“你放心，這里只有你我君臣二人，今日你我所說的話，不會出這間屋子?！崩钍烂癜矒狁R周，讓他放開了說。
馬周微微頷首，然后正色說道，“臣本布衣，得魏公舉薦于陛下，方有今日，魏公對臣有知遇之恩，臣與魏公私下關(guān)系也很好，但今日臣不敢有私情影響國事。金銀島這個事情，不是個例，但卻是個典型?！?br/>
“太子的擔(dān)憂并非沒有道理，大唐雖大，疆土萬里，人口一千二百余萬戶，可也不能讓人口流失出去，否則長此以往，就成大患?！?br/>
皇帝點頭贊許。
人無遠慮，近有近憂。
格局得長遠。
秦瑯挖朝廷墻腳這種事情，不能輕視，而且秦瑯不是個例，若是放松了，以后就是大麻煩。
“然魏公也非有二心，只是如今重工商興海貿(mào)的大環(huán)境下使然爾，朝廷對于這種事情要小心謹慎，不能搞一刀切?！?br/>
“那依你之見，該如何解決呢？”李世民問。
這中間的平衡點并不好拿捏，尤其那人還是秦瑯。
秦瑯海外開拓，可以說只是商業(yè)行為，但畢竟挖朝廷墻腳，搶奪大唐人口，往重里說，這事更復(fù)雜。
說到底，還是金銀島這樣的海外之地該如何定位的問題。
到底是就這樣不黑不白，還是說要納入大唐？
總得有個說法，而且最好是早點做出決斷，否則時間日久，以后可能越麻煩，若是等到太子繼位后再來處置，說不定更復(fù)雜麻煩了。
馬周咳嗽了幾聲，倒是徹底豁出去了，反正他也沒了幾天了，因此也就沒有那么多顧忌，何況天子對他的知遇之恩，他心牢記，天子以國士之禮待他，他當(dāng)然要以國士報之。
“臣以為，金銀島這樣的海外開拓之地越來越多，遍及東西二洋，甚至聽說遠在海東的極北邊，如今在沿海、大河口等處都有不少這種開拓點，多數(shù)是以貿(mào)易站點的形式存在著，與當(dāng)?shù)赝寥私灰?，然后也開墾一些土地進行屯田，甚至建有堡壘，訓(xùn)練有武裝護衛(wèi)等，流鬼國夜叉國這等東北極寒的凍土冰原上都有了這樣的不少商站，收購各種珍稀的皮毛、藥材等，而南邊在南洋諸島上，也有許多這樣的商站，與當(dāng)?shù)厝速Q(mào)易香料、象牙等，這已經(jīng)是非常普遍的情況了。”
“臣以為，這些并非是壞事，甚至對于大唐來說，是有好處的，這些貿(mào)易站點，相當(dāng)于我大唐貿(mào)易的前哨站點，對于我大唐的對外貿(mào)易尤其是海上貿(mào)易有極大的支持作用，值得鼓勵?！?br/>
“這些貿(mào)易商站最大的一個問題，就是他們從中原帶走了不少人口，有些只是招募過去經(jīng)商、護衛(wèi)、種地、開礦等，這些人家依然在中原，賺到的錢也是帶回中原。雖然這些人多數(shù)在當(dāng)?shù)匾矔{一些當(dāng)?shù)氐男U夷女子為妾侍婢女甚至生兒育女等?！?br/>
在馬周看來，這種只是過去經(jīng)商賺錢的，其實影響不大，這就好比朝廷開放海貿(mào)以來，每年大量人下海一樣，只是經(jīng)商賺錢，家還在中原。
他們本質(zhì)上也那些海船上的水手啊，絲綢之路上的駝隊的伙計等都一樣，沒什么區(qū)別。
現(xiàn)在最大的一個問題，還是當(dāng)一些海外的商站發(fā)展起來后，他們開始往那邊移民，搞永久定居，不僅是招募人過去，甚至開始把家眷也都移過去，一去不回了。這才是真正的人口流失，挖墻角行為。
至于說商站賺的錢不會納稅啊等等，這倒是次要的。
人口對于一個國家來說意味著什么？意味著稅收，人口也是一項最基本和最重要的國家資源，既是稅源也是兵源。
雖說在如今大唐的稅賦等制度下，取消了人頭稅，主要是征的以田畝為主的地稅和以家庭財產(chǎn)為主的戶稅，更多的財政收入還是工商稅收，連勞役也都是改成了折錢，攤丁入畝等。
因此朝廷現(xiàn)在對人口的控制力度不從過去那么嚴格，本身是允許人口有限流動的，并不一味的要強迫百姓束縛在土地上。
但問題是，朝廷以往允許人動也只是允許在大唐境內(nèi)流動，想遷移到國外去，那是絕對不允許的行為的。
任何朝代都不允許。
馬周很大膽的提出了一個想法，“臣以為既然這些海外商站等地有利于國，但又因于遠離中原，并不適合納入直接管轄不便置州設(shè)縣，那何不大膽一點，將其設(shè)置為海外領(lǐng)地?！?br/>
“何意？”
“就是朝廷可以把這些既成事實的海外之地，正式承認，將他們納入大唐，但不是做為直屬的疆土，而是做為海外的殖民領(lǐng)地。如金銀島，處于南洋深處的大島，乃是秦家發(fā)現(xiàn)并開始經(jīng)營的，那朝廷或許可以將其正式授封給秦瑯，做為其分封領(lǐng)地，允許他們開拓并管理金銀島?！?br/>
“分封領(lǐng)地？”
“與武安府這樣的世封領(lǐng)地不同，給予更多的權(quán)力，相應(yīng)的呢，朝廷也獲取金銀島上部份權(quán)力?！?br/>
“你細致一點說?！崩钍烂駴]急著反駁，而是讓馬周把想說的都說出來。
馬周提出，大唐現(xiàn)在除了直接控制的中原各道外，還將邊疆上原來大量的蠻夷之地也改土歸流了，但是邊遠地區(qū)，依然還有不少未能直接控制的地區(qū)，于是這些地區(qū)仍然設(shè)為羈縻都督府、州縣等，他們名義上納入大唐疆域，但基本保持原有的統(tǒng)治，冊封授命原來的酋長首領(lǐng)為都督、刺史等。
甚至其人口不入戶籍，也不繳納稅賦，只是定期朝見、進貢，其余一切事務(wù)都自治，朝廷不予干涉。
在武德時，幾乎整個嶺南地區(qū)，以及西南的黔中、云南、安南甚至是劍南的川西，以及青海等地，對那些俚僚蠻夷，朝廷當(dāng)初都是實行羈縻制度。
李淵當(dāng)年頒下詔令就說的明白，畫野分疆，山川限其內(nèi)外，遐荒絕域，刑政殊于華夏，是以昔王御宇，懷柔遠人，義在羈縻，無取臣屬。
羈縻的本意就是牛馬的韁繩籠頭，給那些難以控制的地區(qū)，推行羈縻制度，就是給他們套上籠頭韁繩，本意也只是為了能夠安撫約束。
對于羈縻政策的原則，就是附則受而不逆，叛則棄之不追。既其部落置州列縣，可保留本部兵馬，給予所謂土丁土軍等名義。同時立柱結(jié)盟，劃定界限，當(dāng)然還有很重要的一點，就是保持貿(mào)易往來。
羈縻州府外，大唐現(xiàn)在還有附庸國、藩屬國、朝貢國等幾類，比如說新設(shè)的瑤池都督府，就是個新設(shè)羈州府，阿史那賀魯受大唐冊封，但本質(zhì)上大唐不干涉他們內(nèi)部事務(wù)，自己也依然統(tǒng)領(lǐng)兵馬，對于瑤池都督府內(nèi)的所有事務(wù)都有自主權(quán)，但是賀魯不是國王。
而如蘇毗國，他原來被吐蕃滅亡吞并，在上次唐吐戰(zhàn)爭后，吐蕃被拆分，蘇毗國被大唐扶持復(fù)辟，但是此時的蘇毗國實際上早已經(jīng)是娘氏等各城邦自立，蘇毗國也只空有其名。
因此完全依仗大唐才有其名，因此蘇毗就是大唐的附庸國，大唐在蘇毗境內(nèi)是直接有駐軍的，同時蘇毗國王在軍事、外交等方面，也要受大唐的控制影響，必須依附于大唐，并沒有完全獨立自主的權(quán)力。
不過相比起羈縻府州來，他的規(guī)格要高一些，相對來說地盤也大些，比如一般的羈縻州府，只是一個部落，其首領(lǐng)一般受封為都督或刺史，而附庸國稱國，其首領(lǐng)一般授予國王銜號，并擁有大唐的國公郡公之類的爵位。
像契丹、奚雖然實力也挺強，但卻也僅是羈縻都督府，還沒能成為附庸國。
而如林邑、新羅、西突厥這樣的則是藩屬國，他們幾乎擁有完整的主權(quán)，但是臣服于宗主國，接受宗主國的冊封，定期朝貢，雙方一般是接壤的鄰居，關(guān)系密切。
而如真臘、干佗利等國，一來距唐較遠不相鄰，二來他們與大唐的關(guān)系并不算密切，只是雙方貿(mào)易關(guān)系較好，尤其是有朝貢貿(mào)易關(guān)系，大唐也一般會象征性的封贈其國君封號等，但這種關(guān)系并不對稱。
實際上對他們的影響不大。
馬周建議，對于如金銀島這樣的勛戚士族等的海外領(lǐng)地，直接設(shè)立經(jīng)制州縣是不合理的，也沒必要。
但完全放任不管，也不應(yīng)當(dāng)。
“不如便按傳統(tǒng)，于要荒蕃服之地，設(shè)立羈縻領(lǐng)地，畫野分疆，許其自治?！?br/>
“世鎮(zhèn)、世土，世官、世人！”
原則上，誰發(fā)現(xiàn)誰占領(lǐng)，誰占領(lǐng)所自治，他們可以奏請朝廷，請賜自治。朝廷下旨，畫野分疆，設(shè)立自治領(lǐng)地，許其世襲永鎮(zhèn)。
就跟饒樂、松漠、瑤池等這些羈縻之地一樣。
當(dāng)然，因為兩者之間也還是有些不同的，故此也可以細分一下，比如說這些得到承認的自治領(lǐng)地，若是從中原移民過去，必須得到朝廷的許可，同時對移民征收一筆重稅，這樣能避免人口流失。
“允許世襲永鎮(zhèn)，然承襲須奉朝命，雖在萬里之外，皆赴闕受職！并按距離遠近，規(guī)定其入京朝集的間隔，按距京城之遠近，分番輪流入京朝集！”
近的一年一朝，遠點的兩年一朝，遠的三年一朝或五年一朝。要保證這些領(lǐng)主定期入京朝見！