?第一百零二章預(yù)算宗親

    看到朱由校似笑非笑的眼神，方從哲心中便是猛地一緊，連忙深吸一口氣，平息了一下，才含糊道：“陛下厚愛(ài)，微臣深銘于心，自不敢有半點(diǎn)違背陛下之意。”

    朱由校卻不管那么多，他直截了當(dāng)?shù)恼f(shuō)道：“國(guó)家大事，首在理財(cái)。方愛(ài)卿身為內(nèi)閣首輔，當(dāng)時(shí)刻以國(guó)家財(cái)政為重，不可有絲毫懈怠?！?br/>
    “微臣謹(jǐn)聽(tīng)陛下教誨?！狈綇恼苓B忙站直身子，恭恭敬敬的應(yīng)允道。

    “你也不要擔(dān)心朕會(huì)胡亂花錢，更不要擔(dān)心那些宗室難纏?！敝煊尚＿M(jìn)一步給方從哲撐腰?！俺塑妵?guó)大事，只要是財(cái)政預(yù)算上沒(méi)有列出的支出，朕不會(huì)，也絕不容許有人私自開(kāi)支。”

    “陛下圣明。”方從哲喜出望外，什么是明君？這就是明君。他連忙投陛下所好，“臣回去后，就和同僚商議如何制定財(cái)政預(yù)算和工作計(jì)劃?！?br/>
    “嗯，”朱由校滿意的點(diǎn)點(diǎn)頭，“這樣才對(duì)，只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，才能有效地保證國(guó)家財(cái)政不致于崩潰。這樣吧，”朱由校低頭想了想，又道：“制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，一定要慎重，可以留出一定余量。此外，還要讓審計(jì)署加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，避免那些官吏鋪張浪費(fèi)，揮霍國(guó)帑。只有這樣，才能保證財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性?！?br/>
    “陛下說(shuō)的是，”方從哲應(yīng)諾了一聲，卻又道：“對(duì)于這預(yù)算，臣是這樣想的……”

    財(cái)政預(yù)算分兩個(gè)部分，一為常規(guī)部分，其中包含了官員的年俸、軍隊(duì)的餉銀，還有各衙門、各軍隊(duì)以及皇宮的日常開(kāi)支。這些是朝廷日常必須耗費(fèi)的部分，也是朝廷財(cái)政必須保障的部分。

    二為項(xiàng)目開(kāi)支。先核算出財(cái)政收入，再減去常規(guī)部分，剩下的這些盈余可以酌情安排工程。而開(kāi)工的工程必須事先做好預(yù)算，訂好計(jì)劃。

    “收入部分呢？”朱由校聽(tīng)了方從哲的解釋，卻發(fā)現(xiàn)少了很重要的一個(gè)部分，那就是財(cái)政收入的預(yù)計(jì)，連忙問(wèn)道：“朝廷的收入是怎么計(jì)算的?！?br/>
    “啟奏陛下，”方從哲連忙解釋道：“財(cái)政收入也包括兩部分，一為常規(guī)收入，包括田賦什么的，每年額度變化不大，是朝廷財(cái)政的主要來(lái)源；另一個(gè)為特別收入，包括納捐、抄沒(méi)等進(jìn)項(xiàng)，數(shù)量變化很大?！?br/>
    “臣的意思是量入而出，”方從哲抬起頭，看了看皇帝臉色，又接著解釋道：“根據(jù)上一年財(cái)政收入，確定本年度的財(cái)政支出。如果遇到戰(zhàn)事，或者災(zāi)年，方能大開(kāi)納捐大門，以補(bǔ)充國(guó)用不足。至于平時(shí)，這納捐還是不要輕易進(jìn)行了?！?br/>
    朱由校點(diǎn)點(diǎn)頭，去年年末那突如其來(lái)的一陣納捐狂潮，已經(jīng)讓勛貴和一些文臣頗有微詞了。自己還是不要再去刺激他們了，而且，爵位之所以能賣上價(jià)錢，還不是物以稀為貴。

    “方愛(ài)卿所言甚是，”朱由校應(yīng)允道，“除了遼東一地，仍可以糧食八折納捐外，其他地區(qū)，終止打折納捐?！?br/>
    “微臣遵旨?！狈綇恼苈勓砸幌?，連忙應(yīng)道。

    “方愛(ài)卿所說(shuō)的財(cái)政預(yù)算編制方法，甚為可行。愛(ài)卿可以照此編制。”朱由校想了想，發(fā)現(xiàn)方從哲所說(shuō)的編制預(yù)算方法已經(jīng)非常完備，便應(yīng)允下來(lái)。

    “臣遵旨，”方從哲應(yīng)允的一聲，卻又遲疑道：“陛下，這預(yù)算編制，是讓那個(gè)衙門主管?。俊?br/>
    “財(cái)政署吧，”朱由校略一沉吟，便給出了答案?！皟?nèi)閣先向各省、各衙門行文，讓他們報(bào)本衙門的開(kāi)支，以及準(zhǔn)備興建工程的預(yù)算。然后把這些合攏起來(lái)，讓財(cái)政署負(fù)責(zé)制定預(yù)算?！?br/>
    朱由校又仔細(xì)想了想，卻發(fā)現(xiàn)前世的預(yù)算過(guò)程有四個(gè)，分別是預(yù)算、審核、執(zhí)行、以及決算。便開(kāi)口說(shuō)道：“財(cái)政署把預(yù)算草案制定完畢后，先發(fā)到各衙門去征求意見(jiàn)，然后根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改。修改完畢后，送到朕這里來(lái)，讓朕與大臣合議后批準(zhǔn)?！?br/>
    “朕一旦批準(zhǔn)后，各衙門就必須要按照預(yù)算執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中，由審計(jì)署進(jìn)行追蹤。到了年末，財(cái)政署再根據(jù)各衙門執(zhí)行情況，進(jìn)行決算?！?br/>
    方從哲仔細(xì)盤算了一下，發(fā)現(xiàn)如此一來(lái)，預(yù)算的權(quán)威性明顯升高了，便點(diǎn)頭認(rèn)可。

    朱由校卻又道：“如果在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生了人力無(wú)法抗拒的事情，必須要更改預(yù)算時(shí)，也必須由財(cái)政署提出，朕批準(zhǔn)后方可進(jìn)行?！?br/>
    “微臣遵旨。”方從哲連忙應(yīng)允下來(lái)。

    見(jiàn)預(yù)算的事情講完了，朱由校便想起身離去?？蓻](méi)想到，卻被方從哲給一把攔住。

    “陛下，”方從哲一臉為難的神色，“你還沒(méi)有說(shuō)，這宗藩如何應(yīng)對(duì)呢？”

    “應(yīng)對(duì)？”朱由校有些不解，這宗藩又怎么惹了你了，還讓你這樣三番五次的鄭重其事。

    見(jiàn)皇帝一臉迷茫的哦看著自己，方從哲氣的直跺腳，連忙解釋道：“陛下有所不知，這些年來(lái)朝廷財(cái)政困難，而宗藩的俸祿又實(shí)在太多，實(shí)在難以照例給支，不得不……”

    這下子，朱由校終于明白過(guò)來(lái)。宗藩眾多，一直是明中期以后財(cái)政匱乏的一個(gè)重要因素。為了不因此而財(cái)政崩潰，戶部在皇帝的默許下，采取各種各樣的手法拖欠宗藩俸祿。而那些宗藩即不能做官經(jīng)商，又不能做工種地，不得不在貧苦線上掙扎。甚至在一些較遠(yuǎn)的皇族旁支里，出現(xiàn)了故意犯罪，試圖去中都鳳陽(yáng)的皇家監(jiān)獄里討生活的情景。

    朱由校一陣默然后，終于抬起了頭，問(wèn)道：“朝廷，欠宗藩多少俸祿？”

    “這個(gè)，”方從哲一陣尷尬，遲疑了半天，才小聲回道：“實(shí)在太多了，一時(shí)也難以估算的清。不過(guò)，”方從哲已經(jīng)憋紅了臉，“國(guó)庫(kù)里現(xiàn)有的銀子全拿出來(lái)，怕也不夠?！?br/>
    “天啊?！敝煊尚Ｓ檬址鲱~，只想大叫一聲，‘這是什么世道’？這剛有了點(diǎn)錢，討債的便跟著來(lái)了。

    方從哲一看，覺(jué)得不對(duì)。連忙奏道：“陛下，千萬(wàn)不能給宗藩錢啊。這如果給了，以后怎么辦？”

    朱由校抬起頭來(lái)，看了看方從哲。其實(shí)他很清楚，方從哲是反對(duì)給宗藩發(fā)拖欠俸祿的，就連他估算的數(shù)目，也是故意夸大之詞。因?yàn)榉綇恼芎芮宄?，不管有多少的銀子，也難以堵住那些宗藩的嘴……

    可是，朝廷納捐、抄家的動(dòng)靜那么大，天下人都知道朝廷有錢了。這有錢不說(shuō)還賬，天理何在？再說(shuō)，欠錢的還都是皇帝的同族兄弟。想想那些文人的嘴，朱由校頗感頭痛……

    “這樣吧，”朱由校急中生智，硬生生的憋出一個(gè)主意，“朕下道旨意，就說(shuō)戶部有點(diǎn)錢了，想給宗親們做點(diǎn)好事?？墒悄?，遼東正在打仗，北地又連年災(zāi)荒，到處都是用錢。算來(lái)算去，只能拿出一小部分，”朱由校斟酌了一下，又道：“就按十萬(wàn)兩吧。就問(wèn)問(wèn)天下有識(shí)之士，這十萬(wàn)兩怎么花，才能花到每個(gè)宗親身上，才能花的最有價(jià)值……”

    “陛下，”方從哲睜大了眼睛，問(wèn)道：“這樣能行嗎？”

    “不試試，朕怎么知道？”朱由校不滿的瞪了方從哲一眼，“這件事，就交給愛(ài)卿了。愛(ài)卿不會(huì)讓朕失望吧？”朱由校突然變得有點(diǎn)無(wú)賴。