行政系統(tǒng)中干正職全部確定后，就需要馬上向全廠職工公布，而且還要上報工業(yè)局黨組，但是以什么樣的方式向全廠公布并且上報工業(yè)局黨組，任營巖還是頗費了一些心思。

    按照以前的做法，無論是黨委系統(tǒng)的中干還是行政系統(tǒng)的中干，都是以黨委的名義任免，這是國營企業(yè)長期實行黨委負責制或黨委領(lǐng)導下的廠長負責制形成的習慣作法。

    說起中國國營企業(yè)的領(lǐng)導體制，客觀地講，是有一個歷史的發(fā)展過程，在它發(fā)展的每個階段，都是根據(jù)當時的國情大勢確立一種企業(yè)領(lǐng)導體制。剛解放不久的1951年6月，華北局城市工作會議決議并經(jīng)中央批準，在國營工礦企業(yè)中實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，即“以黨委為核心實行統(tǒng)一領(lǐng)導，黨、政、工、團各上級所指示的方針與任務，及其在工礦企業(yè)中的具體實施方案和計劃，一律經(jīng)過企業(yè)中的黨委討論通過，作出決定，分工進行。屬于生產(chǎn)管理方面和行政業(yè)務方面，可由廠長在執(zhí)行中負完全責任，遇緊急事件發(fā)生時，廠長可先行處理，然后報告黨委會；一切重要事項，最后決定于黨委。廠長對同級黨委負責?！边@是由于當時企業(yè)中的民主改革尚未完成，許多大廠礦企業(yè)仍由舊資方人員做廠長，尤其是共產(chǎn)黨的干部缺乏管理工礦企業(yè)的經(jīng)驗，需要更多地依靠黨委的集體領(lǐng)導。幾年來的實踐證明，根據(jù)當時的實際情況采取這種過渡的領(lǐng)導形式是必要的。

    黨委領(lǐng)導下的廠長負責制實行兩年半以后，經(jīng)過各方面的努力，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，工礦企業(yè)中完成了民主改革，進行了生產(chǎn)改革，學習了社會主義管理企業(yè)的經(jīng)驗，建立了一些新的管理組織和制度，井培養(yǎng)了一批新的管理人員和技術(shù)人員，一般廠礦已由黨員干部擔任廠長，實行廠長負責制的條件業(yè)已具備，同時當時工礦企業(yè)內(nèi)部，多頭領(lǐng)導或無人負責工作秩序混亂的現(xiàn)象還很嚴重。為了使生產(chǎn)更加走上正軌，生產(chǎn)指揮更加集中和統(tǒng)一，職責更加分明，消除工作中無人負責與職責不明的混亂現(xiàn)象，以樹立工礦企業(yè)中正常的工作秩序，1954年5月28日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局《關(guān)于在國營工礦企業(yè)中實行廠長負責制的決定》。《決定》確定改變過去在國營工礦企業(yè)中所實行的黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，而實行廠長負責制，即廠長受國家委派對企業(yè)的生產(chǎn)行政工作進行專責管理的制度。廠長對完成國家計劃，對企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)、財務工作，均負全責。實行廠長負責制，要建立廠長、車間主任、工段長三級一長負責制，建立生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的單一領(lǐng)導關(guān)系，并相應地建立職能部門的專責制和生產(chǎn)工

    人的崗位專責制。實行這種制度之所以必要，是由于近代化工業(yè)的生產(chǎn)過程本身所決定的。由于現(xiàn)代工業(yè)的組織龐大，部門繁多，生產(chǎn)具有高度連續(xù)性和集中性，沒有高度集中的領(lǐng)導是不行的。列寧說過：“任何大機器工業(yè)都必須有無條件的和最嚴格的統(tǒng)一意志，來指揮幾百人、幾千人以至幾萬人的共同工作?！睆奈覀児ぷ鞯捏w驗中也認識到不適時地實行這一制度，勢必工作秩序混亂，指揮不統(tǒng)一，效率低下，貽誤大事。

    非?？上У氖?，廠長負責制沒實行幾年，沒完沒了的政治運動就一個接一個的開始了，廠長負責制被冠上“不要黨的領(lǐng)導”的罪名，又被廢除了；一直到**********這個特殊年代的停產(chǎn)鬧革命，工廠正常的體制，尤其是領(lǐng)導體制徹底癱瘓了，即使是特殊年代的后期實行的軍代表制或革命委員會制，都不是工業(yè)企業(yè)一種科學、合理的管理體制，并且由此給中國的工業(yè)發(fā)展帶來災難性的后果！

    **********這個特殊年代結(jié)束后，中國的工業(yè)企業(yè)經(jīng)過十年的整頓恢復，終于逐漸走上正軌，1986年9月15日，中共中央、******頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，全國工業(yè)企業(yè)開始實行廠長負責制。

    廠長負責制就是由廠長對本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導，全面負責。實行這一制度有著重大的意義。

    中國回顧過去，長期實行的黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，確實是有缺點的，它把黨的領(lǐng)導與行政領(lǐng)導統(tǒng)一起來，由黨委掌握生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理工作中重大問題的決策權(quán)，這本身就是一個黨政不分的制度，加以生產(chǎn)行政工作中重大問題與非重大問題也提請黨委討論決定，這就必然出現(xiàn)權(quán)力過度集中，黨委陷于日常行政事務的現(xiàn)象。黨委領(lǐng)導本應是集體領(lǐng)導，但往往形成書記個人領(lǐng)導，這里有思想、工作作風問題，主要還是制度問題，因為黨委去討論決定行政工作，不可能完全采取民主表決方式，往往經(jīng)過討論之后得有人表態(tài)或裁決，這個任務自然的落在書記肩上，所以，實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制以后，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象是難以避免的或必然出現(xiàn)的。這就削弱了廠長行政指揮，降低了行政工作效率，因廠長責權(quán)不統(tǒng)一，削弱了企業(yè)經(jīng)濟責任制，黨委陷于行政事物，放松了本職工作，削弱了黨的領(lǐng)導，因此實行企業(yè)廠長負責制勢在必行。

    我國全民所有制工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)采用機器體系進行生產(chǎn)，技術(shù)要求嚴格，勞動分工精細，協(xié)作關(guān)系復雜，生產(chǎn)過程具有高度的連續(xù)性，必須建立高度集中的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)，只有實行廠長負責制，才能適應這一要求，無論是資本主義生產(chǎn)或社會主義生產(chǎn)都是如此。

    企業(yè)經(jīng)濟責任的基本原則之一是責、權(quán)、利相結(jié)合，健全經(jīng)濟責任制，必須首先健全廠長的責任制，在黨委領(lǐng)導下的廠長負責制下，生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理的重大問題由黨委決策，決策后果卻要由廠長負責，廠長有責無權(quán)，權(quán)責分離，難以健全責任制。實行廠長負責制才能做到權(quán)責統(tǒng)一，從而有利于健全經(jīng)濟責任制。

    全民所有制工業(yè)企業(yè)依照國家法律規(guī)定，取得法人資格，法人就得有代表對企業(yè)經(jīng)營成果承擔經(jīng)濟責任和法律責任，黨委是政治組織，書記是黨委的班長，他們都無法充當法人代表，唯一可任代表的只有廠長，但在黨委領(lǐng)導下的廠長責任制下，他權(quán)責不統(tǒng)一，擔當不起責任，同樣不能作為法人代表，這個矛盾只有實行廠長負責制才能解決。

    按照專業(yè)化、協(xié)作的需要，從提高經(jīng)濟效益出發(fā)，實行企業(yè)之間自愿互利的聯(lián)合，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，又是實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化迫切要求。此外，我國將長期堅持對外開放，引進國外的資金和技術(shù)，中外合資、合作經(jīng)營的企業(yè)將日益增多，經(jīng)濟聯(lián)合體和合資、合作企業(yè)是無法由企業(yè)黨組織來領(lǐng)導的，必須實行廠長負責制的領(lǐng)導體制。

    從我國企業(yè)領(lǐng)導體制的發(fā)展過程來看，從現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求來看，從經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要來看，實行廠長負責制是在建設有中國特色的社會主義進程中對企業(yè)領(lǐng)導體制的重大改革，是城市經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。但是遺憾的是，雖然1986年9月15日，中共中央、******頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，全國工業(yè)企業(yè)開始實行廠長負責制，可由于長期以來傳統(tǒng)思想的影響和桎梏，同時也由于實行廠長負責制對一大批國企的黨委書記黨政一把手的地位形成沖擊，使當時的中國從上到下出現(xiàn)了一種“國營企業(yè)還要不要黨的領(lǐng)導？”的擔憂，而這種擔憂，成為國企推行廠長負責制的最大阻力。于是乎，在相當一批國企中就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，那就是“兩心論”――黨委是國企的領(lǐng)導核心、行政是國企的領(lǐng)導中心。行政系統(tǒng)中干正職全部確定后，以什么樣的方式向全廠公布并且上報工業(yè)局黨組，任營巖之所以頗費心思，就是基于以上這樣一種現(xiàn)實狀況。經(jīng)過仔細考慮，任營巖決定再不能讓這種黨不管黨、以黨代企、政企合一、責權(quán)分離、決策者不負責、負責者無權(quán)決策等等弊病在宏文紙廠延續(xù)下去了，他想到了一種新的任命中干的形式，那就是“廠長令”。任營巖想，既然1986年9月15日中共中央、******頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，明確了廠長作為企業(yè)的主要負責人和法人代表，對企業(yè)的全部經(jīng)濟活動負全責，那么這就是一種首長負責制；既然是首長負責制，我就要以廠長個人的名義來公布、宣布這些中干的任免！

    “廠長令”是國營企業(yè)里一種嶄新的做法，這種做法確實是有點別出心裁，但它獨創(chuàng)一格，與眾不同，尤其是“廠長令”最后的署名既不是人們原來習慣的“中國共產(chǎn)黨宏文紙廠委員會”，也不是“鳳凰嶺市宏文造紙廠”，而是“廠長任營巖”。就連任營巖自己也沒有想到，“廠長令”上報工業(yè)局黨組及在宏文造紙廠公布后，上上下下一片認可贊揚之聲，廠里職工認為新來的廠長有魄力任命了一批大家認可的中層干部，職工們倒是不大在意這種任命的新形式；上級機關(guān)就不同了，領(lǐng)導們認為這是實行廠長負責制以來可以向面上推廣的一種新形式、新方法，由此也認為任營巖是一個有創(chuàng)造性思維的改革型干部。(未完待續(xù)。)手機用戶請瀏覽閱讀，更優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗。