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范無病的這些手下們的膽子是很大的。他們居然拿到了民航總局負(fù)責(zé)航線審批的一個司長的索賄證據(jù)，這讓范無病感到比較樂觀。
因此范無病很直接地就帶著自己的人回到了京城，直接把資料給甩到了民航總局負(fù)責(zé)人的辦公桌上。
“張副局長，你們這是什么意思？”范無病看著那個腦門泛光的副局長，冷著臉質(zhì)問道。
張副局長聞言頓時一愣，雖然說民航總局的油水很高，但是政治地位并不高，原則上只是享受副部級待遇而已，跟央視的級別差不多，直接面對范無病這尊大神的時候，多少還是感覺有點兒忐忑的。
要知道，范無病早就被業(yè)內(nèi)人士給封為副部級克星了。
“范總是什么意思？”張副局長結(jié)果那些資料，有些莫名其妙地反問道。
不過當(dāng)他看到那些資料的內(nèi)容之后，臉色頓時就變了。
事實上，民航總局涉及不同環(huán)節(jié)的審批，比如國內(nèi)航線經(jīng)營許可，外國航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營許可，民航企業(yè)及機(jī)場聯(lián)合、重組、參組和改制審核，民用機(jī)場專用設(shè)備使用許可等等。
在民航系統(tǒng)的連環(huán)**案中，最典型的就涉及國內(nèi)航線經(jīng)營許可的問題與機(jī)場設(shè)備的采購問題。
按照民航局運(yùn)輸司國內(nèi)航空運(yùn)輸處提供的材料顯示，空運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行航線運(yùn)營之前。必須要進(jìn)行航線的核準(zhǔn)和登記工作。
雖然一系列涉及航線**案的抖出讓高層意識到航線運(yùn)營改制的必要，也試圖將全部航線進(jìn)行分類管理，實行分別的登記與備案工作，但是實行下來，備案工作只適用于那些鮮有企業(yè)問津的航線，而那些大量的能夠為空運(yùn)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的航線運(yùn)營權(quán)，仍然掌握在行政機(jī)構(gòu)的審批范圍之內(nèi)。
這也就造成了，民航總局里面的這些司長副司長們，手里面掌握著極大的權(quán)力。
總局局長就一個人，副局長的人數(shù)也有限，這些人自然不會去做什么具體的工作，因此這些司長副司長們就是各航空公司們賄賂的重點對象，而一般而言對于他們的賄賂也都可以得到很好的回報，畢竟他們是實際操作者。
有道是縣官不如現(xiàn)管嘛，正應(yīng)了這一句老話。
范無病搜集過來的資料，顯然并不是僅僅涉及到一個司長的問題，他讓張局長看的，也并不僅限于范氏航空公司一家被索賄的資料，還派人搜集了其他的一些航空公司行賄的相關(guān)資料，可以說，目前民航總局的相當(dāng)多的一部分實權(quán)人物，都涉案其中。
張副局長的臉上頓時汗如雨下，心知這東西如果一曝光的話，民航總局就算是翻了天了。
其實范無病大可以直接將這些資料給傳到更高層去的，但是他考慮了一下，就覺得有些不妥當(dāng)，畢竟高層里面的風(fēng)聲也不嚴(yán)實。如果他們稍微猶豫一下，這事兒就黃了。
只要消息一走漏出去，幾個主要涉案人員肯定能夠在最短的時間內(nèi)脫身外逃，這是意料中的事情，掌握了航空優(yōu)勢的官員們怎么可能連這點兒事情都做不到？而且還有一點也很重要，就是國內(nèi)有些人大概也是希望這些涉案人員外逃成功的。
畢竟只要這些人外逃成功，那么自己身上的罪責(zé)完全就可以推脫的一干二凈。
因此范無病就動了腦筋，先從民航總局內(nèi)部打開一個缺口，可以為自己所使用，這樣以對方的人來拆對方的臺，顯然是最為趁手的，因此他就找上了涉案不深的張副局長。
很顯然，范無病的策略有一次成功了，在范無病的示意之下，張副局長很快就投誠了，表示愿意作為污點證人進(jìn)行揭發(fā)，將這些涉案人員們舉報，以作為對自己從輕處理的交換條件。
對于張副局長的要求，范無病是答應(yīng)下來了，事實上他也有這個能力保證張副局長不受牽連，以范無病的能量加上范亨這個常委的力量。如果說辦不到這一點，那才是笑話。
再說了，范無病可以借重的力量還不止于此。
在訂立了攻守同盟之后，范無病就同張副局長一起，拿著更為詳盡的資料，直接找到了朱老板，把這些事情都給捅了出來。
朱老板看了之后頓時非常憤怒，立刻將此事進(jìn)行了安排，要求成立專案組，徹查此事。
這件案子雖然是比較低調(diào)，但是在高層中還是引起了不小的波瀾，很多人都沒有想到民航總局里面的問題如此之大，也沒有想到這里面的漏洞如此之多，在研究過后，大家普遍認(rèn)為民航業(yè)高管的集體**，還是源于沒有公平的競爭。
國內(nèi)航線**是民航業(yè)最大的黑洞，有這樣的黑洞存在，老百姓怎么可能享受價格合理的航空服務(wù)？所有**成本，最后都進(jìn)入機(jī)票價格，由全體人民買單。
民航系統(tǒng)發(fā)生**并不奇怪，卻比其他行業(yè)的**更令人揪心，這是因為民航業(yè)與食品、藥品行業(yè)一樣，屬人命關(guān)天的領(lǐng)域，不能不讓人為之警惕。
這次航線尋租**，暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權(quán)更加集中，不利于監(jiān)管，灰色交易的結(jié)果是，市場營銷與服務(wù)做得再好也沒用，有實力的公司可能會被吃透潛規(guī)則者淘汰出局。造成劣幣驅(qū)逐良幣的局面。
因為航線尋租，最終勝出的航空公司，也要平白多出幾百萬到幾千萬元的場外交易成本，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費(fèi)用至少達(dá)數(shù)億元。
這些成本最終要通過經(jīng)營來消化，為保證利潤，要么擠壓維修費(fèi)用或人力成本，要么在其他方面補(bǔ)回來，實際上都會間接削減安全系數(shù)，增加飛行風(fēng)險。
在民航業(yè)內(nèi)，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時并存，民航體制長期難以理順，**滋生無從避免。從這方面來看，反腐風(fēng)暴固然能夠彰顯民意、懲戒貪官，但并未切中頑疾的七寸，對民航業(yè)管理體制進(jìn)行徹底變革才是根本之策。
對民航業(yè)內(nèi)公司而言，航線和時刻資源直接關(guān)乎客流量和最終收益，這兩者的配置權(quán)則收歸主管部門所有。而目前市場上的航空公司眾多，更加凸顯黃金航線和時刻的稀缺性。
因此，民航公司之間的競爭最終演繹為對關(guān)鍵人物的公關(guān)爭奪戰(zhàn)，各種尋租行為層出不窮，而航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)恰恰就是管制者的管制租金，這一現(xiàn)象已然成為了民航業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，也是讓很多官員在這一次反腐風(fēng)暴中接連落馬的主因所在。
只要包括航線、時刻等航空資源的行政壟斷決策局面得不到徹底革新。圍繞航空業(yè)的各項革新舉措就僅僅是止于表面，毫無切實績效可言。
航空業(yè)巨大的資金流量與暗箱操作的資源配置方式，為各種尋租鋪設(shè)了溫床。打破行政弊病的要害在于，真正公平地向所有企業(yè)開放市場準(zhǔn)入、公開透明地推進(jìn)航線招標(biāo)、公平合理地分配財政救濟(jì)資金。
隨著民營航空公司的壯大，小政府格局就會自然呈現(xiàn)，而無需紀(jì)檢部門過度操心監(jiān)管了。
這也折射出目前國企管理的巨大漏洞，一個航線資源的分配，就存在這么多的漏洞，就有這么多的空子可鉆，如果其他方面再存在漏洞，那么。國有企業(yè)還怎么可能具有強(qiáng)大的市場競爭力？
更重要的，此類問題，不僅在航空業(yè)，在鐵路等壟斷企業(yè)同樣存在，很多鐵路貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力分配、線路安排等，也常常需要利用各種不規(guī)范手段、支付各種不規(guī)范費(fèi)用，甚至行賄受賄等才能獲得相應(yīng)的資源。
因此，范無病在對高層做說明的時候，就一再強(qiáng)調(diào)，民航發(fā)生的這一系列**案件，決不是單純的個體行為，而是整個國有企業(yè)現(xiàn)狀的反映。如果困擾國有企業(yè)的管理機(jī)制不創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、管理漏洞不堵上，那么，各種**問題就無法得到根本控制，而國有企業(yè)要想真正提高國際市場的競爭力，也將成為一句空話。
尤需引起高度關(guān)注的是，由于國有企業(yè)對自身存在的問題和漏洞沒有引起足夠的重視，沒有下決心改變的態(tài)度，不僅自身的市場競爭力難以提高，也直接影響了民間投資者參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的信心，使整個國民經(jīng)濟(jì)的活力難以提升、結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、增長方式難以改變。這才是更加可怕的事。
高層在得知此事內(nèi)情之后，還是震動很大的，眼看還有兩個月就要召開**了，范無病突然給弄出這么大的事情來，確實干擾了很多人的既定安排，尤其是對京城的司法部門壓力比較大一些，而民航系統(tǒng)的涉案人員身后所隱藏的各種勢力，也覺得非常不安，紛紛使用關(guān)系來撈人，整個京城里面頓時就是一副風(fēng)雨欲來的樣子。
這件事情也讓新成立不久的國資委感到有些擔(dān)憂。
一般來說，航線起始站隸屬于兩個地區(qū)管理局的，要分頭報送地區(qū)局，有的還需要向總局進(jìn)行報批。而若是非航線經(jīng)營換季之時，空運(yùn)企業(yè)則更需要按所申請的航線經(jīng)營許可的管轄范圍報送民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。
如此下來，民航局和民航地區(qū)管理局成為掌握各航空企業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的天使，基本上扼制住了航空企業(yè)的效益咽喉，即便是航空企業(yè)根據(jù)市場化機(jī)制進(jìn)行的運(yùn)營變革。往往因為涉及到航線命運(yùn)的不可控而難于力推。
不過，如果一直完全隸屬民航系統(tǒng)，肉爛在一個鍋里也許無所謂。然而，今年直接隸屬國務(wù)院的國資委成立，各大民航企業(yè)作為央企被劃入國資委的管轄范圍。隨后，國資委力推央企負(fù)責(zé)人績效考核機(jī)制，民航企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬開始直接與企業(yè)效益掛鉤。
也就在央企績效考核結(jié)果即將出爐的第一年，南方航空成為做假賬的多家企業(yè)之一，被國資委懲罰性降級。雖然南航后來一直在著力改進(jìn)，但由于拉動經(jīng)濟(jì)效益鏈條的原動力并不在市場機(jī)制方面，導(dǎo)致南航在銳意進(jìn)取的背后仍丑聞不斷。
事實上，如果仔細(xì)翻看以往的航空業(yè)整合的案例，不難發(fā)現(xiàn)，地方國資委的影子一直尾隨。
民航局確實也意圖通過各種方式改善國內(nèi)航空貨運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀，鼓勵航空公司實行收購、兼并、重組，盡快形成幾家有一定規(guī)模、能夠有效參與國際競爭的全貨運(yùn)航空公司。
當(dāng)然，國資委和民航局一起管理行業(yè)的例子很多，民航局也一直致力于行業(yè)整合的工作，希望通過行業(yè)整合做大做強(qiáng)中國的民航產(chǎn)業(yè)。不得不說，這是一個好思路，綜觀全球也確實很難找到另一個國家比國內(nèi)的航空公司的數(shù)量還要多。
問題是，和國資委一起操刀的行業(yè)整合并不是遵循公平、公正、公開的市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則所推行的。正因為這個原因，整合的過程無非也是另一個滋生**的舞臺而已。
盡管社會輿論熱鬧非凡，但臺風(fēng)的旋渦確是最平靜的。身處航空業(yè)的高管們遠(yuǎn)沒有外界想象中的那樣驚慌失措，盡管是一個繩上的螞蚱，但他們都堅信繩子不會斷。
很多媒體都從機(jī)制和體制上抨擊民航業(yè)，當(dāng)然，民航業(yè)不能說不存在機(jī)制和體制上的問題，但關(guān)鍵是，機(jī)制和體制也不可能完全打碎重建。
一些業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，如果航空改革真的要破釜沉舟，那么就要引入公平、公開、公正的市場競爭機(jī)制，但事實上，所有關(guān)注航空行業(yè)的人都知道，這只是作秀而已，為了盤活市場而引進(jìn)民營資本，只不過是一種策略。
依靠內(nèi)部變革肅清市場這種思路，至少到目前為止還沒有成功的先例。
最為重要的一點，就是張副局長反水的消息只有少數(shù)幾個人知道，正因為這樣，民航總局的涉案人員都認(rèn)為在短時間之內(nèi)，不可能有針對他們的大規(guī)模行動。
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