瓜絕不可能變成大款，就像一個沒有好的管理者的居民點不可能變成大城市一樣。

    在古今中外考核大帝國的眾多居民點行政官員的體系中數(shù)中國的完備，不光有戶口、財稅等數(shù)據(jù)指標證實官員的業(yè)績。還要求道德民風(fēng)的樸實。還有文化指標。訴訟率不得高于多少，考中進士舉人秀才的比例這些都是古代基本的，擺在臺面上的政績。富裕的地區(qū)和文風(fēng)鼎盛的地區(qū)向來都是培養(yǎng)官員的搖籃，所以不光在這些地區(qū)當官容易升官或者發(fā)財，就是收買士人學(xué)子的人心獲得聲望也便利許多。加有利于拉幫結(jié)派，控制官員儲備壟斷政治資源。

    中國古代有眾多的朝代的朝政被有典型地方特色的區(qū)域官僚集團所把持，細節(jié)就不說了，你懂得。山東氏族成為唐代實施科舉制之前牛氣的門閥也類似于此。大宋帝國令人頭疼的舊兩黨之爭也就是因為利益之爭，意識形態(tài)之爭只是流于表面。改革和保守也是隨著升官發(fā)財出名等好處的傾向（皇帝的想法）而變化。這種斗爭極大的損耗了王朝的元氣，歷朝歷代的皇帝都不能想辦法解決這個歷史遺留大難題。

    分封制的時代，各管各的，爭斗還算小，到了戰(zhàn)國就激化了。到漢代又是實施郡國并行制非但緩和不了還總是內(nèi)戰(zhàn)，實在沒辦法的情況下軍政分離、中央集權(quán)、改革貴族體系、推行察舉制、讓門閥壟斷政府職位也就被皇帝采納為唯一的緩和斗爭，形成潛規(guī)則穩(wěn)定秩序的權(quán)宜之策了。

    像什么王安石等人改革給下面的既得利益群體執(zhí)行成害民之舉的小事就不足掛齒了。

    沒想到門閥的胃口越來越大，土地兼并個沒完，把皇帝的墻角都挖倒了幾次，這些管理者只會分蛋糕，不會做蛋糕的傳統(tǒng)是穿越眾絕對不能接受的。因此他們在建國之時就約法三章，不管地方官的出身，只抓穿越眾希望看到的政績，威逼利誘齊上陣，讓這種操蛋的傳統(tǒng)滾出統(tǒng)治階級的腦海。

    傳統(tǒng)的戶口財稅參數(shù)還是重要的考核依據(jù)，但是重要的是李基系數(shù)（盜用了基尼的成果）和國民可支配收入的中位數(shù)等加實際的參數(shù)。綜合來說，只要治下的人類發(fā)展指數(shù)提高的速度于國gnp的增速，一把手就能升官，如果差不多也能留任或平調(diào)，如果慢于這個數(shù)字太多可能就要調(diào)到落后地區(qū)去援建了。

    為了建立高效廉潔的管理團隊，穿越眾直接借用了集團的模式，垂直管理的模式，容許每個國民給專門設(shè)立的廉政公署寫信舉報貪腐和不作為，只對參議院負責(zé)的廉政公署所有經(jīng)和人員都是獨立于政府財政和官員招考儲備體系的。大部分經(jīng)來源都是每年由穿越眾控制的參議院下屬的帝國清廉基金的投資盈利提供，人員來自積極性高的政法系大學(xué)和各地的青年志愿者。四大獨立和制度幾乎完照搬香港的廉政公署。

    對貪腐的零容忍才是穿越眾下定決心設(shè)立這個機構(gòu)的根本原因，在這種跨越千年的先進制度的監(jiān)控下，帝國幾乎沒有出現(xiàn)大貪腐案的可能。抑制貪腐機制就像人體的自我防御機制需要強大的識別（監(jiān)督）、殺滅（懲處）、疫（立法）共同作用。部都到位自然就身體健康了。

    總的來說，建國后大部分官員在初期的大清洗和幾次運動中存活下來就是就舊時代士大夫官僚和吏員中的精英了，基本都是識時務(wù)的穿越眾合作伙伴的家屬或親友。而充斥于基層的學(xué)院派青年官員（來自于穿越眾建設(shè)的眾多高等院校通過了式科舉的儲備官員）則基本靠的是實打?qū)嵉恼兩墓?，其中還有不少穿越眾青眼有加的富家子弟和合作伙伴家的青年俊杰依靠軍功和拓殖海外的大功火箭升官，從政十年之內(nèi)就進入帝國中央各個部院擔(dān)任大員長官的奇跡。

    從到有的建設(shè)近現(xiàn)代官僚體制可不是開玩笑的，這關(guān)系到穿越眾終極目標的實現(xiàn)能否成功，也是關(guān)系到未來穿越眾的墻角會不會被的的門閥挖倒的大事。

    因此各個縣令和州府的長官都被穿越眾在初期的大換血中清洗了一邊。凡是明察暗訪，有過特別惡劣的罪行的重犯都從重從處理了。打土豪分田地之類的資源分配格局強行改變向來是政局大洗牌的前奏和維穩(wěn)殺手锏，歷朝歷代的王朝迭都是以經(jīng)濟基礎(chǔ)（土地所有權(quán)人）的意志和傾向為轉(zhuǎn)移的。穿越眾就是大的地主和地主聯(lián)合體的代表。為了在狠剎土地兼并的社會風(fēng)氣上占據(jù)有力的道德制高點，穿越眾每個個人名下的土地都少的可憐，幾乎只有幾百頃（持有地產(chǎn)的都是集團公司和子公司），相對于其經(jīng)濟和政治地位完就是可以忽略的數(shù)字（宋代就是混得不好的宰輔也能得到萬頃良田）。

    那些傳統(tǒng)舊官僚哪一個不是家產(chǎn)土地千萬的大地主？哪一個沒有做過兼并土地的事？幾百畝的土地是養(yǎng)不起一個正經(jīng)的官員的。就是縣衙的師爺和牢房的牢頭這些不入流的編外人員家里都有百畝的地產(chǎn)。還用問那些只有地主富戶家才能供養(yǎng)出來的讀人出身的官員？脫產(chǎn)讀可不是一件易事，在籍文具和學(xué)高昂的封建社會，供養(yǎng)一個脫產(chǎn)的讀人十年寒至少需要一個超過百畝地產(chǎn)的大家族提供近千石的糧食。

    小農(nóng)思想統(tǒng)治的鄉(xiāng)村宗法社會偏好的就是土地所有權(quán)，宗族花血本供養(yǎng)出一個掌握權(quán)力的子弟豈有不兼并土地的道理？治家之本乃兼并是初稅畝之后歷代士大夫的祖訓(xùn)。什么賢良淑德治家嚴謹都是狗屁，耕讀傳家就是一個遮羞布，沒有耕地哪來的讀錢？

    這些官員掌握權(quán)力之后哪一個不是愛財如命兼并成狂的？就是赫赫有名的大清官龍圖閣大學(xué)士包拯，在接受一大堆國家發(fā)放的權(quán)職銜爵對應(yīng)的薪資待遇（注1）的前提下還不是給兒孫留下了幾萬畝的家產(chǎn)？這種兼并的后果和資本主義時代的資本集中毫差別。過分的財富集中只會導(dǎo)致經(jīng)濟危機和社會危機，都會導(dǎo)致財富分配的不均導(dǎo)致的多數(shù)民眾消能力萎縮、引發(fā)大洗牌。沒有經(jīng)濟學(xué)的古代統(tǒng)治階級也知道一直兼并。但是私人利益和統(tǒng)治階級集體利益沖突的時候，士大夫官僚就不能和私利和公共利益本是一體的皇族一條心了。

    舊的思想、舊的家族利益、舊的辦事作風(fēng)、舊的制度法規(guī)碰到穿越眾代表的資本家和中產(chǎn)階級的價值觀、的集團利益、的技術(shù)手段、的管理制度。幾乎就是面潰退。自從巨大的經(jīng)濟實力在控制大宋帝國財政和國債之后轉(zhuǎn)化為政治勢力時，穿越眾就開始了大規(guī)模的在各個地區(qū)的行政體系中參沙子。北到古部落、東到日本北海道、西道高昌回鶻，南到香料群島，到處派遣徒子徒孫占據(jù)重要崗位和官職，名為顧問實為派到各地的掌柜。又有老奸巨猾的當過積年老吏的合作伙伴在各個關(guān)鍵點做技術(shù)支持和資源共享，一張巨大的經(jīng)濟絡(luò)很就能轉(zhuǎn)化部分職能，掌控各個地方的財政和工商業(yè)資源的集團絡(luò)在沒有接受過現(xiàn)代組織學(xué)熏陶的封建國家眼皮底下就壟斷了各地的大話語權(quán)。

    當華夏帝國建國的時候，被在上的舊官僚和眾多大地主不是合作伙伴就是被預(yù)定清洗的對象，已經(jīng)是鐵板一塊的穿越眾集團自然可以橫掃一切反對派，讓大宋帝國剛剛從太皇太后的陰影下走出來親政的趙煦退位了。未完待續(xù)。。