衛(wèi)鞅白衣玉冠，白絲束發(fā)，在一片黑色的秦國大臣中顯赫而又孤立。他從容走出道：“衛(wèi)鞅秉承天意君命，開府變法自今日開始。第一批法令十道，五道立即頒發(fā)實施，五道夏忙后頒發(fā)實施。立即頒發(fā)的五道法令：農(nóng)耕獎勵法、軍功授爵法、編民什伍連坐法、客棧盤查法、私斗治罪法。上述法令，除立即快馬傳送各縣外，一律在櫟陽城門與南市張掛，公諸于眾，舉國同行。長史出令。”
景監(jiān)早已經(jīng)做好準備，聞言高聲答道：“遵命！”一揮手，兩名書吏抬進一張寬大的長案，上面碼滿了捆好的竹簡。長案剛剛在中央擺好，景監(jiān)又一聲高宣：“特使領(lǐng)令——！”十六名勁裝使者一聲答應，整齊的走進大堂。
“北地特使——！”
“雍州特使——！”
“隴西特使——！”
“眉縣特使——！”
“商於特使——！”……
景監(jiān)一個一個的將捆扎好的竹簡分發(fā)給十六名特使。特使們雙手捧著竹簡一個一個走出大堂。庭院里整肅排列著三人一組的十六組鐵甲騎士，每組護衛(wèi)一個特使奔赴秦國郡縣。
快馬流星，旬日之間，秦國的二十三縣并三郡便活躍了起來，動蕩了起來。
就像一道道霹靂閃電，新法令震動了秦國的城堡鄉(xiāng)野！
上至櫟陽卿大夫，下至隸農(nóng)村漢，無不認為這是匪夷所思的大變，攪得秦國雞犬不寧，人人別扭。
就說“什伍連坐法”和“私斗治罪法”吧，將城堡里的國人和鄉(xiāng)村里的農(nóng)人，一律編為“?！焙汀巴ぁ?，十家一保，五保一亭。
如果僅僅是這種編民入制，人們說說也就罷了。最重要的是連保連坐，使人惶恐不安。
保內(nèi)一家犯罪，其余九家必須立即共同舉發(fā)，若不舉發(fā)而使罪犯逃匿，則十家同罪連坐，一并懲治。
如果一保有人違法犯罪，其余四保也得迅速舉發(fā)，否則就是五保連坐！
也就是說，五十家內(nèi)任何一人犯罪，都有可能導致四十九家連坐懲治。人們必須時刻睜大眼睛，注意鄰里是否違法犯罪，并且得經(jīng)常相互提醒各種法令規(guī)定，以避免陷入連坐災難。如此提心吊膽，老秦人如何忍受？
秦國的民風是最令人頭疼的。莫說山東六國大搖其頭，就是老秦人，也對自己罵罵咧咧大不以為然?？烧嬉獎诱娓窀牧?，老秦人更是罵罵咧咧火冒三丈。
秦國地處西陲，農(nóng)牧相雜，尤其是涇水渭水上游的隴西河谷草原地帶，更是牧業(yè)為主。
就是腹心地帶的關(guān)中平原，也有大量從游牧部族轉(zhuǎn)化不久的農(nóng)耕人口。
自古以來，西部的民間風習便狂野好斗，動輒為一件小事，便在田間地頭打得頭破血流，進而引起家族斗毆、村落打斗，甚或部族仇殺。
蔓延日久，村落、部族、家族間極少沒有血仇者。這些相互仇恨的部族子弟在軍旅中，甚或在戰(zhàn)場上，也經(jīng)常尋釁私斗，寧可為了義氣和仇恨幫助私斗的敵人，也不愿在戰(zhàn)場上救援勇敢殺敵的兄弟。
還有與西部戎狄部族雜居的老秦人，就更是剽悍狂野，只認熱血義氣，從來不知“規(guī)矩律法”為何物？
茫茫草原，幽幽河谷，經(jīng)常為爭奪水草耕地打成了世代血仇。
偶然有仇家子弟在草原落單，便立即會被仇家毫不留情的殺掉。
這里的老秦人和戎狄部族都信奉“以血換血，以命換命”的復仇方式，除非強力與戰(zhàn)爭，幾乎任何法令都難以伸展到草原河谷的好勇斗狠之中。
秦穆公時代，為了防止戎狄作亂，便將臣服于秦國的許多戎狄部族半強制的遷移到地廣人稀的關(guān)中，與農(nóng)耕的老秦人村落雜居。
大勢是穩(wěn)定了，但久遠的民風卻是無法改變的。戎狄聚居的村落，就像他們在草原爭奪水草一樣，與老秦人的村落爭奪著水渠，爭奪著地界。
年復一年，非但老秦人與戎狄部族多有仇殺，就是戎狄部族之間，老秦人之間，也有著各種各樣的私斗血仇。一有機會，仇人間便會大打出手，死傷無算。
在當時的華夏大地上，沒有一個邦國的民風象秦國這樣濃烈的私斗風習。就是同樣被中原輕蔑嘲笑的“南蠻”三國——楚、吳、越，也沒有秦國的民間私斗這般普遍，這般毒烈。秦人自詡“人皆勇士”，可東方列國卻嘲笑秦人“怯于公戰(zhàn)，勇于私斗，誠為惡習！”
秦國官府對這種民風歷來是“民不告，官不究”，睜一只眼，閉一只眼。
一則是無法可治無可奈何，一則是大戰(zhàn)不斷要依賴民眾從軍血戰(zhàn)，無力去細致的究詰于這些私仇糾紛。秦國只有一個鐵的法則：但有兵戎戰(zhàn)事，須得人人爭先，一致對外，否則殺無赦！也就是說，只要民人不抗賦稅、不拒從戎，官府一般不去理會民間仇殺。
遍訪秦國鄉(xiāng)野，衛(wèi)鞅對這種私斗風尚感觸極深。他把這種現(xiàn)象稱為“強民弱國”。
民風強悍而國家衰弱，根源正在于私斗。
要肅清這種惡風，將秦人引導到為國家榮譽而死戰(zhàn)的正道上來，就要徹底禁止私斗，培植一種勇于公戰(zhàn)的庶民精神。
衛(wèi)鞅為此專門寫了一篇《弱民》，向秦孝公提出“民弱國強，民強國弱。有道之國，務在弱民”的總方略。
所謂弱民，就是使民眾在國家法律面前處于弱小地位，從而不敢觸犯法律。所謂強民，就是那種蔑視法律敢于犯法的刁民。
要使民弱，就要使民眾厚道樸實。厚道樸實則.民眾守法，刁鉆狂野則敢于亂法。這就是“樸則弱，淫則強”的道理。這種深徹的甚至是冰冷的論證，征服了秦孝公，使這個年輕清醒的國君看到了凝聚秦人的希望，決意支持衛(wèi)鞅從根本上改變秦人的精神風尚。
為此，衛(wèi)鞅做了精心謀劃，決定變法從治亂立威開始。
他在開府之日頒布的第一批五道法令，全部是圍繞“弱民”治亂展開的。《私斗治罪法》，首先嚴厲禁止一切私人斗毆。
也就是說，一切私人仇殺斗毆都是違法犯罪行為，一切糾紛都應通過官府依據(jù)法令裁決，而不能私相仇殺解決。
《什伍連坐法》則確保一切私斗犯罪者不被隱藏、不能逃匿，而得以嚴厲懲處。
《客棧盤查法》則在于防止仇殺犯罪者和東方密探的藏匿。
也就是說，任何罪犯在秦國都將難以藏身。
因為這兩部法令規(guī)定“告奸者與斬敵首同賞，藏奸者與降敵同罰”。
也就是說，舉發(fā)一個犯罪者和在戰(zhàn)場上斬殺一個敵人，功勞一樣，賞爵位一極；藏匿一個犯罪者和投降敵國一樣，都是死罪。
很顯然，國家新法明確的將私斗犯罪當作大敵，要徹底肅清。《農(nóng)耕獎勵法》和《軍功授爵法》則是培植正氣，激勵民眾去爭取國家榮譽，辛勤耕耘，奮勇殺敵，建功立業(yè)，光宗耀祖。
這五道法令頒布的時機，恰恰在五月大忙之前，既不影響農(nóng)事，又將對年年夏忙必然發(fā)生的村落部族間普遍的為爭水爭地而引起的大量私斗仇殺，給以迎頭震懾！
衛(wèi)鞅的法治主張是，頂風立威，新法才能站穩(wěn)腳跟，法令的尊嚴就是要在治亂中確立。
但是，這五道法令幾乎全部改變了秦人的生活方式。它等于要人們對既往的恩怨仇恨一概泯滅，走上一條以法律為行動準繩的道路。
無論是城堡國人，還是鄉(xiāng)野農(nóng)夫，都感到被一條巨大的繩索捆住，渾身不自在。對鄰里村人的仇恨不能任意報復了，快意恩仇的日子將不復存在，殺了人不能逃匿，沒有官府的驗身畫像簡，就連客棧也不能住；恩人犯罪要舉發(fā)，仇人立功要慶賀；一切糾紛都要告官，弱肉強食要變成公平相處，爭水爭地要聽憑官府裁決……這一切，對隨心所欲的老秦人來說，簡直別扭得要死。
按照新法，一切都要顛倒過來，如何不感到別扭？豈能不大發(fā)怨聲？
山野農(nóng)夫們?nèi)绱耍瑱店柍抢锏膰艘彩侨绱?。所謂國人，說的是居住在都城及都城領(lǐng)地的工匠、商賈、市人和農(nóng)夫。
在這幾種人中，稱為“百工”的工匠地位較高，商人則地位較低，自由農(nóng)人地位居中。
但在戰(zhàn)國時代，商人遠不像后來那樣被稱為“賤商”而大加抑制，只不過沒有工匠那樣受人尊崇罷了。
因為工匠絕大部分是官府經(jīng)營的作坊的技師，是典型的“國人”，而商人則絕大部分是私人業(yè)主，官府對待他們自然有高下之分。
都城國人對法令的怨言，主要在“懲?！狈l。
所謂懲疲，就是懲治懶惰懈怠和不務正業(yè)的游手好閑分子。
《周禮》稱這種人為“疲民”，所以懲治這種人的法令便稱為“懲?！?。衛(wèi)鞅頒布的獎勵軍功、獎勵農(nóng)耕的法令中同時規(guī)定，對這種“疲民”給予嚴厲懲罰：無論農(nóng)工商人，凡是因為懶惰、懈怠而貧困者，一律罰為官府奴隸，男人做苦力，女人做仆婢；凡是有業(yè)不操而游手好閑者，一律罰為官府奴隸，強迫勞動；凡罰為奴隸者，夫妻不得同居，家人不得同事一主。更嚴厲的一條是，主犯家長一生不能恢復為自由籍的平民。
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