?對(duì)于解放黨的海軍剛剛創(chuàng)立就獲得如此驕人的“戰(zhàn)績(jī)”，肖向東很是高興，親自帶領(lǐng)著要先期回國(guó)參戰(zhàn)的巴西和尼加拉瓜兩國(guó)士兵趕到符拉迪沃斯托克（海參崴）港，對(duì)解放黨海軍戰(zhàn)士進(jìn)行了熱情洋溢的表?yè)P(yáng)，并勉勵(lì)他們?cè)谝院髴?zhàn)斗中學(xué)會(huì)保護(hù)自己的情況下再續(xù)輝煌。
根據(jù)肖向東的指示，解放黨海軍在巴西和尼加拉瓜兩國(guó)，將“繳獲”的日本貨船拆解了三艘老舊貨船，全部翻新后，注冊(cè)了巴尼兩國(guó)國(guó)籍，成立了肖氏海運(yùn)公司。
肖向東回到解放縣，根據(jù)專家團(tuán)意見，結(jié)合自己最崇拜的秦始皇的管理方法，在解放縣實(shí)行人口普查，確定了解放縣的常住人員，推行身份證制度后，進(jìn)行解放縣第一屆人民代表大會(huì)代表的選舉。
如此忙碌了一月后，人民代表選舉產(chǎn)生，肖向東在解放縣第一屆人民代表會(huì)上做了解放縣未來(lái)三年規(guī)劃的報(bào)告后，解放縣第一屆人民代表大會(huì)就各種法案進(jìn)行投票表決，因?yàn)槭堑谝粚茫苑ò笖?shù)量之多，涵蓋甚廣，足足開了兩周才通過(guò)了各項(xiàng)法案。
民生方面有：地租的最高額度；借貸的最高利息；貧困人員的最低生活保障；簡(jiǎn)體字的推廣；『婦』女權(quán)益的保障；居委會(huì)的職權(quán)與管理等。
企業(yè)生產(chǎn)類有：勞動(dòng)法（含：每周最高工作時(shí)間與超時(shí)工作的實(shí)施與補(bǔ)償、工人最低工資的管理與監(jiān)督、職業(yè)病的管理與監(jiān)督、員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、辭退員工的申述與補(bǔ)償、員工傷殘的界定與補(bǔ)償?shù)龋还珪?huì)的產(chǎn)生與管理；解放縣消費(fèi)增值稅的推行與管理；企業(yè)的適用稅率；企業(yè)統(tǒng)一使用復(fù)試借貸記賬法；專利法的實(shí)施和管理等。
教育方面的：九年義務(wù)制的普及與監(jiān)督；學(xué)校的管理制度與監(jiān)督；貧困學(xué)生的救助與監(jiān)督；大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的籌集和使用等。
行政類為：縣行政部門的任命、職權(quán)與監(jiān)督；縣長(zhǎng)的產(chǎn)生、年限、職權(quán)與監(jiān)督；廉政部門的管理與監(jiān)督；縣財(cái)政的劃撥、管理、公示與監(jiān)督等；
法制建設(shè)方面有：解放縣的法案的產(chǎn)生于實(shí)施；解放縣刑事與民事法律；警察的職權(quán)與監(jiān)督；法院的職權(quán)與監(jiān)督；法官的產(chǎn)生與監(jiān)督；陪審團(tuán)的產(chǎn)生與權(quán)限；律師的資格與管理等；
民主權(quán)益類的：人民代表大會(huì)的選舉程序與職權(quán)；人民代表大會(huì)常任委員會(huì)的產(chǎn)生與職權(quán)；代表大會(huì)委員長(zhǎng)的產(chǎn)生與職權(quán)；議案的通過(guò)與實(shí)施；對(duì)解放縣縣長(zhǎng)的選舉方法與監(jiān)督；對(duì)解放縣縣長(zhǎng)的政績(jī)的論證與考核；對(duì)解放縣的未來(lái)發(fā)展的進(jìn)行討論與規(guī)劃等。
政治黨團(tuán)類有：社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)、管理、權(quán)限、監(jiān)督和取締；游行的申請(qǐng)與監(jiān)督；社會(huì)團(tuán)體宣傳的管理與權(quán)限；
因?yàn)楝F(xiàn)在解放縣還有一只準(zhǔn)軍事組織，所以對(duì)于軍事建設(shè)類的有：保安團(tuán)的職權(quán)、開支、管理與監(jiān)督；保安團(tuán)士兵傷殘、陣亡的安置與補(bǔ)償?shù)取?br/>
最后人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了：解放縣縣長(zhǎng)肖向東；副縣長(zhǎng)黃天龍；人民代表大會(huì)常任委員會(huì)委員長(zhǎng)張淮；人民代表大會(huì)常任委員會(huì)成員有章乃器、張淮、胡達(dá)、葉企孫、吳蘊(yùn)初、周仁、黃華、楊淑雅、唐英德等十五人，解放黨人在第一屆人民代表大會(huì)常任委員會(huì)委員并未占到一半以上。
雖然肖向東在第一屆人民代表大會(huì)上實(shí)實(shí)在在地選舉為縣長(zhǎng)，但如此林林總總的法案產(chǎn)生，而且很多法案是根據(jù)肖向東的提議進(jìn)行表述。但肖向東依舊有種被人打了埋伏的感覺(jué)，要是按照現(xiàn)通行的法案，肖向東的縣長(zhǎng)職權(quán)基本被架空，職權(quán)范圍被大大地壓縮。
依據(jù)法案，各個(gè)學(xué)校研究部門和企業(yè)脫鉤，肖向東企業(yè)的研究力量就大打折扣，比如肖向東現(xiàn)在想要生產(chǎn)飛機(jī)就必須先設(shè)立企業(yè)，必須購(gòu)買學(xué)校飛機(jī)項(xiàng)目組的專利后才能生產(chǎn)。好在青霉素的生產(chǎn)一直由肖向東的公司提供資金，這個(gè)不需要購(gòu)買專利。
根據(jù)法案規(guī)定，為了保障企業(yè)生產(chǎn)的公平，『政府』部門必須退出各企業(yè)（全部是肖向東的企業(yè)）活動(dòng)。企業(yè)和『政府』的產(chǎn)權(quán)分割后，雖然肖向東能夠賺取更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但企業(yè)以后發(fā)展有了限制和障礙。
根據(jù)『政府』各職能的劃分，縣長(zhǎng)只管理警察局，保安團(tuán)劃出縣長(zhǎng)管理范圍，由常任委員會(huì)管理。如此，委員會(huì)十五人誰(shuí)都可以管也就誰(shuí)都不會(huì)管。保安團(tuán)現(xiàn)有的步兵、空軍和海軍雖然可以保留編制，卻無(wú)法保障保安團(tuán)的健康發(fā)展和壯大，如擴(kuò)充人員或者增加軍種等。而且現(xiàn)在海軍的戰(zhàn)斗就名不正言不順的。
再根據(jù)黨團(tuán)法案，保安團(tuán)隸屬解放縣常任委員會(huì)管理，解放黨必須從保安團(tuán)里撤出。肖向東如此才感覺(jué)到為他人做嫁衣衫的苦衷。
為此，肖向東在第一屆人民代表大會(huì)后，召集了由保安團(tuán)各長(zhǎng)官、各部門的行政負(fù)責(zé)人、專家代表團(tuán)和人民代表大會(huì)常任委員會(huì)成員進(jìn)行商談，就保安團(tuán)的發(fā)展和壯大召開研討大會(huì)。
保安團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、代理警察局局長(zhǎng)黃天龍倒是對(duì)現(xiàn)在的狀況很是滿意，因?yàn)楦鶕?jù)法案，保安團(tuán)的經(jīng)費(fèi)由解放縣發(fā)放，如此就保障了士兵的軍餉按時(shí)足額發(fā)放。
委員長(zhǎng)張淮本就是個(gè)死腦筋倔脾氣，對(duì)于肖向東要求縣長(zhǎng)管理保安團(tuán)的提議很是感冒，沒(méi)等肖向東把話講完，就武斷地否決他的提議。
肖向東氣鼓鼓地瞪著張淮半天，才咬牙切齒地說(shuō)：“設(shè)立人民代表大會(huì)就是實(shí)現(xiàn)民主，委員長(zhǎng)咋不依據(jù)民主，讓我把話講完呢？”
張淮斬釘截鐵地回答道：“肖縣長(zhǎng)說(shuō)來(lái)說(shuō)去的，不過(guò)就是為了將保安團(tuán)劃為縣長(zhǎng)管理，要是保安團(tuán)以后發(fā)展了，如此就又培養(yǎng)了一個(gè)新軍閥？”
肖向東這才知道二三十年代的知識(shí)分子的迂腐。肖向東氣憤道：“假設(shè)有敵國(guó)突然與我國(guó)開戰(zhàn)，保安團(tuán)以現(xiàn)在制度下參戰(zhàn)，保安團(tuán)必?cái)o(wú)疑?！?br/>
張淮道：“如何見得？”
肖向東侃侃道：“我當(dāng)初建立科技園的目的是利用各種資源，進(jìn)行我黨提出的建設(shè)中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。我早說(shuō)過(guò)，工農(nóng)科的現(xiàn)代化只能引起別國(guó)的更強(qiáng)烈的窺視和躍躍欲試的搶奪。只有工農(nóng)科軍的四個(gè)現(xiàn)代化同步發(fā)展才能遏制他國(guó)的野心。現(xiàn)在這個(gè)制度就使保安團(tuán)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，等到戰(zhàn)時(shí)，如何與虎視眈眈的列強(qiáng)一爭(zhēng)高下？”
張淮問(wèn)：“保安團(tuán)要是由你統(tǒng)領(lǐng)就能戰(zhàn)無(wú)不勝了？肖縣長(zhǎng)如此發(fā)展幾年，到時(shí)誰(shuí)能遏制你成為新軍閥？”