經(jīng)劉德提議，魏季附和，趙強拍板，總制府民曹下設(shè)漁林司、畜牧司、農(nóng)墾司、治安司、交通司五個具體負責(zé)機構(gòu)。

    劉德出于讓關(guān)寧軍更加正規(guī)化的目的，建議趙強新設(shè)機構(gòu)采用明制，不單列，可在首義城成立知縣或知州一級的衙門，由衙門來統(tǒng)一落實民曹的各項規(guī)劃。對于這個建議，趙強沒有遲疑就否決了，因為在他看來，巴掌大的地方設(shè)個傳統(tǒng)的官府，實在有得拿不上臺面。再說，設(shè)縣置衙可是有很大政治意義的，某種程度上說就意味著建國了，而且置了衙門就需要有相應(yīng)的官吏，制定相應(yīng)的品級，這一套東西實在太復(fù)雜。不說暫時沒有這方面的人手，就是有，趙強也不愿意現(xiàn)在就搞這套。當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有事務(wù)，而非是搞些官治什么的，最實際的就是因地制誼，什么合適就搞什么。

    如今首義城及未來的民政事務(wù)無非是集中在人口管理，土地耕作，牲畜放養(yǎng)這些問題，針對性的安排管理機構(gòu)就是，搞了衙門出來聽起來是威風(fēng)，但實際效果恐怕還不如各司負責(zé)的好。因首義城現(xiàn)在是統(tǒng)一規(guī)劃，沒有商業(yè)苗頭，所以倒不必費心稅收等問題。

    計劃、壟斷、整體，是趙強對首義城民政事務(wù)定的總調(diào)，至于將來是否要改變，留在將來再說。在起步階段，統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢肯定要比放任的強。

    被趙強否了提議之后，劉德略有失望，但很快就恢復(fù)如常。根據(jù)趙強的意見，魏季將各司職責(zé)明文落實了下來。

    漁林司顧名思義就是負責(zé)捕魚及伐木有關(guān)事誼；畜牧司負責(zé)統(tǒng)一飼養(yǎng)現(xiàn)有牲畜；農(nóng)墾司則負責(zé)安排自由民及賤民開墾已占領(lǐng)地區(qū)的土地耕作；治安司則負責(zé)各族百姓治安方面的事情；交通司則負責(zé)道路平整及所占地區(qū)道路規(guī)劃。各司負責(zé)人并不是官職，只是一個臨時安排的任務(wù)，如果表現(xiàn)不合格或者在其管理期間，治下發(fā)生問題，那么立即罷免，改派其他人擔(dān)任。為了不讓民曹成為一個空擺設(shè)，趙強還是給魏季派了五十名輔兵，充當(dāng)各司的跟腿打雜事務(wù)。

    漁林司的負責(zé)人由舉族來投的赫哲頭人依安出任，赫哲人是天生的捕魚好手，由依安出任漁林司司長算是物盡所用。首義城的規(guī)模相對較小，作為未來的前沿突出部也略有不足，因此趙強給漁林司的任務(wù)除了為首義城提供魚類食物之外，便是要組織人手到四周山野伐取大木，以首義城為中心，在四周建立拱衛(wèi)的衛(wèi)星小堡壘，使首義城現(xiàn)有控制面積能擴大三到五倍以上，可容納人口也要在萬人左右。

    畜牧司的負責(zé)人是原吳軍家屬中一名老兵，叫季阿華，北上之后一直跟著魏季做些跑腿打雜的事，能力一般，但勝于忠誠，且做事穩(wěn)重，眼下人手缺乏，魏季便保了季有光這個老人出任。畜牧司的任務(wù)說重不重，說輕倒也不輕，前后擄獲回來的牛羊豬等牲畜有三四千頭，這就需要數(shù)量極多的飼料及食草。首義城依河而建，四周山林不少，但可供放牧的草場卻不多，就是有，面積也不大，所以如何將牲畜養(yǎng)好，給師團提供足夠肉食便有一定的困難。

    農(nóng)墾司的負責(zé)人由魏季親自兼任，因為目前雖然可種植的土地不多，但隨著下一步軍事行動的開展，地盤肯定會逐漸變大，到時可耕作土地也會變得越來越多。所以為了表示對土地的重視，趙強讓魏季親自兼任農(nóng)墾司司長，也好更好的協(xié)調(diào)目前所有的農(nóng)具及種子等物資，務(wù)必使分配下去的土地能夠真正的被耕作起來。自由民的口糧將以他們自己耕作為主，賤民因為要承擔(dān)大擔(dān)苦役，因此除了分出一部耕作之外，其余的人則要被廣泛使用在各個方面，所以他們的口糧問題便是一個迫切需要解決的事情。

    治安司的負責(zé)人是兔兒嶺之戰(zhàn)瞎了一只眼睛的陸大成，此人是吳軍團老營人馬，和魏季一樣，祖上就在關(guān)寧軍中當(dāng)兵，直至后來成為平西王的兵。為了照顧那些因傷喪失戰(zhàn)斗力的傷員，趙強統(tǒng)一將他們劃入治安司，并配以一百各族輔兵，用來安定治下百姓，懲罰那些小偷小摸的行為。并且做為一支專政隊伍存在，對那些聚集鬧事的各族百姓進行打壓。

    交通司這一規(guī)劃本來是沒有的，但魏季無意中提到首義城周邊道路多是小路泥路，一旦下雨，則泥濘不堪，恐將來運輸方面會有不便，遇上突發(fā)情況，很可能成為師團致命的威脅。魏季的話讓趙強也有所警惕起來，當(dāng)下就成立了這個交通司，并且讓自己的侍衛(wèi)許平出任這個交通司的司長一職，從各族百姓中抽調(diào)一千壯婦及五百老弱男丁供交通司統(tǒng)一使用。

    結(jié)合后世農(nóng)村沒有水泥瀝青用磚瓦碎塊或小石子乃至灰燼等物鋪填道路的辦法，趙強讓許平首先集中人力，在首義城東邊五里的一個地方建一座磚窯，規(guī)模不要很大，燒制出來的磚塊也不要求被用于建造房屋上面，而是用于鋪設(shè)道路。待燒窯成熟之后，磚石硬度足夠時，再用于房屋建造上面。

    燒窯用的泥土以油泥最佳，但首義城周邊沒有油泥地塊，而一般泥土燒制出來的硬度很差，但用于鋪路倒卻是足夠了。北上的吳軍舊部中有幾個曾燒過磚窯的，所以在他們的幫助下，許平的窯廠建設(shè)并不怎么困難。

    民政事務(wù)規(guī)劃的這幾天，騎兵聯(lián)隊與步兵聯(lián)隊的整編也宣告結(jié)束，已進入訓(xùn)練的磨合期。那些被釋放出來的俄軍火槍手被分配到了火銃大隊及炮兵中隊。俄軍火槍手們對于投降之后，這些清**隊如何處置他們本就十分擔(dān)心，現(xiàn)在見對方?jīng)]有殺他們，而是讓他們負責(zé)軍中火銃及火炮訓(xùn)練，這些火槍手們大多感到慶幸，對于分派的任務(wù)倒是能用心去做，只有少部分俄軍士兵出工不出力，教授的不是很盡心，但他們不知道，他們的表現(xiàn)卻被監(jiān)督者看在眼里。

    庫柏沒有被派做教員，而是一直被關(guān)在石屋當(dāng)中，因其身份，趙強一時沒想到如何安排他，事情又多，便將他忘在了腦后。

    翻譯隊正式改建為翻譯學(xué)校，各族通漢話的百姓除了在軍中聽用以外，都被調(diào)入到翻譯學(xué)校。首批學(xué)員是兩百各族小孩及五百軍士。教材臨時編制，都是些簡單的生活用語及軍中口令。翻譯學(xué)校與首義城醫(yī)院都被納入民曹管理。

    軍隊及民政的建設(shè)工作讓趙強一連串的忙了七八天，每天晚上很晚才休息，天沒亮就又要起床去看各項工作進度，因此一直沒顧得上去找馮云。