統(tǒng)一政令、改革官制之后，幾乎所有的官員都有了去處，而且經(jīng)過(guò)官制改革，官員的職位名稱也發(fā)生了根本上的變化，例如以前一個(gè)城市的最高長(zhǎng)官稱之為城守，現(xiàn)在不這么稱呼了，稱呼縣令或郡守，郡城的級(jí)別比縣城的級(jí)別高半級(jí)，一個(gè)郡的治所就設(shè)在郡城，郡城的最高長(zhǎng)官同樣也是縣令，但郡守的官署也設(shè)在這里。

    官制改革不僅對(duì)官員的職位稱呼進(jìn)行了變化，最重要的是在行政管理級(jí)別方面進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，而且對(duì)轄區(qū)的所有地盤(pán)進(jìn)行了重新劃分，這可以說(shuō)在根本上對(duì)之前的行政區(qū)域劃分進(jìn)行了根本上的改變，隨之而來(lái)也改變也涉及到了政治體制的改革，只不過(guò)這次的官制改革并沒(méi)有對(duì)政治體制進(jìn)行更加深入的改革，但這沒(méi)關(guān)系，秦東決定既然官制改革依然成功，那么下一步進(jìn)行相關(guān)的政治體制改革也成了水到渠成的事情。

    也只有先進(jìn)行官制改革，才能進(jìn)一步進(jìn)行政治體制改革，而且趁著現(xiàn)在政治體系剛剛成形就對(duì)它進(jìn)行更加深入的優(yōu)化和規(guī)范才是最好的時(shí)機(jī)，如果等到以后政治體系成熟之后再進(jìn)行改變就會(huì)很困難。

    至于如何進(jìn)行政治體制改革，秦東經(jīng)過(guò)幾番思量決定采用明朝萬(wàn)歷朝的張居正改革的《考成法》，這是一個(gè)非常有效的改革，而且它的作用即使在后世二十一世紀(jì)也深深影響了世人。

    張居正的《考成法》的主要內(nèi)容有兩條：“第一，

    六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦的事情定立期限。并分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊(cè)，另一本送六科。最后一本呈內(nèi)閣。第二，

    六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查。對(duì)所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實(shí)申報(bào)，否則以違罪處罰；六科亦可根據(jù)賬簿登記，要求六部每半年上報(bào)一次執(zhí)行情況。違者限事例進(jìn)行議處；最后內(nèi)閣同樣亦依賬簿登記，對(duì)六科的稽查工作進(jìn)行查實(shí)?！?br/>
    說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比如一個(gè)知縣。每年開(kāi)初就把要完成的工作一一列明，抄錄成冊(cè)，自己留一份，內(nèi)閣那里留一份。到了年底一對(duì)。如果發(fā)現(xiàn)哪件事情你沒(méi)做，那就恭喜你了，收拾東西準(zhǔn)備去守城門(mén)吧。如果你到了城門(mén)口依然如此，對(duì)你的處分也依然如此，直到卷鋪蓋滾蛋為止。

    考成法用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)就是年底考核制度和效績(jī)考核制度，年初的時(shí)候制定當(dāng)年的績(jī)效目標(biāo)，年終的時(shí)候?qū)δ甓瓤?jī)效目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，凡是未完成績(jī)效目標(biāo)的――即績(jī)效評(píng)估不合格的。一律降職處理，這完全符合我們現(xiàn)在的績(jī)效管理理論?。?br/>
    張居正之所以選擇考成法作為他一系列改革的突破口。是基于這樣一種現(xiàn)實(shí)：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。

    若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無(wú)綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，亦恐難以底績(jī)而在成也?！薄邦櫳现街唠m諄諄，而下之聽(tīng)之者恒藐藐?！薄胺ㄖ恍幸?，人不力也，不議人而議法何益?”

    張居正認(rèn)為朝廷頒發(fā)的法令、章程，案牘勞神，不可謂不多；“置郵而傳之四方”，不可謂不及時(shí)，但效果如何?大小官員成日辦公，其實(shí)只是辦紙!紙從北京南紙店里出來(lái)，送進(jìn)衙門(mén)，看過(guò)之后，再出衙門(mén)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)短不等的公文旅行后，便進(jìn)入另一衙門(mén)歸檔。在這種情況下，你提出再好的改革方案，又有何用?所以張居正推出了考成法對(duì)大明王朝的政治體制進(jìn)行了改革。

    考成法明確規(guī)定：凡官員人等非奉公差，不許借行勘合；凡內(nèi)外各官丁憂、起復(fù)、給由、升轉(zhuǎn)、改調(diào)、到任等項(xiàng)，俱不給勘合，不許馳驛。其實(shí)嘉靖、隆慶年間，也都做出過(guò)一些限制，但最后都變成廢紙一張。為什么呢?沒(méi)抓落實(shí)。張居正首先從自己做起。他的兒子回江陵應(yīng)試，自己雇車，他的父親過(guò)生日，他吩咐仆人背著壽禮，騎驢回去祝壽；萬(wàn)歷八年，他的次弟張居謙病重，回家鄉(xiāng)調(diào)理，保定巡撫張鹵發(fā)出勘合，居正給退了回去。甘肅巡撫侯東萊的兒子擅行馳驛，被言官?gòu)椲溃渥拥墓偈a被革去。考成法的威力，于此可見(jiàn)一斑。

    在財(cái)政方面，考成法的成績(jī)最為顯著?？汲煞▽?shí)行以后，規(guī)定征賦不足額的，巡撫和巡按御史聽(tīng)糾，府、州、縣官聽(tīng)調(diào)。所以它像一根鞭子，督促各級(jí)官員不得不為開(kāi)源節(jié)流方面狠下工夫。根據(jù)隆慶二三年間的預(yù)算，每年國(guó)家收一百五十萬(wàn)兩，支出四百多萬(wàn)兩，財(cái)政赤字一百五十萬(wàn)兩；在考成法實(shí)施三年之后，庫(kù)存銀達(dá)七百零三萬(wàn)兩，每年正常開(kāi)支三百九十余萬(wàn)兩，尚有盈余三百萬(wàn)兩，京師地區(qū)的存糧可支七八年，這是怎樣輝煌的成就!今天，我們回過(guò)頭來(lái)看張居正的考成法，可以看到它的一些漏洞，比如，內(nèi)閣控制六科，六科控制六部，那么誰(shuí)控制六閣?大約應(yīng)該是皇帝。誰(shuí)控制皇帝呢?沒(méi)人控制皇帝。這是人治不可避免的漏洞。今天我們提出依法治國(guó)，這是一個(gè)歷史性進(jìn)步，但我們也看到，雖然法令、法規(guī)制定了不少，但在很多情況下，是有法不依，是權(quán)大于法；雖然制定了不少?zèng)Q策、決議，但往往只落實(shí)在會(huì)議室里，落實(shí)到了紙上，而沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到結(jié)果上。制定和完善法律、加強(qiáng)決策是一個(gè)方面，更重要的是要抓落實(shí)，抓執(zhí)法。

    在張居正推出考成法之后，成績(jī)斐然，萬(wàn)歷三年（1575年），查出各省撫按官名下未完成事件共計(jì)237件，撫按諸臣54人。鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。

    萬(wàn)歷四年（1576年），朝廷規(guī)定，地方官征賦不足九成者一律處罰。十二月，據(jù)戶科給事中奏報(bào)，山東有17名，河南2名的官員，因地方官征賦不足九成受到降級(jí)處分，而山東2名，河南9名官員受革職處分。

    在張居正整個(gè)當(dāng)政期間，因?yàn)榭汲煞ǘ贸返娜邌T約占官吏總數(shù)的十分之三。立限考成的三本帳，嚴(yán)格控制著從中央到地方的各級(jí)官吏。每逢考核地方官的“大計(jì)”之年便強(qiáng)調(diào)要將秉公辦事、實(shí)心為民的官員列為上考；專靠花言巧語(yǔ)、牟取信行的官員列為下考，對(duì)于那些缺乏辦事效率的冗官，盡行裁撤。同時(shí)，張居正又廣泛增添人才，提拔擁護(hù)改革、政績(jī)卓越的官員，委以重任，因?yàn)橛锌汲煞ㄔ?，“立限考成，一目了然”。徹底打破了論資排輩的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，不拘出身和資歷，大膽任用人才。

    與歷史上的商鞅變法、桑弘羊變法、王安石變法等幾次重大改革相比，發(fā)生在明神宗萬(wàn)歷年間

    的張居正變法，是改革范圍最廣，收效最好的一次，而造成這種結(jié)果的一個(gè)非常重要的原因就在于張居正首先進(jìn)行的是政治體制的改革，這為以后實(shí)行一條鞭法等經(jīng)濟(jì)改革提供了組織保障。

    秦東在后世對(duì)萬(wàn)歷新政有一些了解，現(xiàn)在他的官制改革已經(jīng)完成，如果繼續(xù)深入下去推出考成法，那么勢(shì)必會(huì)造就一個(gè)辦事效率高效的政權(quán)，而這正是他所需要的，推出考成法之后，對(duì)那些懶惰的官員、不思進(jìn)取的官員是一種鞭策，等過(guò)幾年之后在順?biāo)浦弁瞥龇簇澪鄯?，讓官員既能高效辦事，也能廉潔奉公，當(dāng)然再嚴(yán)密的制度也總是會(huì)有漏洞，總有官員為了錢(qián)而鋌而走險(xiǎn)，所以適當(dāng)?shù)奶岣吖賳T的俸祿也是必要的，另外就加強(qiáng)思想教育，在這方面宣傳上的作用非常大。

    秦東花了一些時(shí)間將考成法的具體內(nèi)容寫(xiě)出來(lái)之后將佩特烏斯、費(fèi)爾頓、鐘暉等主要官員召集起來(lái)，然后把寫(xiě)好的考成法各給他們發(fā)了一份，“你們看看，為了督促官員上進(jìn)，努力為民眾辦事，提高工作效率，本王寫(xiě)了幾項(xiàng)法規(guī)，稱之為《考成法》，看了之后提點(diǎn)意見(jiàn)！”

    幾人分別接過(guò)從侍從手上遞來(lái)的羊皮紙，羊皮紙上詳細(xì)寫(xiě)了考成法的具體內(nèi)容，他們?cè)娇丛襟@訝，如果考成法出臺(tái)，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)所有的官員都是一個(gè)督促的作用，辦事拖拉、光說(shuō)不練的官員可能會(huì)混不下去。

    佩特烏斯看完后說(shuō)道：“大王，下官認(rèn)為這個(gè)考成法非常好，如果頒布出來(lái)的話，只拿錢(qián)不干活的官員絕對(duì)沒(méi)有了，否則到了年底就過(guò)不了關(guān)，我完全贊同，只是現(xiàn)在就推出這個(gè)項(xiàng)法規(guī)是不是太著急了一點(diǎn)？畢竟我們才剛剛進(jìn)行官制改革，許多官員還沒(méi)有從這場(chǎng)地震中回過(guò)神來(lái)”。

    費(fèi)爾頓也說(shuō)出了自己的意見(jiàn)：“我倒是認(rèn)為此事推出這項(xiàng)法規(guī)最為合適，趁著官制改革成功這股浪潮繼續(xù)推出考成法非常的及時(shí)，官員們既然接受了官制改革這個(gè)事實(shí)，那么對(duì)于多出來(lái)一個(gè)考成法又算得了什么？如果等以后再推出這項(xiàng)法規(guī)又會(huì)遇到很大的阻力！”

    秦東看向鐘暉：“鐘大人以為如何呢？”

    鐘暉捻了捻胡子，思索一番后說(shuō)道：“大王，下官也贊同此時(shí)發(fā)布這項(xiàng)法規(guī)，不過(guò)立法很容易，困難的是將法規(guī)執(zhí)行徹底，這才是關(guān)鍵！”

    秦東聽(tīng)了一拍桌子大聲道：“沒(méi)錯(cuò)，鐘大人這句話說(shuō)到點(diǎn)子上了，就是執(zhí)行的力度已經(jīng)要徹底，要成立相關(guān)的官署監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行情況！”(未完待續(xù)。。)u

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