?機(jī)構(gòu)調(diào)整從來都是最難一步，好在考成法的威力讓許多官員有了自知之明，能力不足的自然不敢輕易鉆營到新機(jī)構(gòu)里，向往出頭的則幾乎爭著去新部門，尤其許多戶部的人想往稅部和民部轉(zhuǎn)。
稅部的職能原在戶部度支司，掌司姓金，積年老吏熟知稅典舊例，精于數(shù)算卻不全面，本以為今生仕途就是個三品到頭，哪知稅部獨(dú)立，得個尚書銜。此司下轄三十七城（不含新城）賦稅之事，每城知府下皆有轉(zhuǎn)運(yùn)使專司本城稅務(wù)，另有鹽、礦、茶三大從三品專職轉(zhuǎn)運(yùn)使，直接向尚書匯報的，轉(zhuǎn)運(yùn)使下面又有一群提舉、提使、提調(diào)、幫辦等小吏，可謂是人數(shù)最多的司。如今還要加上市舶司，單獨(dú)成部也是應(yīng)有之意。
這里不得不提一句太宗定下的‘城縣制’，以城轄州縣，城以管理規(guī)模的大小，行政級別的高低，或根據(jù)區(qū)位地理而定，下面大縣、望縣為州，余者為縣。如興慶城版圖大，但人氣不足收入低，雖然叫城，但只是中縣的收入水平?，樼鸪堑胤讲淮螅匚惶厥?，所以叫城。管一城的不一定就是四品知府，也可能是六品知縣或五品知州。若一城有專職稅，則兩個轉(zhuǎn)運(yùn)使分別負(fù)責(zé)不同的稅種，下面小吏更是職能重疊，冗員繁多?，F(xiàn)在合成一部，專職轉(zhuǎn)運(yùn)使不再獨(dú)立在外，一城的稅務(wù)體系合并，減少不少吃空餉的小吏。
民部是另一個大頭，戶籍統(tǒng)計、掌管國家黃冊是為民籍司，建立國民檔案，進(jìn)行人口普查，救助司管助養(yǎng)孤弱寡殘，開展賑災(zāi)防疫等社會救濟(jì)，另一個管轄天下魚鱗冊，監(jiān)管國庫、糧倉出納之事，為粟農(nóng)司。
剝離后的戶部，只剩完全的財政部職能——管會計的財政司，度支司職能變?yōu)槌黾{，鑄寶司管發(fā)行貨幣，再把工部的審核結(jié)算預(yù)算的慎節(jié)司放進(jìn)來，全都要專業(yè)財務(wù)人才。
李樅向來與袁懿有默契，主動提議辦一次轉(zhuǎn)職內(nèi)考，全國在任官員想進(jìn)入新兩部的都可來六月時赴京考試，然后特意和皇帝提了一句，請皇后把關(guān)出題?；实蹓焊鶝]理他，直接請來謝慶商議，不但咨詢審計之事，還把顧辭關(guān)于皇家產(chǎn)業(yè)的計劃奏折給他看了。
與有榮焉的謝慶接了出題一事，再提了幾個意見。
首先關(guān)于稅部，現(xiàn)在的普通稅源來自兩方面，一個是田稅，攤丁入畝這么多年，原來的丁銀和田賦合為一體收實(shí)物或貨幣稅，另一個則是商稅，就是商賈們深惡痛絕的雜稅，這部分種類繁多偷漏也極多，官員監(jiān)守自盜更是常事。前朝曾統(tǒng)一為鋪稅和路稅，結(jié)果養(yǎng)肥了許多地方官，朝廷反而收不上什么錢。謝慶的建議是田稅光收銀，虛增火耗部分，等于變相加稅，這部分要重點(diǎn)關(guān)注。商家可像田地一樣執(zhí)行商戶登記入冊制度便于考核政績和收稅，商賈們也能躲開苛捐雜稅，每年只繳一次額定商稅，小商販的鋪稅和路稅也是能免則免為好。對于鹽、礦、茶三司，在登記制下增加其查賬權(quán)，可盡量杜絕偷漏稅。
其次是目前礦業(yè)只有鐵礦辦了皇家產(chǎn)業(yè)保證稅收，其他礦產(chǎn)是否效仿，鹽茶是否一樣控制，這點(diǎn)還請皇帝慎重考慮。
再次，審計一事的確可不限于商業(yè)，若想審計各處府衙部司，不如在都察院里設(shè)立專門的審計司，彌補(bǔ)御史們偵查力度的不足。
最后是京中官員絕大多數(shù)為科舉出身，尤其六部里哪怕一個筆帖式都可能是個進(jìn)士。然這幾處需要的是精于數(shù)算之人，還得皇帝幫忙解決身份問題。
送走謝慶，袁懿隨即召來李樅、顧翱、金掌司及楊御史，議定戶部分立和審計司之事，再招齊其他尚書商議辦《皇家新聞報》代替邸報，允許個人投稿，種類不限，接受都察院審查。以及裁汰通政司和原屬內(nèi)閣轄下的行人司，將其職能全歸于秘書處。秘書處置于養(yǎng)心殿西偏殿，分內(nèi)外兩處，外處每位閣老配一員，仍每日隨行一人，負(fù)責(zé)擬旨傳召，內(nèi)處負(fù)責(zé)奏折的收發(fā)。還要建立奏折編號制度，按地區(qū)、職務(wù)、日期為序，其中上書、收訖、通奏、批復(fù)等日期和傳閱人簽章俱需明示于奏折末頁。
種種舉措都表明了神宗勵精圖治和把控政務(wù)的能力，權(quán)責(zé)界限更為分明，在沒有內(nèi)閣的情況下，直接把政事調(diào)整的任務(wù)落到一干能吏身上，正表明了日后的內(nèi)閣只是決策機(jī)構(gòu)而不參與具體事務(wù)的運(yùn)營，與先帝內(nèi)閣把持?jǐn)M旨和可以直接以閣批號令六部執(zhí)行內(nèi)閣決議的做法區(qū)別極大。
這是一個更講效率也更不講情面的帝王。
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經(jīng)過考成法折磨的文官們相對于機(jī)構(gòu)調(diào)整更能適應(yīng)和接受，因為這些對于責(zé)權(quán)的明確效果很明顯，讓他們被考核的壓力少了許多，甚至于歸于武職的兵部也對接手驛丞和傳兵沒有異議，本來沒這部分人，他們也得派專人往來傳信，這會不過是能用的人更多了，可以把不重要的日常信件站站相傳，不用一人從頭跑到尾。驛丞的活就更簡單了，收發(fā)本地郵件，配合當(dāng)?shù)匚涫戮?，甚至保留了上疏?quán)，俸祿從兵部發(fā)，還不受當(dāng)?shù)毓俑妮犞啤?br/>
但文官系統(tǒng)的調(diào)整其實(shí)完全是為了組建武官系統(tǒng)而服務(wù)。這半年時間，就是袁懿為了建立新的軍隊系統(tǒng)，打造精兵良將和潛移默化開疆辟土這一國策做準(zhǔn)備。
成立傳郵司，只是為了把參謀司提出來獨(dú)立，解放兵部的傳兵，充實(shí)探馬和斥候隊伍，不讓他們做跑腿這么簡單的活。另外，這一改革在驛所的運(yùn)作下，許多不能勝任兵部要求的驛丞、傳兵可優(yōu)先選擇在驛所里繼續(xù)受雇干活，或干脆自己租賃驛所門面，搞小本經(jīng)營，只是少了一層小吏的官皮，卻能在皇家產(chǎn)業(yè)下謀生。即便是窮困地區(qū)，皇家糧行的糧隊也會走到那里去做生意，不會造成多數(shù)人失業(yè)或斷了生計。這點(diǎn)真是感謝小丫頭，她一向為民生考慮得周全。
商鞅用‘霸道之術(shù)’變法，把秦國打造成戰(zhàn)爭機(jī)器，才有了一統(tǒng)六國的成就，漢武帝同樣用了一點(diǎn)點(diǎn)秦國的軍事化制度，使得大漢的擴(kuò)張一樣停不下來。他想做的事和這兩位帝王沒太大區(qū)別，一樣需要舉國動員，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，鼓勵軍功和強(qiáng)軍，卻不能如此施為，只能小火慢燉，抬起武將壓制文官，以利導(dǎo)之。
在他的構(gòu)想里，大虞的軍事體系上有樞密院總轄全軍，執(zhí)掌輿情和制定戰(zhàn)略方針，下分軍部、兵部、輿部和伍部。
軍部為現(xiàn)有的四軍，包括安東海軍，再加上火炮軍。各地護(hù)軍撤掉，精兵并入五軍里。
兵部與現(xiàn)在的兵部差別不大，車馬司、武庫司、銓選司和勛績司。
傳郵司歸于輿部，另外還有專探外夷軍情的情報司，和監(jiān)視全軍將士動向，宣傳忠君愛國思想的宣導(dǎo)司。宣導(dǎo)司具體怎么做他還沒想好，但參考小丫頭的論述，感覺和控制輿論一樣用處極大。
伍部則是由負(fù)責(zé)退伍軍人安置的結(jié)役司，統(tǒng)管各地縣尉以下武裝力量的巡檢司，和組織邊關(guān)村寨民兵的鄉(xiāng)勇司。
樞密院也如內(nèi)閣一般設(shè)立三到五位指揮使，總指揮使必然是顧堯，池睿、任合這樣的老將放去管理后期雜事或研究武器改進(jìn)簡直浪費(fèi)，肯定也要拉進(jìn)來。
參謀部是否設(shè)立他并未想好，需要進(jìn)一步和兵部還有幾位將軍相商。
再有就是講武堂已經(jīng)開了幾年了，招了不少勛貴子弟和窮苦孩子，別的效果不說，光是體能，絕對都是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了的。在建立樞密院之前，先通過講武堂把京城的尚武風(fēng)氣帶起來，一改之前因為不受先帝重視，閑置功臣的印象。沿海幾城這些年在蒙學(xué)和義塾里都加入了水手課程，只等找到一批精于海戰(zhàn)的老兵，就可在安東城辦起舟師堂。
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端午之前，數(shù)年不聞軍情的京城因為四位將軍的集合迎來了久違的熱鬧。
關(guān)自在和顧翀都是來報告新城建立和西北兩處敵情，夏極則是來報告舟師堂籌備情況和請示關(guān)于市舶司的下一步指示，并等著工造局的新船入港一起陪著新帝驗收。
隨段昂入京的有西南夷實(shí)力最強(qiáng)的南詔王段伏寬，安南權(quán)貴曲成裕和驃國王雍維羌，頗有點(diǎn)萬邦來朝的感覺，然三國各有訴求。
南詔想借兵對抗吐蕃再統(tǒng)六詔，吐蕃勾搭上匈奴，不再西出高原涉足西域，轉(zhuǎn)而往東南入橫斷山脈，向另外五詔征收重稅，并于險要處設(shè)立營堡，還要五詔每年出兵助防南詔和驃國。五詔迫于吐蕃威脅，對南詔時附時叛，南詔因百年前曾覆滅其他五詔，統(tǒng)一洱海地區(qū)，不忍對自己子民下手，因而想借大虞之力解除吐蕃的勢力。
曲成裕逃難而來，是賈鵬在安南的重點(diǎn)攻略對象，非常愛慕虞朝文化，這次是因國內(nèi)戰(zhàn)亂，應(yīng)萬民之請，愿永歸大虞。然安南可謂內(nèi)憂外患風(fēng)雨飄搖，現(xiàn)在北部有個‘國君’陳日禮，與南部的李恒利對峙，再南還有個占城搗亂，加上西貢的紅毛夷人也準(zhǔn)備北上占領(lǐng)更多地盤，以徹底控制北部灣，和崇明島的佛郎機(jī)軍隊抗衡。類似曲成裕這樣被陳日禮迫害的一眾大臣、貴族和富商與李恒利私議后，愿舉國納入大虞版圖，請虞軍南下戍邊，解決北陳和對抗外夷。
驃國王雍羌也是為了求助而至，還帶著舞樂隊前來，進(jìn)城時，載歌載舞的驃國男女拍打布滿海螺殼精美裝飾和鐫刻的大銅鼓，牽著數(shù)匹大象和許多孔雀，甚至專門進(jìn)獻(xiàn)一只白孔雀和一只白象，讓京城百姓重溫大唐《驃國樂》，大開眼界。他們被五詔之一的蒙巂詔打去半壁江山，南邊又有暹羅緊緊相逼，只得求助于南詔，發(fā)現(xiàn)兩家聯(lián)手也打不過吐蕃和五詔，便跟著一起來求**。
鴻臚寺在驛所和通譯的幫助下妥善安排好眾人，開始給他們培訓(xùn)禮儀和介紹大虞常識習(xí)俗，讓他們安心抱著教坊伎子，等待皇帝的召喚。
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此時的神宗直接把四位將軍、三位國公還有蕭律請到養(yǎng)心殿東偏殿，里面的布置不是書房模樣，而是正中間一張?zhí)貏e碩大的圓桌，正面墻上一幅巨幕，左邊一塊平整的白板，右邊才是幾張小桌子，有幾位內(nèi)侍執(zhí)筆待書，眾人的座位在大桌周圍。
袁懿沒有先聽四人的報告，反手拉開身后巨幅布簾，墻上懸掛著私下這么多年慢慢完善的‘萬國輿圖’，比交付鴻臚寺勘定的更為詳盡。
除了顧翀還算淡定以外，其他人都被深深地震懾住了。
沒等他們細(xì)看，小內(nèi)侍拉繩卷起這幅輿圖，露出下面同樣大小的歐亞版圖，袁懿這才請眾人上前。地圖是畫在平整的布面上，墻上背板是塊鐵板，圖下百寶格里有各種顏色和形狀的小旗子，底部以磁鐵制成，粘而不掉。這塊版圖上，大虞西邊界在橫亙山、蔥嶺、圣母峰（喜馬拉雅山）一線，南至驃國、爪哇等島國，東含高麗、東瀛，北接冰洋。
神宗安靜地飲茶，等眾人震驚之色漸消，示意內(nèi)侍在白板邊上掛上一張樹狀圖，這是他構(gòu)想的樞密院組織架構(gòu)。
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樞密院第一次會議內(nèi)容除了當(dāng)天在室內(nèi)的人和顧辭之外，外人一律不知，然西有匈奴卷土重來，北有異族死灰復(fù)燃，東現(xiàn)海盜劫船和南方諸國求助等重大軍情，隨著《皇家新聞報》創(chuàng)刊號的發(fā)行傳遍神州。
《皇家新聞報》明確其內(nèi)容主要為‘經(jīng)秘書處下達(dá)臣僚章疏，替代邸報’，偶爾會增加新劇本、新學(xué)說、新譯著等版面為輔，創(chuàng)刊號除了宣告‘撰造浮言、亂有傳播私報者，皆以違制論’，還廣開言事之路，允許文人士子按格式書寫，用傳郵司向報社投稿，匿、署名自便，可針砭時事、發(fā)表新作、立題求辯等，報社將擇優(yōu)刊登。為了讓報紙的官方屬性不那么濃，報紙末頁還專留‘廣告版’，如商家或某地特產(chǎn)需要做全國宣傳，歡迎來人或來信洽談費(fèi)用和內(nèi)容問題。
報紙五日一刊，通過傳郵司足以在半個月內(nèi)從京師發(fā)行到最偏遠(yuǎn)的驛所售賣。為配合報紙的宣傳，顧辭特意要求增加一個‘廣告牌’配送到每處驛所，讓他們掛在門邊宣傳——報紙人人可買，全國獨(dú)此一家獲準(zhǔn)刊發(fā)，不是妖言惑眾的私報，可寫信去投稿，還有新劇目可看等精彩內(nèi)容。并且她做了第一版付費(fèi)廣告，征求各地特產(chǎn)草藥，具體價格可與各城醫(yī)院詳談。
報紙由皇家書局承印，經(jīng)過工造局的改進(jìn)，已可實(shí)現(xiàn)正反面同時刻印，速度和數(shù)量都有保證。驛所每期留一版做底，三個月統(tǒng)計一次各地購買量，下季度上浮十分之一即可，避免浪費(fèi)紙張。實(shí)在賣不完的就捐給蒙學(xué)當(dāng)教材吧……
作為神宗元年的第一個新生事物，報紙帶來的巨大影響在兩個多月后才顯現(xiàn)出來。