大華民國(guó)的擴(kuò)張確實(shí)到了極限了，除了歐羅巴、烏思藏、阿拉伯半島以及一些零星的海島和半島之外，幾乎已經(jīng)把中洲囊括到疆域之內(nèi)了，雖然沒(méi)有實(shí)際測(cè)算過(guò)疆域面積，不過(guò)控制的疆域預(yù)計(jì)在三千五百萬(wàn)平方公里以上，除去沙漠和雪原，宜居地也在一千五百萬(wàn)平方公里以上

    而大華民國(guó)建國(guó)之初只有六千多萬(wàn)人口，育齡婦女約一千五百萬(wàn)，在鼓勵(lì)生育的國(guó)策下，每年約有八百萬(wàn)新生兒出世，除掉死亡人口，每年約有六百萬(wàn)的人口增值，到了華歷十二年，大華民國(guó)約有公民一億三千萬(wàn)。

    一億三千萬(wàn)的人口，就算是加上準(zhǔn)公民（居民）和奴工，也不超過(guò)兩億人，卻占據(jù)三千多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，可謂地廣人稀，如果再大肆擴(kuò)張，反倒是得不償失了，畢竟守業(yè)與創(chuàng)業(yè)是同樣重要的，開(kāi)發(fā)不到那占領(lǐng)下來(lái)也沒(méi)用。

    地多人少，如何管理這遼闊疆域也是讓人頭疼的問(wèn)題，雖然周邊已經(jīng)沒(méi)有可以威脅到大華民國(guó)的國(guó)家和外部勢(shì)力，但是內(nèi)部還是可能出現(xiàn)割據(jù)勢(shì)力的，不得不居安思危。

    為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制力，大華民國(guó)勢(shì)必要加強(qiáng)中央集權(quán)，軍權(quán)財(cái)權(quán)人事權(quán)全部收歸中央。當(dāng)然，中央集權(quán)并不等于總統(tǒng)集權(quán)，在集權(quán)的過(guò)程中，權(quán)力擴(kuò)大的是軍委、參議院和行政院等部門(mén)，總統(tǒng)的權(quán)力反倒是被削弱了，這也是周天壽處處被掣肘的原因。

    總統(tǒng)權(quán)力受限，這也是憲政的要義之一，在和平年代，總統(tǒng)的權(quán)力確實(shí)應(yīng)該被關(guān)進(jìn)籠子里，周天壽作為戰(zhàn)后的總統(tǒng)，也是第一個(gè)被限權(quán)的總統(tǒng)，他雖然感到有些憋屈，不過(guò)也不好抱怨什么，其實(shí)，就連有呼風(fēng)喚雨之能的萬(wàn)磊，在執(zhí)政的時(shí)候也有意識(shí)地給總統(tǒng)大權(quán)上枷鎖了。

    所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，總統(tǒng)權(quán)力受限，對(duì)周天壽來(lái)說(shuō)也并非一無(wú)益處，最起碼，他要操心的事少了，責(zé)任也輕了，平時(shí)只需要在參議院和眾議院提交的議案上簽字就行。

    要不是想干出一翻利國(guó)利民的實(shí)事為自己在青史上留下美名，他還真不想搞遷都這種煩心事，畢竟他已經(jīng)達(dá)到了權(quán)力的巔峰，以后卸任大總統(tǒng)一職，也可以像萬(wàn)磊那樣以國(guó)公的爵位退休，甚至還可以像萬(wàn)磊那樣在海外得到一塊大封地，名利雙收是肯定的了。

    劉志忠從大東洲返回北平匯報(bào)此行結(jié)果，他看過(guò)萬(wàn)磊寫(xiě)給他的私人信件之后，周天壽也覺(jué)得萬(wàn)磊的辦法好，搞多都制表面上看似在和稀泥，調(diào)和各派系之間的矛盾，實(shí)際上卻是立意深遠(yuǎn)。

    多都制表面上看好像是分散了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)際上中央權(quán)力非但沒(méi)有被分散，反而更加集中。將西安和金陵兩大城市升格為軍事首都和經(jīng)濟(jì)首都，一來(lái)可以用輻射效應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)的控制，二來(lái)可以用聚能效應(yīng)來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，造就更多的城市圈。

    而更重要的是，西安與金陵兩都是北平都的引伸，如果把北平比做是頭，那西安與金陵就像是兩個(gè)打出去的拳頭，一個(gè)拳頭壓著軍隊(duì)，一個(gè)拳頭壓著錢(qián)袋，兩個(gè)拳頭都要聽(tīng)北平這個(gè)頭的。

    當(dāng)然，搞多都制也是有風(fēng)險(xiǎn)的，一不小心就會(huì)搞成分離勢(shì)力，所以萬(wàn)磊在信中也明確指出要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)新都進(jìn)行控制。軍委可以派駐西安，但是參謀總部一定要留在北平，因?yàn)檐娢潜逼杰姷男呐K，參謀總部才是北平軍的頭腦。

    至于金陵城，可以把財(cái)政部工商部農(nóng)林部國(guó)家銀行等國(guó)家行政部門(mén)移過(guò)去，但是負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)的國(guó)家審計(jì)署必須留在北平，行政院、參眾兩院、都察院與法院的總部都要留在北平，以確保北平的第一都地位。

    其實(shí)，多都制并非萬(wàn)磊產(chǎn)創(chuàng)，在歷史上很多個(gè)王朝也是實(shí)行多都制的，比如說(shuō)盛唐，東都洛陽(yáng)與西京長(zhǎng)安并立；元朝也是如此，大都與上都并存，這兩個(gè)朝代都沒(méi)有因?yàn)閮啥贾贫鰡?wèn)題，這就說(shuō)明多都制是可行的。

    這不，當(dāng)周天壽向參議院拋出要將西安升格為軍事首都、金陵升格為經(jīng)濟(jì)首都的提議之時(shí)，多數(shù)參議員只是短暫的驚詫，隨即就開(kāi)始扎堆議論。而經(jīng)過(guò)幾天的串連與交流之后，參議院對(duì)建新都一議進(jìn)行集體表決，最后以七成以上的贊成票通過(guò)。

    得到參議院的經(jīng)過(guò)之后，此議案在提交眾議院審議時(shí)也沒(méi)有越到什么阻力，華歷十三年一月二十二日，周天壽正式發(fā)布總統(tǒng)令，確立實(shí)行一國(guó)三都制，并指令行政院劃撥?？罘龀治靼才c金陵的城市建設(shè)。

    總統(tǒng)令一出，關(guān)中地區(qū)與江南地區(qū)的百姓都?xì)g騰了，周天壽也籍借此事獲得了更高的支持。在接下來(lái)的時(shí)間里，他又接連提交了幾份議案，都得到了參眾兩院的通過(guò)，其中一份議案是《鼓勵(lì)移民法草案》，依照這一草案，大華民國(guó)的公民與居民都可以申請(qǐng)移民大東洲，大華民國(guó)政府保留移民者的公民身份，公民可以自由地往返于大東洲與中洲之間。

    周天壽搞了這一個(gè)鼓勵(lì)移民法案，并非只是對(duì)萬(wàn)磊的投桃報(bào)李，其實(shí)也是給自己輔后路，因?yàn)樗约阂彩沁t早要卸任總統(tǒng)一職的，以后在海外搞一塊封地，也是需要移民的嘛，利人利己的事傻子才不干。

    鼓勵(lì)移民法案也是在一月底發(fā)布，這引起很多生活在底層的居民的熱烈歡迎，因?yàn)樵诖朔ò钢忻鞔_規(guī)定，居民申請(qǐng)移民大東洲的一獲得通過(guò)，就可獲得公民身份，就不再低人一等了。

    除了那些居于底層的居民熱心移民之外，一些生活不得志的公民也有意于到大東洲去闖蕩一翻，以改變自己的現(xiàn)狀，所以從二月初，被父親派來(lái)主辦移民事宜的萬(wàn)遠(yuǎn)就收到了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)。

    本著寧缺勿濫的原則，萬(wàn)遠(yuǎn)并沒(méi)有見(jiàn)人就收，而是先細(xì)細(xì)地篩選，好吃懶做的二流子不要，嬌生慣養(yǎng)的小皇帝不要，只要吃苦耐勞且有一技之長(zhǎng)的人，畢竟大東洲尚處在開(kāi)發(fā)之初，生活條件艱苦，不是什么人都能當(dāng)移民者的。

    另外，這些人被帶到終遠(yuǎn)城之后，還要參加軍事特訓(xùn)，不但要學(xué)會(huì)求生的本領(lǐng)，還要學(xué)會(huì)服從領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榇髺|洲需要的是移民軍，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的移民者。