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建安元年，也是曹操的元年。
把獻(xiàn)帝安頓到許縣，事情剛一理順，曹操就決定推行他的政治改革。為此曹操向獻(xiàn)帝上了一份《陳損益表》，提出了他的政治改革措施，前后達(dá)14項之多，可惜的是這份體現(xiàn)曹操治國理念的重要文件現(xiàn)在僅存序言部分，具體內(nèi)容已不可考，推測一下無外乎是富國強(qiáng)兵、選賢任能等。
在富國強(qiáng)兵方面，曹操后來推出的最重要措施是屯田。當(dāng)時曹操面臨著很大的經(jīng)濟(jì)壓力，他的根據(jù)地在兗州刺史部，出于戰(zhàn)略考慮把新首都定在了豫州刺史部的許縣，但這一帶都是新占領(lǐng)區(qū)，他的基礎(chǔ)還不夠雄厚，在后勤保障方面的壓力很大。
近一兩年來，曹操采納毛玠等人的建議，在兗州一帶積極發(fā)展生產(chǎn)，基本保障了自身的糧食供應(yīng)問題，從而讓自己處處居于主動。許縣以及周邊的潁川郡、汝南郡雖然曾經(jīng)是重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，但這些年來遭受戰(zhàn)爭的影響也最深，黃巾軍在這里勢力很大，有大量人口流失到了南面的荊州刺史部。
朝廷正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量糧食、布匹等物資，軍隊也需要后勤保障，這些物資如果都依賴兗州刺史部的供應(yīng)，浪費(fèi)會很大，長期下去兗州刺史部那邊也難以為繼。軍糧運(yùn)輸就是個很難解決的問題，從兗州運(yùn)到這里來必須組織大量人力，還要考慮運(yùn)輸隊伍途中的消耗，往往運(yùn)一車糧食至少還得再準(zhǔn)備一車糧食供路上吃，沿途安全又難以保證，這個辦法基本上不可行。
許縣的糧食供應(yīng)問題必須立足于就地解決，曾在東郡任東阿縣令的棗祗和夏侯惇的副將韓浩同時向曹操建議，在許縣周邊一帶進(jìn)行屯田。棗祗是潁川郡本地人，他在當(dāng)年抵抗張邈、陳宮之叛中立下大功，隨曹操來到許縣后，曹操讓他擔(dān)任獻(xiàn)帝近衛(wèi)部隊的指揮官（羽林監(jiān)）。韓浩當(dāng)年成功處置了夏侯惇被劫持事件，事后受到了曹操的表揚(yáng)。
他們二人建議曹操效仿漢初以來的經(jīng)驗(yàn)，把流民組織起來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施屯田。屯田作為制度其起源可考的是漢文帝時期，當(dāng)年著名改革家晁錯分析了秦朝守塞北失敗的教訓(xùn)，認(rèn)為單純以戍卒守邊的制度有很大弊病，必須實(shí)行“且屯且守”的制度，把屯田與戍邊結(jié)合起來。漢文帝前元十一年（前169年），朝廷下令在邊郡屯田，到了漢武帝時，經(jīng)濟(jì)專家桑弘羊又建議屯田西域，都收效明顯。但是，晁錯和桑弘羊所推行的屯田都與國防建設(shè)有關(guān)，屬于半軍半民性質(zhì)，許縣的情況和那時有很大不同，能不能參照前人的辦法推行，還存在爭論。
反對屯田的人也不少，曹軍收復(fù)了大量無主土地，曹操手下有相當(dāng)一部分人認(rèn)為應(yīng)該賞給有功之人，有人甚至提出恢復(fù)古代的井田制，大力推行土地私有化。實(shí)行屯田實(shí)際上就是“國有化”，與私有化的呼聲剛好相反，所以招致不少人的反對，這是曹操不得不考慮的問題。
曹操讓棗祗找荀彧等人商議，荀彧支持屯田，在當(dāng)時特殊的情況下，只有實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，才能渡過危機(jī)。經(jīng)過內(nèi)部討論并逐步統(tǒng)一了思想后，建安元年（196）曹操頒布了《置屯田令》，從定國安邦的戰(zhàn)略高度充分肯定了秦皇漢武獎勵耕戰(zhàn)，實(shí)行屯田的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡述了屯田積谷的重要意義，下令開始屯田，標(biāo)志著這項“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)政策”正式實(shí)施。
從建安元年（196）到魏元帝咸熙元年（264），這項制度推行了近70年，可以說它伴隨著曹魏帝國興衰的始終，成為曹魏勢力崛起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
屯田首先在許縣附近試點(diǎn)，具體做法是，把已經(jīng)找不到主人的土地收歸國有，然后把喪失土地的流民組織起來，由國家提供耕牛、農(nóng)具、種子，獲得的收成由國家和農(nóng)民分成。
當(dāng)時能集中起來的土地很多，流民也很多，土地資源和人力資源都不發(fā)愁，屯田很容易就搞了起來。農(nóng)業(yè)工作本應(yīng)由九卿之一的大司農(nóng)管理，為了加大推行的力度，曹操決定親自抓這件事，在許縣試點(diǎn)期間，他任命棗祗為屯田都尉，任命自己的堂妹夫任峻為典農(nóng)中郎將，具體管理屯田事務(wù)，直接向自己負(fù)責(zé)。
但是試點(diǎn)剛一推開就遇到了波折，被組織起來的農(nóng)民卻不太適應(yīng)，他們經(jīng)常逃亡。一項好政策為什么農(nóng)民不愿意接受呢？原因是租稅太重。過去農(nóng)民給地主扛長活，交租的標(biāo)準(zhǔn)一般是收成的一半，即五五分成。曹魏搞屯田，收租也按這個比例，國家就變成了地主。如果連耕牛一塊租，交租的比例更是提高到60％。如此一來，大家積極性自然不高。
漢代農(nóng)業(yè)稅的比例大部分時候是三十稅一，即3.3％，現(xiàn)在屯田農(nóng)民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)是此前朝廷標(biāo)準(zhǔn)的十來倍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)很落后、生產(chǎn)效率不高的情況下，這么重的稅率農(nóng)民生活之艱辛可想而知。但不這樣又不行，軍事斗爭每天都需要巨大的財富保障，曹魏所能聚集的財富十分有限，屯田這一塊是相對有保障的，課以重稅既是循前朝慣例，也有不得已之處。
有地方官員建議，農(nóng)民都有安土重遷的傳統(tǒng)，不能一下子改變，必須因勢利導(dǎo)，要讓他自愿，不能搞強(qiáng)迫。曹操采納了這個建議，對屯田政策盡可能予以改進(jìn)，包括合理安置勞力、分配生產(chǎn)資料、取消屯田戶的徭役等，保證屯田制的健康發(fā)展。
對于屯田以外的普通農(nóng)戶，曹操下令重新清查戶籍和財產(chǎn)，據(jù)此確定繳納賦稅的額度。這有點(diǎn)像劃分成分，又像是核定收入申報納稅。這項工作在曹操勢力范圍全面鋪開，包括曹操本人在內(nèi)都要評定“成分”，然后決定納稅標(biāo)準(zhǔn)。曹操家鄉(xiāng)的譙縣令給曹操、曹洪二人評為同一等級，曹操對人說：“我家哪里有子廉家富有哇！”
建安元年許縣屯田開始試點(diǎn)，次年就獲得了好收成，積余糧達(dá)百萬斛。曹操下令將這一制度全面推廣，在曹操勢力范圍掀起了一場規(guī)模浩大的運(yùn)動，自力更生，豐衣足食。以后曹魏立國，屯田又成為一項基本的經(jīng)濟(jì)制度。
根據(jù)所在地區(qū)的不同情況，曹魏的屯田分民屯和軍屯兩種，民屯在曹魏的腹地，軍屯在邊境地區(qū)，配備的屯田官級別都很高，郡國配品秩二千石的典農(nóng)中郎將或比二千石的典農(nóng)校尉，縣配品秩六百石的典農(nóng)都尉。品秩二千石相當(dāng)于朝廷的部長和地方上的郡太守，品秩六百石相當(dāng)于縣令，這些屯田官單獨(dú)設(shè)署治事，不隸屬于所在的郡縣。
以后，曹魏最興盛的時候控制區(qū)涉及了天下13個州的11個州，共91個郡國，據(jù)現(xiàn)存史料統(tǒng)計，有17個郡國有民屯，8個郡國有軍屯，3個郡國既有民屯也有軍屯，共計郡國28個，占總數(shù)的三分之一，當(dāng)然實(shí)際比例肯定比這個高得多。曹操親自抓這項工作，他身體力行，親自過問屯田事務(wù)，尤其對大型水利工程建設(shè)很關(guān)心。
中國古代以農(nóng)立國，素有“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)，但具體到官員體系中，農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又是個容易被忽視的部門，這種狀況到了獻(xiàn)帝建安年間發(fā)生了改變，一大批優(yōu)秀的“農(nóng)業(yè)干部”在曹操手下脫穎而出。曹魏“屯田系統(tǒng)”人才濟(jì)濟(jì)，他們有的專門從事農(nóng)業(yè)工作，有的從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起步后來擔(dān)任了更重要的職務(wù)，相比于其他朝代，這一時期是“農(nóng)業(yè)干部”最吃香的時代。
在選賢任能方面，曹操也不遺余力地大力推進(jìn)。
曹操的首席智囊荀彧轉(zhuǎn)任尚書令后，曹操深感身邊像荀彧那樣能出謀劃策的人才太少，有一次他問荀彧：“誰能代替先生為我出謀劃策？”荀彧向曹操推薦了兩個人，一個是荀攸，一個是鐘繇。
荀攸當(dāng)年因策劃刺殺董卓而被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄，董卓死后他恢復(fù)了自由，作為反董斗士，王允主持下的朝廷對他很重視，準(zhǔn)備任命他擔(dān)任任城國相，但荀攸考慮到益州刺史部更容易躲避戰(zhàn)亂，所以請求到那里為官，朝廷重新任命他為蜀郡太守。荀攸去益州刺史部上任，他跟當(dāng)年劉焉走的路線一樣，先到了荊州刺史部，想溯長江而上進(jìn)入益州，但是到了荊州后才發(fā)現(xiàn)路途艱險，很難到達(dá)，于是暫留在了荊州。而且，益州當(dāng)時是劉焉的地盤，非親非故，毫無淵源，荀攸拿著一張任命書就想到益州去上任，結(jié)果很難預(yù)料。就在這時荀彧把他推薦給了曹操，曹操很重視，親自給荀攸寫了封信邀請他來許縣。
荀攸到來后，曹操以朝廷的名義征召他為汝南郡太守，但沒有去上任，隨即改任他為尚書，在他叔父荀彧手下任職。曹操跟荀攸進(jìn)行了長談，深感荀攸不是一般的人才，特別高興，對荀彧說：“公達(dá)真是個奇才，能夠與他共商大事，天下還有什么可以憂慮的！”于是，重新任命荀攸為軍師，到自己身邊工作。
荀彧推薦的另一個人鐘繇，他不僅與荀彧相識，也是曹操早年的老朋友，曹操讓鐘繇暫時在尚書臺擔(dān)任荀彧的尚書仆射。
此前，荀彧在曹操身邊的實(shí)際地位相當(dāng)于參謀長，在這個參謀班子里還有程昱、戲志才等人。戲志才也是荀彧推薦給曹操的，但是前不久不幸病故，由于他在曹操身邊的時間較短，關(guān)于他的事記載下來的不多。荀彧去了尚書臺，程昱還遠(yuǎn)在兗州，雖然身邊有了荀攸，但曹操仍然覺得他的參謀班子力量太弱，就讓荀彧再推薦幾個像戲志才那樣的人。
荀彧想到了一個人，認(rèn)為讓他來給曹操當(dāng)參謀長，是再合適不過了，這個人就是郭嘉。
郭嘉字奉孝，比荀彧小7歲，此時27歲左右，也是潁川郡人，跟韓馥是同一個縣的。與荀彧不同，郭嘉出身寒門，但他從小就有遠(yuǎn)大的志向，喜歡暗中交結(jié)有識之士，這其中就包括同鄉(xiāng)荀彧、辛評、郭圖等人，在他們的影響下，郭嘉當(dāng)初也到了冀州刺史部，先在韓馥手下，后來轉(zhuǎn)到袁紹那里。
荀彧看不上袁紹，郭嘉對袁紹的評價更差，他勸辛評、郭圖離開袁紹另尋明主，辛評和郭圖不太同意這樣做，他們認(rèn)為袁氏的恩德和威風(fēng)布于天下，現(xiàn)在人們都來歸順，力量越來越強(qiáng)，在這么有前途的地方干，為什么要離開？郭嘉知道他們聽不進(jìn)去，不再多說，就自己離開，找了個地方閑居起來了。
郭嘉回到了家鄉(xiāng)潁川郡陽翟縣，在家賦閑了六年。這六年時間里郭嘉都做了些什么不得而知，大家看到的是他喜歡交結(jié)天下英俊，不愿意與俗人打交道，一般的人不知道他的才能，只有了解他的人才知道他是個奇才。
陽翟縣離許縣很近，獻(xiàn)帝到了許縣，朝廷各部門都在招聘人才，郭嘉被司徒趙溫征辟，在司徒府任職。荀彧對郭嘉很了解，讓他在趙溫手下抄抄寫寫太屈才了，于是推薦給曹操。曹操把郭嘉找來談?wù)撎煜麓笫?，談完之后曹操高興地說：“讓我能成就大事的，必然是此人哪！”
郭嘉也很高興，在與曹操的談話中他對曹操也有了進(jìn)一步了解，深切感受到這是一個胸懷理想，想成就一番大事業(yè)的人，對時局的認(rèn)識也很獨(dú)到和深刻，是一個值得為之效命的人，他也對人說：“這正是我要找的主人呀！”
曹操直接任命郭嘉擔(dān)任軍師祭酒，“祭酒”本指古代饗宴時酹酒祭神的長者，具體到一個部門，就是“部門長”，比如太學(xué)里的博士相當(dāng)于大學(xué)教授，博士祭酒就是大學(xué)校長。軍師祭酒，相當(dāng)于參謀長。
對于一個不滿30歲、個人履歷幾乎還是一張白紙的人，直接破格提拔到如此重要的崗位上，說明曹操用人確實(shí)不拘一格，把能力作為選人用人的最重要標(biāo)準(zhǔn)，郭嘉也不負(fù)眾望，成為一代傳奇謀主。
除得到了郭嘉、荀攸外，在曹操主持下，還以朝廷的名義多方延攬人才，這一時期來到許縣朝廷或曹操身邊任職的各路人才絡(luò)繹不絕，重要的有國淵、劉馥、杜襲、趙儼、華歆、王朗、郗慮、劉曄、司馬朗、荀悅、徐奕、何夔、蔣濟(jì)、梁習(xí)、張既、賈逵、鄭渾、衛(wèi)覬、陳矯、徐宣、衛(wèi)臻、胡質(zhì)、楊阜、孔融等，武將方面有李通、許褚。這些人里大部分是聽說朝廷來到了許縣而主動跑來效命的，也有個別人是朝廷點(diǎn)名征召來的，如孔融、華歆、王朗等人，原因是他們的名氣比較大，朝廷在用人之際，需要他們來擴(kuò)大朝廷的影響。
孔融近年來一直寄寓于徐州，先后依附陶謙、劉備、呂布，聽說朝廷點(diǎn)名要他，他自然高高興興地來了，被任命為將作大匠。
華歆和王朗都是朝廷之前任命的郡太守，又都受困于江東，現(xiàn)在江東是孫策的地盤，他們的日子都不好過，聽說朝廷征召，也都樂意前來。華歆后來擔(dān)任了朝廷議郎，王朗擔(dān)任了諫議大夫。
這一時期來許縣的人太多了，這就是天子這塊招牌的力量，對于大多數(shù)人來說，并不是沖著曹操來的，而是沖著朝廷來的，“挾天子”的效應(yīng)開始發(fā)揮了。
總之，曹操迎接到獻(xiàn)帝后一切進(jìn)展還算順利，甚至有些風(fēng)風(fēng)火火?？吹竭@種情況有個人后悔了，這個人就是袁紹，當(dāng)初經(jīng)過他的內(nèi)部評估，認(rèn)為插手現(xiàn)在的朝廷事務(wù)是弊大于利，所以他躲了。但現(xiàn)在看來這個判斷似乎錯了，袁紹覺得曹操占了便宜，心里不是滋味。
袁紹一直沒拿曹操當(dāng)外人，在他眼里曹操就是自己的手下，沒有他就沒有曹操的一切，尤其在曹操幾乎走投無路的時候，是他出手相救才化解了危機(jī)。在袁紹看來，自己是因?yàn)轵v不出手來去迎接獻(xiàn)帝的，曹操既然去了，那就應(yīng)該是代表自己去的，事情辦完了，曹操理應(yīng)向自己匯報匯報情況吧。
袁紹在鄴縣等著曹操來匯報工作，但曹操沒有來。甚至也沒有派個人來，完全不把他這個領(lǐng)導(dǎo)和老大哥當(dāng)回事，袁紹感到很不舒服。終于有人來了，還帶著獻(xiàn)帝的詔書，袁紹接到一看，當(dāng)時就氣炸了，詔書是批評他的，措辭相當(dāng)嚴(yán)厲，等于把他臭罵了一頓。
在這份詔書里獻(xiàn)帝責(zé)備他雖然地廣兵多，但只顧培植自己的勢力，擅自征伐，不來勤王。詔書雖然是以獻(xiàn)帝名義下達(dá)的，但幕后指使一定是曹操。袁紹大怒，也有些窩火，但既然是詔書，當(dāng)然不能不理，袁紹馬上很認(rèn)真地給獻(xiàn)帝上了一份奏疏，對獻(xiàn)帝的批評給予回應(yīng)。這份奏疏有1300多字，挺長，一看就是下了不少功夫?qū)懙摹ＴB一再申明，自己對帝室忠心不貳，一直以來都在做著匡扶漢室的努力，絲毫不敢懈怠。
這份奏疏送到了許縣，不知是否與此有關(guān)，袁紹很快接到了第二份詔書，朝廷任命他為太尉。太尉名列三公，以袁紹的年齡和資歷能擔(dān)任太尉一職無疑是件榮耀的事，數(shù)十年來，三公已經(jīng)快要成了袁家的專利，從他父輩往上數(shù)一共四代人，出了五位三公，而他這輩人里還沒有這個榮耀，如今能當(dāng)上三公，且是朝廷正式任命而非自己表奏的，在家族的三公榜上再續(xù)一筆，那將是多么值得驕傲的事。
而且太尉是三公之首，等于是百官的領(lǐng)袖，袁紹比較滿意。但袁紹多了個心眼，他得打聽清楚再接受這個任命，等他仔細(xì)一打聽，馬上就火了，袁紹得知曹操也有了新職務(wù)，是大將軍。
大將軍位在三公之上，太尉要成為文武百官的首領(lǐng)，前提是不設(shè)大將軍，有了大將軍，三公的地位就矮了一截。袁紹立即上表天子，表示不接受這項任命。袁紹還給獻(xiàn)帝推薦了一個人，認(rèn)為他是太尉的合適人選，此人就是陳群的父親、剛被任命為大鴻臚的陳紀(jì)。
當(dāng)然，這是鬧情緒。
曹操這才發(fā)現(xiàn)，在處理這個問題上他考慮得有些不周。原本他以為，袁紹無論擔(dān)任什么職務(wù)都是名義上的，沒有實(shí)質(zhì)意義，對袁紹來說太尉已經(jīng)是很不錯的安排了，沒費(fèi)一兵一卒就白得了這個職務(wù)，應(yīng)該滿意。沒想到袁紹絲毫不領(lǐng)情，雙方的隔閡反而因此進(jìn)一步加深了。
曹操雖然明白他跟袁紹遲早會有一場決戰(zhàn)，但不是現(xiàn)在。
不僅如此，袁紹還是他現(xiàn)階段要利用的力量，跟袁紹過早攤牌是極不明智、極不劃算的做法，曹操越想越后悔。曹操決定辭去大將軍一職，讓給袁紹，自己擔(dān)任司空。這是很傷威望的事，換成別人，寧可錯下去也不會輕易低頭，但曹操是個務(wù)實(shí)的人，他寧愿損失一些個人威望，也要把與袁紹的同盟關(guān)系繼續(xù)維持下來。
這項任命很快以獻(xiàn)帝詔書的形式下達(dá)，曹操辭去大將軍，改任司空?？墒窃B那邊卻毫無反應(yīng)，接到詔書后，如果接受應(yīng)該立即上書謝恩；如果不接受，也應(yīng)該有所表示呀。
曹操明白，袁紹在面子上還有些下不來。過了年，曹操決定派個有分量的人到鄴縣走一趟，幫袁紹找回面子，讓他消消氣，把大將軍的任命接下來。
建安二年（197）3月，孔融來到鄴縣，獻(xiàn)帝不僅拜袁紹為大將軍，而且封他為鄴侯，這是一個縣侯，較袁紹此前的伉鄉(xiāng)侯高一級。賜給袁紹天子的節(jié)鉞，以及只有天子才能擁有的虎賁衛(wèi)士百名。
這還不算，獻(xiàn)帝還給了袁紹一個新的行政職務(wù)，督四州事。這四個州指的是冀州、青州、幽州和并州。獻(xiàn)帝下達(dá)這項任命時一定沒有查閱過近幾年的皇家檔案，也許皇家檔案已經(jīng)全丟在了逃亡的路上，總之這項任命很有問題，因?yàn)閹啄昵矮I(xiàn)帝也曾頒發(fā)過同樣的任命，就連所督的這四個州也絲毫不差，不過那是頒給另外一個人的，這個人是公孫瓚。
公孫瓚仍然健在，而且沒有被免職，這邊又重新任命了新人，如果不是技術(shù)性錯誤，那就只有一個解釋，讓舊人和新人斗。這可能是曹操故意安排的，當(dāng)年李傕等人能想出來的主意曹操更不在話下，袁紹和公孫瓚已經(jīng)勢如水火，給他們加把柴，讓火燒得更猛些。
失去大將軍職務(wù)的曹操也沒有什么實(shí)質(zhì)性損失，官位是死的，規(guī)定是活的，他擔(dān)任了司空一職，同時代理車騎將軍。
曹操在任命自己為司空時順便搞了一次職務(wù)改革，規(guī)定司空在三公中地位最高，是朝官的首領(lǐng)，照樣把政權(quán)和軍權(quán)牢牢掌握在手中。這里說的“百官”如果從字面上理解自然也包含大將軍，你想要我給你，但我規(guī)定你還是不如我，因?yàn)槲矣薪忉寵?quán)。
一場名位之爭誰是最后贏家，看來還不好說。