筆者認為，在農(nóng)村金融體制改革的過程中，縣級人民銀行應積極發(fā)揮維護和改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要作用。

    一、基層人行應在縣域金融中發(fā)揮微觀調(diào)控功能。

    1基層人行應發(fā)揮“窗口指導”作用，指導農(nóng)村信用社運用貸款差別利率杠桿，調(diào)控貸款的投向、投量，保證國家農(nóng)業(yè)政策的落實；指導農(nóng)發(fā)行等農(nóng)業(yè)政策性金融機構切實履行職責，積極發(fā)揮政策扶持功能作用。

    2基層人行具有金融信息資源優(yōu)勢，可利用所掌握的轄區(qū)金融機構統(tǒng)計信息資料，為實施微觀調(diào)控信息支持。

    3基層人行可運用再貸款政策增強農(nóng)信社的支農(nóng)能力，擴大額農(nóng)貸的規(guī)模和范圍，通過票據(jù)置換不良貸款等措施達到“花錢買機制”的效果。

    4基層人行應落實縣域金融機構承擔支持“三農(nóng)”的義務，明確金融機構在縣及縣以下機構新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例；或采取協(xié)議存款等辦法，引導縣及縣以下郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。

    二，基層人行應在落實金融支農(nóng)政策中發(fā)揮督導作用金融支農(nóng)政策的督導，是由人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的職能決定的?；鶎尤诵凶鳛槿嗣胥y行的派出機構，是縣域金融調(diào)控的“具體操作者”，決定了其需要在監(jiān)督指導縣域金融機構、貫徹落實農(nóng)村金融政策上扮演重要的角色。尤其在農(nóng)信社改革中，基層人行既是操作者，又是監(jiān)督者?；鶎尤诵袘獙⒇瀼刎泿判刨J政策和執(zhí)行農(nóng)村金融政策有機地結合起來，定期召開縣轄金融機構聯(lián)席會議，落實各項政策，要通過對政策落實不力的下發(fā)督導書、對違背政策的下發(fā)警示書、實施并建議監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查等有效的手段和措施，確保國家各項農(nóng)村金融方針政策的落實，積極推動農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村金融體系的完善。

    三，基層人行應在維護農(nóng)村金融穩(wěn)定中發(fā)揮主導作用。

    維護金融體系的穩(wěn)定是人民銀行的一項法定職責。農(nóng)村金融穩(wěn)定處于縣域經(jīng)濟的最前沿，農(nóng)村金融穩(wěn)定對中國經(jīng)濟基礎的穩(wěn)固十分重要。維護縣域農(nóng)村金融穩(wěn)定，應從以下幾個方面著手1要建立金融穩(wěn)定監(jiān)測、評價體系，通過設定指標，對轄內(nèi)金融風險，進行系統(tǒng)評價，要協(xié)調(diào)建立縣級金融穩(wěn)定組織機構，明確分工，各司其職；2要制定風臉化解、處置預案；3應果斷地運用市場退出體制解決系統(tǒng)性金融風險問題；4要深入開展調(diào)查分析，密切關注民間借貸、非法集資的動向，努力引導民間合理觸資，加大對民間融資行為的引導，鼓勵直接投資與直接融資，實現(xiàn)民間融資活動的良性綜合效益。

    四，基層人行應在農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化中發(fā)揮助推作用。

    農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村金融機構生存、發(fā)展的外部條件，農(nóng)村金融機構能否很好地生存，能否很好地實現(xiàn)金融支農(nóng)與自身發(fā)展雙贏，取決于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。目前，相當一部分農(nóng)村資金通過郵政儲蓄和縣級國有商業(yè)銀行渠道外流，不能用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而農(nóng)村信用社資金實力弱嚴重制約著其支農(nóng)作用的發(fā)揮，資金供求緊張的矛盾依然十分突出，部分農(nóng)村信用社嚴重依賴支農(nóng)再貸款，農(nóng)村信用社“一社”難負支持“三農(nóng)”的重任。因此，要大力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，除了國家對農(nóng)村金融體系進行改革完善外，基層人行也應想方設法助推優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

    一是基層人行要在轄內(nèi)樹立金融支農(nóng)服務表率。要向地方政府、金融機構有效的支農(nóng)政策支持、資金支持、信息支持，有效帶動農(nóng)村金融機構整體服務水平的提高。

    二是要借助征信管理系統(tǒng)，對獲得貸款的企業(yè)或個人信用進行連續(xù)記錄，健全信用維護長效機制，真正使信用意識深入人心。

    三是要在農(nóng)村大力開展信用工程創(chuàng)建活動?；鶎尤诵幸Y合支農(nóng)再貸款的管理，在廣大農(nóng)村實施“信用工程”建設，培養(yǎng)和增強農(nóng)村、農(nóng)民的信用意識，對信用優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，再貸款使用上給予傾斜，信用較差的給予限制，用雙向激勵措施營造健康的信用文化。

    四是要擔當起縣域金融機構的代言人角色。基層人行要就金融機構在經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題，比如行政環(huán)境、法治環(huán)境、擔保機構建設、抵押登記收費等與金融機構利益密切相關的問題，多向地方黨委、政府諫言獻策，為金融機構創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。關注 ”xinwu” 微信公眾號，看更多好看的！