第二十二章歸化城情報(bào)站
制定一個(gè)制度其實(shí)并不難，難的是如何去貫徹它。
北宋大改革家王安石，為了改革宋王朝積弊，提出了保甲法、青苗法、募役法等等。保甲法是一個(gè)地方組織法，目的就是把基層政權(quán)延伸到縣級以下地方。這個(gè)政策，后世很多當(dāng)權(quán)者都用過，尤其是蔣介石在與邊區(qū)毗鄰的各縣實(shí)行了保甲制度，對控制百姓而言很有效。青苗法，很有點(diǎn)后世信貸的意思。募役法，則是一個(gè)很有商品經(jīng)濟(jì)理念的政策。
可惜了，王安石的變法，出現(xiàn)了很多強(qiáng)行讓百姓借貸青苗的現(xiàn)象，更有貪污等事發(fā)生。后世史家稱王安石“用人不當(dāng)”。其實(shí)朱有見對此并不完全認(rèn)同。王安石變法，失敗的根本原因，與其說是用人不當(dāng)，不如說是對官僚體系太過于信任了。
首先，拿青苗法而言，確實(shí)是個(gè)好法，只是這個(gè)青苗法的實(shí)施主體不應(yīng)該是官府。因?yàn)樵谌魏紊鐣?，借與貸都應(yīng)該是市場行為。而官府與百姓，是管理與被管理的隸屬關(guān)系。正是因?yàn)槠渲黧w錯(cuò)亂，所以才出現(xiàn)很多強(qiáng)行讓百姓借貸青苗的事情發(fā)生。
其次，當(dāng)時(shí)的官府體系中根本就沒有充分的、自下而上的監(jiān)督制約體系。有人說了，誰說古代沒有監(jiān)督制約？起碼就有一個(gè)“御史臺”（明朝改稱都察院）?？上?，御史臺的御史，并非來自百姓。不說大多數(shù)御史對百姓疾苦根本沒有體會，沒有任何感同深受，就算有幾個(gè)有良知的御史敢于說真話，面對當(dāng)時(shí)的體制問題而言也是杯水車薪，無能為力的。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，他可以說真話，但說完之后，官職還能否保得??？生命還能否保得?。窟@都是問題。另外，一個(gè)御史說了真話，能否得到其所代言的人了解與支持呢？不知道。
王安石變法，得罪了當(dāng)時(shí)的既得利益集團(tuán)。但在變法執(zhí)行得好的地方，獲益的老百姓，知道是誰為他們謀的福利嗎？當(dāng)保守地主階級向變法者進(jìn)攻的時(shí)候，那些受益者有人可站出來說話過？沒有。因?yàn)樗麄儧]有政治發(fā)言權(quán)。
朱有見在進(jìn)行改革時(shí)，怎么改，隨著他穿越來大明時(shí)日漸長，方向大體已經(jīng)有眉目了。但朱有見有兩條根本原則是其所時(shí)時(shí)不敢忘的。這兩條原則是：一、厲行監(jiān)督制約，二、讓改革受益者變成改革支持者。
朱有見提出建立樞密院之后，經(jīng)過廷推，錦衣衛(wèi)指揮使駱養(yǎng)性似乎成了樞密院最好的情報(bào)機(jī)關(guān)首長人選。而且駱養(yǎng)性根據(jù)朱有見后世閱讀到的資料，這個(gè)駱養(yǎng)性似乎沒有什么大惡。但是朱有見沒有就這樣把樞密院長之位給了他——朱有見擔(dān)心他一手遮天，把樞密院搞成第二個(gè)錦衣衛(wèi)，那就不好了——而是任命其為情報(bào)部部長。副部長與四個(gè)局的局長副局長都是他給提名的，結(jié)果當(dāng)然就全是原來錦衣衛(wèi)的班底。朱有見表示表示沒有什么，反正上面有管情報(bào)分析的情報(bào)部，后面還有管監(jiān)督的督察部。而樞密院院長之位，最后給了朱有見比較信賴的孫承宗。畢竟這個(gè)人比較一心為公，幾乎沒有什么劣跡。而且比較有能力。朱有見直接讓他兼任了參謀部部長，主管情報(bào)分析與戰(zhàn)略制定。
經(jīng)過廷推，朱有見注意到有一位叫作戴珣的縣令被推薦上來了。推薦他的是一位都察院都御史，稱戴珣此人剛正不阿，因得罪權(quán)貴而被罷官賦閑在家。朱有見決定任命其為督察部部長。
關(guān)于組織架構(gòu)，在孫承宗、王在晉負(fù)責(zé)起草章程過程中提出的建議，朱有見經(jīng)過思考，鑒于蒙古林丹汗已經(jīng)被洪太極打敗，退至歸化城，蜷縮一隅，蒙古各部先后歸順了后金，決定軍情一局改為負(fù)責(zé)國內(nèi)情報(bào)事務(wù)，軍情二局負(fù)責(zé)整個(gè)蒙古與女真地區(qū)。其中軍情一局還負(fù)責(zé)向各級軍隊(duì)派遣情報(bào)委員。
關(guān)于督察部，初步?jīng)Q定下設(shè)調(diào)查局（對外只稱樞密院調(diào)查局），執(zhí)法局（對外稱樞密院執(zhí)法局）與條法局。其中調(diào)查局負(fù)責(zé)對任何案件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，執(zhí)法局則負(fù)責(zé)對各級軍事單位派出執(zhí)法委員，而條法局，負(fù)責(zé)根據(jù)需要完善軍事法規(guī)。
關(guān)于后勤部，其在情報(bào)體系內(nèi)的職責(zé)主要是利用皇家資金進(jìn)行投資以及自行開辦各種商行，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不但可以解決情報(bào)機(jī)構(gòu)的資金問題，還能夠?yàn)榍閳?bào)人員提供身份掩護(hù)。
在地方，軍情部的分支機(jī)構(gòu)都以情報(bào)站的形式存在，而且是非公開的存在。督察部在各級情報(bào)站中委派的執(zhí)法委員，也一樣不公開。而督察部調(diào)查局在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，則是公開的，便于公眾公開進(jìn)行投訴、舉報(bào)、通報(bào)消息甚至接受敵方人員的投誠等。另外，樞密院在各級軍事單位委派的情報(bào)委員與執(zhí)法委員，是公開的。這些是控制整個(gè)大明所有軍事力量的手段。
中國歷史上，只是在明朝，才廣泛實(shí)行了全面的分權(quán)與制衡制度。比如在明朝實(shí)行的監(jiān)軍制度。可惜這個(gè)制度用用于監(jiān)軍的是沒有什么文化知識反而心理有些扭曲的太監(jiān)，造成的結(jié)果是監(jiān)軍不懂軍事，反而胡亂干預(yù)軍事指揮。朱有見根據(jù)后世參考后世的軍事體系，決定建立軍法官體系與軍情官體系。軍法體系的職能是監(jiān)督、執(zhí)法與教化，目的就是依法治軍，防止出現(xiàn)武裝力量軍閥化。而軍情官體系設(shè)立的目的在于情報(bào)真的很重要。朱有見還打算讓向各級軍事單位派遣后勤委員。后勤委員負(fù)責(zé)軍餉的發(fā)放，各級軍事指揮官不得再直接經(jīng)手錢款。
明朝軍隊(duì)的一個(gè)最大問題在于吃空餉。各級軍官把上級撥付的軍費(fèi)，不是用于正規(guī)軍隊(duì)身上，而是貪污了歸為己有，然后再用這錢養(yǎng)私軍。對于這樣的軍隊(duì)，朱有見有時(shí)覺得真是沒有任何辦法了，也許重新編練新軍才是最好的辦法。不過，崇禎二年，后金軍就要攻入關(guān)內(nèi)，大明的京師要被敵軍肆虐，如果此時(shí)要對軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模改編，恐怕出亂子。所以朱有見比較糾結(jié)。最后決定暫時(shí)先向各級軍事單位派遣軍法委員與情報(bào)委員。
由于錦衣衛(wèi)、兵部職方司的情報(bào)人才還是不少的，然后根據(jù)既定的章程，大明樞密院的中央體系很快就建立起來了。至于各地方的情報(bào)站，就需要隨著時(shí)間逐步完善了。不過根據(jù)朱有見的指示，對蒙古、后金方向的軍情二局先把歸化城、張家口兩地的情報(bào)站建了起來。而錦衣衛(wèi)原來對內(nèi)的情報(bào)體系，則由樞密院調(diào)查局收編了。
歸化城，即后世的呼和浩特。在明朝以前，塞外草原上還沒有一座像樣的城池。據(jù)后世記載，明隆慶六年，俺答汗和三娘子開始共同主持修建一座名叫庫庫和屯的城池。建這座城的目的據(jù)說在于迎接西藏黃教的喇嘛駐錫，所以城內(nèi)建有一座銀佛寺。而建城的模板就是當(dāng)年元朝的大都。有記載說，庫庫和屯城進(jìn)入施工階段后，三娘于是主要的主持者。萬歷三年，城池建成，明朝政府賜名為歸化城。在修建歸化城時(shí)，俺答汗已經(jīng)進(jìn)入老年，并且疾病纏身。因此，三娘子積極輔佐丈夫處理各種事務(wù)。萬歷九年（公元158l羊），坷勒坦汗和三娘子再次擴(kuò)建歸化城，又修筑了一座規(guī)模宏偉的外城。
城市建成后，正好在政治層面上明朝與俺答汗議和，雙方開放邊境互市。根據(jù)朝廷的指示，在大同設(shè)立榷場，商人在大同互市。后來山西商人開始“走西口”，貿(mào)易延伸到了歸化城。歸化城本身也成了漢族商人在北方關(guān)外草原的商業(yè)據(jù)點(diǎn)。
明天啟七年（公元1627年），察哈爾部林丹汗，“克歸化城，奪銀佛寺”。崇禎元年，林丹汗已經(jīng)為洪太極所敗，而草原上蒙古各部多數(shù)已經(jīng)歸附洪太極，林丹汗不得已率部退守歸化城。
李巖走在歸化城寬闊的大街上，感慨萬千。他本是北直隸杞縣人，天啟七年（丁卯年）舉人。本名李信。其父李精白是山東巡撫加兵部尚書銜。按照原來的歷史，崇禎初年在魏忠賢逆案中被定以“交結(jié)近侍，又次等論，徒三年，輸贖為民”的處罰。不過朱有見穿越來了，登基為帝之后，對閹黨逆案采取了“罪刑法定”的原則，比較寬容，沒有大開殺戒，所以只是將其降級留任了。
李精白也知道自己之前攀附魏黨，現(xiàn)在一朝天子一朝臣，不被扒層皮已是慶幸。所以一聽新帝要開“天啟實(shí)學(xué)院”，就把兒子送了進(jìn)去，希望這一次能押對一個(gè)寶。
李信進(jìn)去之后習(xí)了個(gè)律法科，后來學(xué)院內(nèi)開了情報(bào)、地理等科目，他也跟著聽課，學(xué)了不少東西。李信不是那種死讀書的人。知道一些經(jīng)世濟(jì)用之學(xué)。他也是久經(jīng)考場的人了，知道八股文于當(dāng)時(shí)的大明幾乎無甚大用。既然新帝開辦了實(shí)學(xué)院，進(jìn)來之后，能學(xué)多少是多少。反正藝多不壓身。這個(gè)實(shí)學(xué)院是天子親自主張開辦的，按照文人們的規(guī)矩，他們這些學(xué)員一出來，那就是天子門生啊！有這么燦爛的前途，傻子才不好好學(xué)習(xí)呢。所以他很刻苦。
果不其然，這次樞密院一成立，首先想到的是他們。他一個(gè)年紀(jì)輕輕，不到二十五歲的人，成了歸化城情報(bào)站的頭面人物。隸屬于軍情二局。不過他明面上的身份是日昌新商號的伙計(jì)。
他甫一到歸化城，就立即著手聯(lián)絡(luò)人員，收買當(dāng)?shù)孛晒湃说念^面人物，打探消息。他發(fā)展情報(bào)人員的手段，大部分學(xué)自錦衣衛(wèi)，但也不是完全照搬。畢竟對他一個(gè)明人而言，這里是境外了。要是他的人跟錦衣衛(wèi)似的那么囂張，那豈不明明白白找死？
與日升昌商號搞合資的，是樞密院后勤部內(nèi)部設(shè)立的一個(gè)部門，叫做經(jīng)濟(jì)局。據(jù)說這個(gè)部門是皇帝直屬的，人員來自哪里不太清楚。錢有很多，有一部分是皇帝自己出的，剩下的不知來自何處。
反正經(jīng)過上層運(yùn)作，自己都被安插到這里成了日昌新的伙計(jì)。還改了個(gè)名字叫李巖。
這個(gè)日昌新商號，幾乎什么買賣都做，糧食、絲綢、布匹、茶葉、藥草等等，這是對蒙古草原部落出口的東西。來轉(zhuǎn)向大明境內(nèi)的貨物，大部分是皮貨。當(dāng)然出售給上層蒙古王公的，還有一樣暫時(shí)秘而不宣的東西——玻璃。
玻璃這玩意，比原來的琉璃更清澈透明，里面可以根據(jù)需要自行添加任何顏色任何圖案。這玩意據(jù)說海外有人販運(yùn)進(jìn)來過，很貴。但日昌新進(jìn)的貨，就不是海外的了，而是天啟實(shí)學(xué)院研發(fā)的。據(jù)說還了專利呢。不過的是秘密專利，不公開的那種。
天啟實(shí)學(xué)院自行研發(fā)了很多好東西，現(xiàn)在也已經(jīng)開始賺錢了。想到賺錢二字，說實(shí)話，李巖內(nèi)心有一種惡寒的感覺。君子重義輕利。沒見過像當(dāng)今圣上這么*裸談錢的！不過說實(shí)話，沒有錢，大明的情報(bào)系統(tǒng)就運(yùn)作不起來，軍隊(duì)就運(yùn)作不起來。這些道理他還是明白的。
他們這些人在經(jīng)過考核被錄用為情報(bào)人員時(shí)，當(dāng)今圣上居然一個(gè)個(gè)都進(jìn)行了個(gè)別談話。問了家里的情況，在天啟學(xué)院的學(xué)習(xí)情況，家里有什么困難，以及民間的疾苦等等。李巖談了一些情況，總結(jié)起來就是佃農(nóng)很辛苦，地租之類太高了，很多人借了高利貸，最后破產(chǎn)行乞去了。所謂陜北大旱，并非僅僅是天災(zāi)，也是很大的因素。皇帝聽了，沉默了一會。然后自己出來就被上峰告知，自己被授了上尉銜。軍銜這玩意，自己聽天啟實(shí)學(xué)院教導(dǎo)團(tuán)的人說過。上尉，那可不是一般的級別，大約跟昭武將軍一個(gè)級別吧。
歸化城這邊的基本情況是，林丹汗大部已經(jīng)來到此處。自從這兩年與洪太極開戰(zhàn)以來，節(jié)節(jié)敗退，現(xiàn)在林丹汗本人似乎精神狀態(tài)不好，情結(jié)比較萎靡?；旧犀F(xiàn)在所有的事務(wù)都是林丹汗的兒子額色在打理。由于林丹汗克服歸化城不過一年，本地的蒙古王公似乎也不太服從他的指揮。據(jù)本地銀佛寺的喇嘛說，林丹汗崇信紅教，而銀佛寺是黃教寺廟，擔(dān)心林丹汗要?dú)轮鹕?br/>
而額色現(xiàn)在的態(tài)度基本上就是投降主義了。林丹汗與洪太極自天啟年間開釁，到現(xiàn)在四五年，后金越打越強(qiáng)，連大明都打怕了，龜縮到長城后面不出來。而林丹汗越打越弱，最后眾叛親離。在這個(gè)過程中，大明未派出一兵一卒到草原上助戰(zhàn)。林丹汗還一直對大明發(fā)出求救信函，但額色覺得沒啥指望了。