所以在施政上面，起碼對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，把難民送入軍隊(duì)，確實(shí)是一大善政，可以讓更多災(zāi)區(qū)的人活下來(lái)，但也造成了一個(gè)很大的問(wèn)題，那就是隨著年代往前，當(dāng)兵的人開(kāi)始越來(lái)越多，而其中這些難民兵的數(shù)量也是越來(lái)越多，這些人失去了土地，也不能在城市中生活，只能被養(yǎng)在軍隊(duì)里，但這些人其實(shí)并沒(méi)有多少是想當(dāng)兵的，大部分人對(duì)于當(dāng)兵也沒(méi)有什么興趣，但因?yàn)樗纬恋丶娌?wèn)題十分嚴(yán)重，國(guó)家也沒(méi)有多余的土地來(lái)養(yǎng)這些士兵，把他們從士兵變成老百姓，所以最后養(yǎng)的兵是越來(lái)越多，甚至成為了國(guó)家財(cái)政的巨大危機(jī)。
每年國(guó)家收上來(lái)的稅收，其中有一半都需要交給軍隊(duì)，來(lái)養(yǎng)這上百萬(wàn)的大軍，而這支軍隊(duì)其實(shí)并沒(méi)有太大的戰(zhàn)斗力，畢竟你不能希望一群根本不想打仗的人去打這么一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此最后自然也是以失敗告終，軍隊(duì)越養(yǎng)越多，卻沒(méi)有可以放出去的管道，最后造成的問(wèn)題就是國(guó)家財(cái)政崩潰，國(guó)家所有的錢(qián)都被用來(lái)養(yǎng)軍隊(duì)，而其他的基礎(chǔ)建設(shè)卻無(wú)法搭建，最后基礎(chǔ)建設(shè)老舊，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也面臨破產(chǎn)的邊緣。
可別以為古代國(guó)家就沒(méi)有基礎(chǔ)建設(shè)了，水利，直道，這些對(duì)于國(guó)家民生都是十分重要的，像清朝為了重新修建大運(yùn)河，使大運(yùn)河暢通，清除其中的污泥，把河道拓寬，每年都要花費(fèi)上千萬(wàn)兩的白銀來(lái)進(jìn)行修筑，整個(gè)乾隆年間，花費(fèi)多達(dá)上億，最后才使河道得以穩(wěn)固，一個(gè)國(guó)家，越是有錢(qián)，往往用人成本是很高的，所以到了宋朝末年，明明宋朝很富有，但造反的人卻越來(lái)越多，因?yàn)閲?guó)家實(shí)在是養(yǎng)不起這些軍隊(duì)，但又沒(méi)有出口把這些軍隊(duì)給安置好，所以只能不停的增加稅收，導(dǎo)致國(guó)家的苛捐雜稅越來(lái)越多，老百姓不堪重負(fù)，在這個(gè)前提之下，只要碰到一個(gè)昏君上臺(tái)，立刻就能使國(guó)家處于毀滅的邊緣，再來(lái)一個(gè)外敵輕輕一推，整個(gè)國(guó)家也就土崩瓦解了。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，徐清當(dāng)初剛上來(lái)的時(shí)候也十分重視，他雖然沒(méi)怎么看過(guò)史書(shū)，但也知道宋朝一代，最嚴(yán)重的問(wèn)題就是冗官，冗軍，冗費(fèi)，這倒是跟其他的朝代不同，漢朝是外戚專(zhuān)權(quán)，太監(jiān)禍國(guó)，唐朝是地方權(quán)大，中央權(quán)小，明朝是碰到了小冰河時(shí)期，清朝則是遇到了外國(guó)列強(qiáng)的入侵，唯獨(dú)宋朝，是因?yàn)樨?cái)政困難，最后被金國(guó)輕輕一推，國(guó)家就喪失了大半江山，從北宋變成了南宋。
其中冗官很容易解釋?zhuān)瞥臅r(shí)候，讀書(shū)人少，大部分人是買(mǎi)不起書(shū)的，雖然已經(jīng)有雕版印刷，但使用的人并不多，且價(jià)格昂貴，普通老百姓根本買(mǎi)不起，所以唐朝每三年取一科進(jìn)士，不過(guò)三四十人罷了，且唐朝雖然繼承隋朝使用科舉制度，但此時(shí)的科舉制度，只不過(guò)是皇帝用來(lái)對(duì)付士族的武器罷了，朝堂之上，更多的官員并不是科舉出來(lái)的，而是世代傳承的，科舉制度只不過(guò)一個(gè)對(duì)抗工具，朝堂之上大半的人還是通過(guò)家族，互相舉薦出來(lái)的，科舉出來(lái)的人，在官場(chǎng)上地位并不高。
而到了宋朝，因?yàn)橛∷⒓夹g(shù)的發(fā)達(dá)，導(dǎo)致書(shū)本開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓家，讀書(shū)人多了，若是再三年一次考試，每次就取那么三四十人，自然不可能，再加上從宋朝開(kāi)始，傳統(tǒng)意義上，世襲的門(mén)閥制度已經(jīng)基本被消滅殆盡，中國(guó)進(jìn)入到了徹底的文官制度，從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，朝堂之上大多數(shù)的官員都是科舉考試出來(lái)的，因?yàn)榧易?，五六歲就能當(dāng)官的，幾乎已經(jīng)不存在了。
在這樣的時(shí)代背景下，自然不可能像唐朝一樣考科舉，所以從最開(kāi)始每次只招三四十人，很快科舉考試每一次就需要招收四五百人，而宋朝又是真正意義上的中央集權(quán)建立，所以皇室的權(quán)利變得格外強(qiáng)大，所以從宋朝開(kāi)始，對(duì)于宗室，旁支，姻親都十分的優(yōu)寵，孩子從六歲開(kāi)始便可以授官，有的甚至在襁褓之中都擁有官職，并且領(lǐng)取俸祿，每年涌入官僚隊(duì)伍中的人數(shù)成千上萬(wàn)。
這其中光是說(shuō)，是形容不清楚的，用一個(gè)數(shù)字就能看得出來(lái)宋朝的官員到底有多么的多，唐朝太宗時(shí)期，中央政府曾經(jīng)把官員的數(shù)量從兩千多人削減至六百三十四人，以保持朝廷的人數(shù)盡量的少，可以省出更多的錢(qián)去建設(shè)國(guó)家，而到了宋朝，中央政府包括署官加在一起，卻有一萬(wàn)七千人，而宋朝的疆域不到唐朝的二分之一，官員數(shù)量卻是二十倍左右，如此龐大的官員，再加上北宋優(yōu)待士大夫工資之高，堪稱(chēng)史所未見(jiàn)，所以哪怕國(guó)家再有錢(qián)，也被這幫人給吃空了。
至于冗兵，則更為嚴(yán)重，宋太祖時(shí)期全國(guó)禁軍不超過(guò)十二萬(wàn)人，到太宗時(shí)增加六萬(wàn)人到十八萬(wàn)人，真宗時(shí)期激增到四十萬(wàn)，仁宗時(shí)期則到了八十萬(wàn)人的地步，到神宗的時(shí)候，宋朝的軍隊(duì)達(dá)到了恐怖的一百四十一萬(wàn)，要知道如今的美軍養(yǎng)的軍隊(duì)也不過(guò)一百二十萬(wàn)啊，這么龐大的人數(shù)，國(guó)家每年要消耗多少的錢(qián)去養(yǎng)活這些不事生產(chǎn)的士兵？
最后造成的結(jié)果就是宋朝雖然富有，但官員和軍隊(duì)的龐大以及臃腫導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的狀況，最后只能通過(guò)加稅來(lái)養(yǎng)活他們，可加稅就會(huì)再次造成反叛，然后招安就是禁軍的再一次增加，持續(xù)的惡循環(huán)，最后將整本大宋王朝拖入深淵之中，曾經(jīng)王安石想要拯救這一點(diǎn)，在軍隊(duì)中確立了保甲法，建立鄉(xiāng)兵，以此降低保衛(wèi)農(nóng)村的成本。
然后使用裁兵法，規(guī)定宋朝的軍人五十歲以后必須要退役，然后對(duì)于現(xiàn)役的所有軍人，都必須要進(jìn)行考核，設(shè)定國(guó)家統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，禁軍如果不合格就降為廂軍，廂軍不合格則直接除役，在軍隊(duì)指揮官上，則采取將兵法，通過(guò)改變兵將分離的狀況從而提高了軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。
在此之前，軍隊(duì)是完全由兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)掌管的，擁有調(diào)兵權(quán)利的叫做樞密院，但他卻不直接掌管軍隊(duì)，掌管軍隊(duì)的叫做三衙，遇到了戰(zhàn)事，由皇帝選擇將軍來(lái)出征，以防止地方將領(lǐng)做大，實(shí)現(xiàn)了將發(fā)兵之權(quán)和握兵之重的分離，從而確保唐代形成的藩軍之亂，從宋朝開(kāi)始徹底滅絕，為宋朝的穩(wěn)定提高了很大的幫助。
但因此也使得將不知兵，并不知將，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力十分低下，王安石充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，所以把將軍直接設(shè)立在軍隊(duì)之上，讓彼此熟悉，從而提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，從武器上，則采取保馬法和軍器監(jiān)法，來(lái)提高馬匹的數(shù)量和武器的質(zhì)量，從而將軍隊(duì)的戰(zhàn)力大規(guī)模提升，甚至在人們眼中積貧積弱的宋朝，還打贏了吐蕃，在王駋的率領(lǐng)下，收復(fù)河、洮、岷等五州，拓地兩千余里，受撫羌族三十萬(wàn)帳，這在整個(gè)宋朝都能夠被稱(chēng)為大捷了。
而在冗官問(wèn)題上，王安石也做出了十分杰出的表現(xiàn)，通過(guò)三舍法來(lái)提高太學(xué)生的水平，在官員升遷上，提倡唯才是舉，提拔了大量低級(jí)官員和下層士大夫進(jìn)入朝廷，同時(shí)廢除明經(jīng)科，減少官員考試的數(shù)量，使得北宋神宗時(shí)期宋朝的冗兵和冗官的問(wèn)題得到了一定程度的解決。
而冗兵和冗官問(wèn)題的部分解決，自然使得冗費(fèi)問(wèn)題大為降低，再通過(guò)施行青苗法，免役法，方田均稅法，農(nóng)田水利法，市易法，均輸法等法律，將北宋的財(cái)源得以擴(kuò)張，到新法被廢的時(shí)候，朝廷清查國(guó)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)王安石十五年變法時(shí)間所積累的財(cái)富，足以供北宋朝廷用二十年的時(shí)間，財(cái)政收入的增加，徹底改變了北宋積貧的局面。
同時(shí)新法的實(shí)施，也在一定程度上抑制了豪強(qiáng)地主的兼并勢(shì)力，青苗法取代了上等戶(hù)的高利貸，限制了高利貸對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，在古代，高利貸是十分可怕的，這一點(diǎn)看看威尼斯商人就能夠知道了，在那樣一個(gè)時(shí)代，當(dāng)你背上高利貸的時(shí)候，代表距離你成為他人的奴隸已經(jīng)不遠(yuǎn)了。
方田均稅法限制了官僚和豪紳大地主的隱田漏稅行為，這一點(diǎn)在宋朝十分嚴(yán)重，當(dāng)然在宋朝之前就更加嚴(yán)重，這些士族們仗著自己的身份可以免稅，便把大量老百姓的田寄在自己的名下，從而收取財(cái)富，甚至進(jìn)行隱田，要知道在古代王朝，農(nóng)稅是最為重要的，這些豪強(qiáng)大地主，偷稅漏稅，所造成的結(jié)果就是國(guó)家沒(méi)錢(qián)，而這一道法令，限制了豪強(qiáng)們隱瞞土地的空間。
市易法使大商人獨(dú)占的商業(yè)利潤(rùn)中的一部分收歸國(guó)家，打擊了大商人對(duì)市場(chǎng)的操縱和壟斷免役法的推行使農(nóng)戶(hù)所受的賦稅剝削有所減輕，大力興建農(nóng)田水利工程，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民負(fù)擔(dān)減輕，呈現(xiàn)了百年來(lái)不曾有過(guò)的繁榮景象。
但王安石的超前思維，企圖利用國(guó)家管制的手段，最后觸犯了所有權(quán)貴的權(quán)利，再加上保守派勢(shì)力的強(qiáng)大，革新派勢(shì)力的分裂，以及王安石本人，明明知道變法應(yīng)該慢慢來(lái)的情況下，依舊急于求成，最后導(dǎo)致變法失敗，而其所施行的這些政策，最后也以失敗告終，甚至很多人說(shuō)他是宋亡之始，認(rèn)為他是奸臣，直到民國(guó)啟超先生寫(xiě)《王荊公》一書(shū)，才算是為王安石翻案。
王安石的變法，具有十分深遠(yuǎn)的影響，但也注定了他的失敗，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)古代國(guó)家，你根本無(wú)法想象，一百四十一萬(wàn)的軍隊(duì)，裁軍你怎么裁？王安石只是把這些人裁掉了，可不管他們的生活，這些士兵只能在各大城市里面做起了流氓，黑社會(huì)，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治安情況大幅度下降，同時(shí)守舊派勢(shì)力的打擊，導(dǎo)致王安石的變法，僅僅十五年的時(shí)間，便宣告結(jié)束。
而徐清則不同，他自然十分清楚，一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，一個(gè)封建國(guó)家，他是根本無(wú)法逃脫這個(gè)命運(yùn)的，像宋朝這樣已經(jīng)算是做到最好的了，就像司馬光曾經(jīng)對(duì)于王安石的政見(jiàn)所提出的反對(duì)聲音一樣，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的財(cái)富是有一個(gè)數(shù)的，要么是放在老百姓那，要么是放在國(guó)家這，你王安石要變法，使國(guó)家富強(qiáng)，就必然要把老百姓的錢(qián)拿到手里來(lái)，如此一來(lái)，老百姓可不就窮了。
放到現(xiàn)代來(lái)說(shuō)，司馬光的這番話(huà)可謂是無(wú)厘頭的笑話(huà)了，甚至有點(diǎn)黑色幽默的意思了，畢竟我們的GDP，就是國(guó)家每年在固有基礎(chǔ)上的增量，怎么可能一個(gè)社會(huì)的財(cái)富是恒定的呢，每個(gè)人不都是在工作中創(chuàng)造財(cái)富么，尤其是隨著科技的發(fā)展，人類(lèi)手中的財(cái)富越來(lái)越多，怎么可能永遠(yuǎn)一樣呢？
但放在古代，司馬光的話(huà)自然是有道理的，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，手工業(yè)生產(chǎn)的時(shí)代，你從老百姓那多拿一袋米，他們就會(huì)少一袋米，沒(méi)有科技的進(jìn)步，國(guó)家在得到財(cái)富的時(shí)候，老百姓自然是只能吃糠咽菜了，而這才是王安石變法失敗最為重要的原因。
王安石變法要的是富國(guó)強(qiáng)兵，可不是要讓老百姓富起來(lái)，所以最后王安石也因此得罪了天下，使得神宗皇帝動(dòng)搖，從而結(jié)束了熙寧變法，使得王安石的變法以失敗告終，而徐清則十分清楚這一點(diǎn)，所以在最開(kāi)始的時(shí)候，他壓根就沒(méi)有想著直接變法，而是先創(chuàng)造財(cái)富出來(lái)，不僅僅要國(guó)富還得民富，如此一來(lái)，老百姓沒(méi)話(huà)說(shuō)，國(guó)家也沒(méi)話(huà)說(shuō)，這才是變法的最佳時(shí)期。
緊接著拿增量的蛋糕來(lái)填補(bǔ)空缺，對(duì)于那些退役的老兵，給他們錢(qián)來(lái)安置，讓他們舒舒服服的度過(guò)晚年，那些年紀(jì)輕輕卻不想當(dāng)兵的，則讓他們?nèi)コ抢锝o一份工作，如此一來(lái)，兵源減少，財(cái)政減輕，而國(guó)家卻不會(huì)因?yàn)楸吹牧魅胄纬缮鐣?huì)治安的問(wèn)題，另一方面，社會(huì)的方方面面擴(kuò)展，導(dǎo)致朝廷的機(jī)構(gòu)開(kāi)始變得更為龐大，原本冗官是一個(gè)問(wèn)題，但如今官員數(shù)量卻變得不夠，從而解決了冗官和冗兵兩大問(wèn)題，這就是徐清的解決之法，其中最關(guān)鍵的，就是工業(yè)化。