新民縣政|府為保證各土地分獲者對(duì)土地?fù)碛姓嬲氖褂脵?quán)，發(fā)布命令說(shuō)，任何阻擾、隱瞞土地改革法令的土地業(yè)主（地主）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，其超出部分的田產(chǎn)收益將被沒(méi)收，并罰處不低于所發(fā)生土地?cái)?shù)量3～10倍單價(jià)且至少不低于100元之罰金，自1916年下半年累計(jì)。對(duì)于暴力抗拒、隱沒(méi)田產(chǎn)數(shù)量較大者為嚴(yán)重者，一經(jīng)舉報(bào)將處以重罰直至極刑，并同時(shí)藉沒(méi)家產(chǎn)。

    政令一出，全縣震動(dòng)。

    小張縣長(zhǎng)的來(lái)頭，是個(gè)人都知道。他以前的事，大家知道的都不多，畢竟其一直生活在老家或奉天省城?？墒沁@段時(shí)間小張縣長(zhǎng)以學(xué)生軍剿匪大獲成功，據(jù)說(shuō)殺得血流成河、人頭滾滾，自然地人們對(duì)他的政令還是有幾分懼怕的，再說(shuō)對(duì)絕大多數(shù)人并沒(méi)有壞處啊。

    為解決入伍軍人的后顧之憂，張漢卿更發(fā)布一項(xiàng)政令：所有奉軍士兵家屬可以無(wú)償獲得由當(dāng)?shù)卣府提供的中上等地5畝，服役期間并不需上稅。此項(xiàng)措施不但增強(qiáng)了東北民眾參軍的積極性，還使得軍人的地位得到空前的提高。

    張漢卿所組編的數(shù)百支土改宣傳小分隊(duì)穿村入戶，將政策傳達(dá)到基層。廣大無(wú)地的農(nóng)民衷心擁護(hù)政|府的這項(xiàng)法令。雖然初期的稅金高了些，但是土改法令明確表示了農(nóng)民只有“土地稅”這一個(gè)單一稅種，比起之前的種種苛捐雜稅，還不如這高稅率來(lái)得直接干脆有吸引力，雖然看起來(lái)稅率高了些，但是人家透明啊，完全、有效杜絕了層出不窮的“民國(guó)萬(wàn)稅”及腐敗機(jī)會(huì)。

    人人有地種，地地都有收益交給政|府，將會(huì)極大地改變東北土地向大地主流轉(zhuǎn)的風(fēng)氣，并使百姓真正認(rèn)識(shí)到政|府的作用。張漢卿不敢說(shuō)自己是救世主，但他衷心地認(rèn)可“耕者有其田”的樸素思維。歷史上無(wú)數(shù)次農(nóng)民起義，無(wú)非爭(zhēng)得是自己那二畝薄田。政|府促成了農(nóng)民的愿望，農(nóng)民自然對(duì)政|府抱有好感，這其實(shí)是一件簡(jiǎn)單但在這個(gè)時(shí)代又讓無(wú)數(shù)政治家傾盡全力而無(wú)法做到的。

    伴隨著“新民土改”另一件重大的歷史變革是“包產(chǎn)到戶”的實(shí)行。這個(gè)政策實(shí)質(zhì)上是給農(nóng)民以保證：即在所擁有的土地基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有余力的農(nóng)民承包地方上多余的土地，國(guó)家不干涉其種植情況，只是以當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品----糧食收入的同等價(jià)位征收農(nóng)業(yè)稅（繳納糧食或貨幣），以鼓勵(lì)開(kāi)荒。

    原本吉奉蒙邊界的一些被逼上梁山的土匪及游民陸陸續(xù)續(xù)在土改政策的吸引下返鄉(xiāng)，政|府也言出必行，依規(guī)定免費(fèi)分發(fā)了土地。不但如此，對(duì)實(shí)在貧窮的，政|府還賒銷了種子。

    無(wú)地的百姓和受奴役的佃戶們看到了希望，因?yàn)樯钏榷仙阶隽撕拥穆?tīng)到這些消息也有從良的心愿，畢竟鐵了心當(dāng)大王的人并不多。長(zhǎng)此以往，不但政|府和百姓都有很大收益，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定都是有好處的。

    但是地主尤其是大地主們不能容忍這種政策。這些一向與奉天的大小官僚甚至與張作霖都有些七拐八拐關(guān)系的人物，對(duì)于張漢卿等如火如荼的土改運(yùn)動(dòng)報(bào)以堅(jiān)決的抵制，這里以三道崗子鄉(xiāng)的胡柴棒子為最。

    胡柴棒子并不姓胡，而是姓黃，排行第三，祖上本是山東臨淄一帶逃難過(guò)來(lái)的。當(dāng)年他祖上帶領(lǐng)一家老小闖關(guān)東時(shí)，他就是在一排胡柴棒子搭起的簡(jiǎn)易床鋪上生下來(lái)的，故而小名就叫胡柴棒子。不過(guò)到他這一輩卻甚是了得，不但經(jīng)營(yíng)得好幾處商鋪，在奉天省城有很大名望，連張漢卿結(jié)婚所用的金飾都是在他長(zhǎng)兄旗下的店里淘來(lái)的。

    中國(guó)傳統(tǒng)思想里，這老百姓發(fā)了家，第一件事不是如何擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是大肆購(gòu)置土地。他也算公平，所添置的田地也能按照行情酌情處置，在鄉(xiāng)間也甚有影響，人稱黃三爺，外號(hào)黃大善人。不過(guò)再是善人，積累的土地多了，難免就會(huì)影響到政|府的政令通行。

    算起來(lái)，他名下的土地也有數(shù)千畝之多，在三道崗子鄉(xiāng)，這一路的土改遇到了很大的困難。

    張漢卿對(duì)于能夠爭(zhēng)取到新民土改試點(diǎn)并親自操刀主持還是很有興頭的，人生大計(jì)、興國(guó)大業(yè)都要從這里開(kāi)始，所以他早早的定下基調(diào)：新民土改一定要成功！當(dāng)然他不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，衛(wèi)隊(duì)旅就是他最堅(jiān)強(qiáng)的倚靠！憑借武力、憑借少帥的名氣，他完全要佛擋**、神擋殺神了！

    所以在他的一畝三分地上，敢硬碰的人真不多，像黃三爺也不是不支持，但他有說(shuō)法：“俺這地都是俺父子兩代辛辛苦苦賺下來(lái)的家產(chǎn)，買賣交易從沒(méi)欺負(fù)鄉(xiāng)鄰，遇災(zāi)年時(shí)還經(jīng)常救濟(jì)貧民。這些田地如果不是俺黃家買下，遲早還是要被那些敗家子弟賣給別人。這么多年，俺黃家從來(lái)沒(méi)少交一分田稅。公家就這樣把俺的地拿了去，俺不服！”

    他說(shuō)的是實(shí)情，工作組、宣傳組也問(wèn)過(guò)不少當(dāng)?shù)厝?，都?duì)黃三爺贊不絕口。對(duì)這樣一位“開(kāi)明”的鄉(xiāng)紳，工作組也犯了難。要說(shuō)背景吧，這黃三爺背后也不是沒(méi)人：奉天商會(huì)的副總會(huì)長(zhǎng)，就是他長(zhǎng)兄；奉天民政廳廳長(zhǎng)，就是他二兄；他本人又兼著三道崗子鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)，一向沒(méi)有惡跡，家中親眷與省城、縣城都有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系網(wǎng)。沒(méi)有任何原因，就因?yàn)閺垵h卿的一道命令就強(qiáng)行征地，有些仗勢(shì)欺人了，也與張漢卿的團(tuán)結(jié)工商業(yè)的政策初衷不符。

    所以派駐這里的工作停滯不前就在所難免了。而其他的一些地主見(jiàn)黃三爺屹立不倒，也趁上了勁，堅(jiān)決不同意土地分派。一時(shí)間，三道崗子的土改運(yùn)動(dòng)落后了一大截。

    對(duì)此，張漢卿頗有微詞：執(zhí)行政令的人有太多顧忌，這是政|府法令遲遲不能得以實(shí)現(xiàn)的主要原因之一，也埋藏著動(dòng)搖、私意變更甚至歪曲法令的種子。往大里說(shuō)，這是對(duì)他初出茅廬行使權(quán)力的挑戰(zhàn)，關(guān)系到他的威信。

    如何讓行政人員忠于職守而不是被困難所嚇倒，張漢卿親臨三道崗子，對(duì)派駐在此的工作組做了現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)與動(dòng)員鼓舞大會(huì)。少帥親臨，殺氣騰騰。

    “我知道，你們現(xiàn)在面臨著一些困難，你們也有很多顧忌，你們也想著都是鄉(xiāng)親、往上追溯也都是熟人，所以你們唯恐反彈、唯恐大亂、唯恐一些自上而下的關(guān)系，卻獨(dú)獨(dú)不怕法令無(wú)法落實(shí)，不怕我的失望，真是豈有此理！

    新民土改，已經(jīng)征得奉天省政|府首肯，以新民為試點(diǎn)，要起到以點(diǎn)帶面的作用。將來(lái)不單單新民，不單單奉天，全東北、全中國(guó)都要實(shí)行這樣一個(gè)政策。為什么？

    要讓老百姓有口飯吃！要實(shí)現(xiàn)我們‘耕者有其田’的承諾！我們政|府，為的是廣大人民，而不是單獨(dú)一小撮人?，F(xiàn)在看來(lái)，實(shí)行這個(gè)政策，可能會(huì)涉及一小部分人的利益，但這是值得的。從政|府的角度，這是必須的，我們要的是一個(gè)減少貧富兩極分化的社會(huì)；從發(fā)展的角度，這是必要的陣痛。將來(lái)，等到土地收益被分配了，這些土地的收益絕對(duì)要比現(xiàn)在的要高。不管他們看到看不到，法令必須被遵守。

    至于不滿和反彈，只要是政策，總有一部分人的利益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，這點(diǎn)毋庸置疑。我們安排你們工作組下鄉(xiāng)，就要把事情說(shuō)清楚，讓絕大部分的老百姓擁護(hù)這項(xiàng)政策，讓一小部分不擁護(hù)甚至抵制這項(xiàng)政策的地主們意識(shí)到，主動(dòng)配合政|府的工作，將來(lái)會(huì)有好處；消極或者扯政|府的后腿，將會(huì)受到隨之而來(lái)的懲罰！

    至于反彈或者說(shuō)是反抗，我有言在先，先按法令處理了再說(shuō)！要從重、從快、從嚴(yán)打擊任何頂風(fēng)作案的勢(shì)力，要抓一批典型、蒼蠅要打但更要揪幾只老虎，這樣才有威懾力、影響力、才會(huì)極大地推動(dòng)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展！

    當(dāng)然我們也要有策略地展開(kāi)工作，要以理服人、先禮后兵，盡量用和平的手段達(dá)成政令的推行。對(duì)于覺(jué)得利益受到侵犯的地主，允許他們對(duì)簿公堂，由法院判決?！?br/>
    話鋒一轉(zhuǎn)，張漢卿殺氣畢現(xiàn)，畢竟是在死人堆里殺出血路的，氣場(chǎng)強(qiáng)大：“你們的任務(wù)就是立即解決工作中碰到的問(wèn)題，不得以任何理由和借口放棄職守！”

    作為殺雞儆猴的榜樣，張漢卿果斷命令工作組：“向黃家宣講最后通牒，限他們?nèi)罩畠?nèi)將多余田產(chǎn)的賬簿、分布及田契交割完畢，否則工作組將執(zhí)行我們的法令，并按規(guī)定給予應(yīng)有的懲罰！”

    這一來(lái)，黃三爺如遭霜打，黃家也如臨喪妣。工作組不咸不淡的明白話讓他們明白，這次真是動(dòng)真格的！黃三爺有心通過(guò)自己的關(guān)系網(wǎng)給張漢卿添堵，但是緩不濟(jì)急；他也不敢有大的舉動(dòng)，焉知道這少帥是不是盯上他家、要讓他們做一次典型呢？

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