大齊邊關(guān)告急。吐蕃大軍犯境，大齊十萬(wàn)官兵迎戰(zhàn)，然十日之內(nèi)，吐蕃騎兵突襲，以席卷之勢(shì)接連吞下朔州、涼州，一時(shí)之間，朝野震動(dòng)。

    以中書(shū)令孟郃、門(mén)下侍中崔寧為代表的兩黨爭(zhēng)辯朝堂、唇槍舌劍。孟郃稱吐蕃居貧瘠之地，尚勇而好戰(zhàn)，實(shí)非守將不力，然吐蕃蠻夷不善農(nóng)事，雖占兩州，終將退去，屬疥癬之疾，突厥、南詔亦對(duì)我天朝上國(guó)虎視眈眈，應(yīng)通盤(pán)考慮，不可隨意改變兵制。崔寧則稱，小病不除終成大患，吐蕃僅僅十日便攻下兩州之地，天下震動(dòng)、舉國(guó)不寧，如非守將之責(zé)那是何人之責(zé)，如非守將之責(zé)，那置十萬(wàn)將士之熱血于何處。德宗猶豫不決，然向來(lái)持正守中的太傅公孫義的一句話令他下定了決心，“大齊建國(guó)以來(lái)，未曾簽訂城下之盟。”

    德宗準(zhǔn)予崔寧之奏，降下皇帝諭旨：軍旅換防，設(shè)十大藩鎮(zhèn)，由節(jié)度使統(tǒng)領(lǐng)，分稱范陽(yáng)、平盧、河?xùn)|、朔方、河西、鳳翔、安西、北庭、劍南、嶺南，各轄廿五州，參軍錄事再入軍籍，各節(jié)度使掌握藩鎮(zhèn)一切事物，可先斬后奏，卻定要奪回涼朔二州。

    此令一出，三年前孟郃兵制改革之法全盤(pán)皆沒(méi)。所謂為官之道，首在平衡，德宗既按崔寧之請(qǐng)?jiān)O(shè)立戰(zhàn)區(qū)，在官吏選擇上，便要鉗制于他。孟郃請(qǐng)奏了九大節(jié)度使人選，德宗準(zhǔn)予六人。包括鳳翔府節(jié)度使王允之內(nèi)的三人屬崔寧請(qǐng)奏，而剩余劍南節(jié)度使則由原執(zhí)金吾衛(wèi)將軍韋皋代任。既然劃定了十大節(jié)度使，節(jié)度使原任職務(wù)必然進(jìn)行更換，例如韋皋的執(zhí)金吾衛(wèi)，其中所涉官員調(diào)配，也已孟郃所奏為主。

    這個(gè)民族，在面對(duì)一切棘手問(wèn)題的時(shí)候，最好的辦法便是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，劃定一地首長(zhǎng)，給予所有權(quán)利，唯有一點(diǎn)，便是對(duì)所轄區(qū)域的所有事物負(fù)責(zé)。所有人都明白，在朝野震動(dòng)、四方不平的今天，劃分藩鎮(zhèn)、各派首領(lǐng)是最好的解決辦法，卻只有極少人知道，這也是最壞的辦法，卻是唯一的手段。

    十大節(jié)度使總管各藩鎮(zhèn)兵馬，可自行養(yǎng)兵、募兵，掌握轄區(qū)生殺大權(quán)，藩鎮(zhèn)若被外族攻占，節(jié)度使承擔(dān)一切責(zé)任，如此軍政、民政等相互推諉、難以追責(zé)的情況將不再出現(xiàn)，兵將戰(zhàn)斗力必然能夠在最短時(shí)間大幅提升。

    如范陽(yáng)、平盧等藩鎮(zhèn)居于當(dāng)朝的中心位置，民風(fēng)淳樸，遠(yuǎn)離蠻荒，能在獲得最大好處的同時(shí)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，向往者自然是趨之若鶩。而劍南節(jié)度使統(tǒng)管蜀西，此地西鄰?fù)罗?、南接南詔、中間夾著東蠻，三族呈掎角之勢(shì)，是最危險(xiǎn)之地。其次便是鳳翔，鳳翔位于劍南之北，緊挨吐蕃，此時(shí)也正與劍南一起，面對(duì)著吐蕃的沖擊，但吐蕃退去之后，這里也能安全許多。

    尚書(shū)省、中書(shū)省、門(mén)下省合稱三省，三省之首，均稱宰相。三省之中，尚書(shū)省實(shí)權(quán)最大，統(tǒng)管六部，尚書(shū)令卻由太子李純兼任。尚書(shū)省之外，中書(shū)省、門(mén)下省實(shí)權(quán)相當(dāng)，中書(shū)令孟郃、門(mén)下侍中崔寧便是當(dāng)朝最大的兩個(gè)官員派系的首領(lǐng)，官居從一品。三省之上，另有三公，官居正一品，即太師、太傅、太保，乃天子、太子之師，是朝中最尊顯的官職，卻并不掌握實(shí)權(quán)。手機(jī)用戶請(qǐng)瀏覽閱讀，更優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗(yàn)。